BK 0913/5/2004 Pabianice r P R O T O K Ó Ł

Transkrypt

1 Wyłcznie do uytku słubowego BK 0913/5/2004 Pabianice r P R O T O K Ó Ł z kontroli przeprowadzonej w okresie od 23 czerwca do 9 lipca 2004 roku przez inspektora kontroli wewntrznej Starostwa Powiatowego w Pabianicach Janusza Małkusa w Powiatowym Orodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Pabianicach. Kontrola została przeprowadzona na podstawie Uchwały nr 165/04 Zarzdu Powiatu Pabianickiego z dnia 21 czerwca 2004 roku w sprawie upowanienia do przeprowadzenia kontroli. Zakres kontroli: 1. Przestrzeganie postanowie art. 18a ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorzdowych. a.) owiadczenia pracowników PDGiK o prowadzeniu działalnoci gospodarczej lub o nie prowadzeniu takiej działalnoci, b.) owiadczenia pracowników o zmianie charakteru prowadzonej działalnoci, c.) zachowanie terminu składania owiadcze okrelonego w ustawie, d.) sankcje wobec pracowników, którzy nie złoyli owiadcze w terminie, e.) charakter prowadzonej działalnoci przez pracowników (imienny opis kadego przypadku), f.) wystpienia pracowników do Dyrektora jednostki o wyraenie zgody na prowadzenie działalnoci gospodarczej oraz wyraone zgody Dyrektora na prowadzenie działalnoci przez pracowników ( imienny opis kadego przypadku ), g.) wystpienia Dyrektora PODGiK do odpowiednich organów lub instytucji w sprawie sprawdzenia informacji podanych w owiadczeniach, h.) przypadki podania nieprawdy lub zatajenia prawdy w złoonych owiadczeniach. 2. Korzystanie przez Dyrektora PODGiK z uprawnie wynikajcych z art. 19 ustawy o pracownikach samorzdowych w sprawie dania składania owiadcze o stanie majtkowym. 3. Przyjmowanie prac do zasobu geodezyjno kartograficznego ( kontrola wspólnie z Geodet Powiatowym ). a.) przypadki zgłaszania prac wykonywanych przez pracowników w ramach prowadzonej działalnoci gospodarczej ( opis kadego przypadku ), b.) przypadki zgłaszania prac wykonywanych przez członków najbliszej rodziny ( opis kadego przypadku ). 4. wiadczenia usług i wykonywanie prac przez pracowników PODGiK lub członków ich najbliszej rodziny na podstawie umów cywilno prawnych. 5. Terminowo wnoszenia opłat przez pracowników PODGiK i członków ich najbliszej rodziny za wykonane prace zgłaszane do zasobu geodezyjno kartograficznego w ramach prowadzonej działalnoci gospodarczej lub umów cywilno prawnych. 6. Wykorzystywanie sprztu i aparatury PODGiK przez pracowników do prowadzonej przez nich działalnoci gospodarczej lub prac wykonywanych w ramach umów

2 2 cywilnoprawnych ( kontrola wspólnie z Geodet Powiatowym i Informatykiem zatrudnionym w Starostwie Powiatowym ). a) sprawdzenie czy jest zainstalowane oprogramowanie nie bdce na stanie PODGiK słuce do wykonywania prac przez pracowników w ramach prowadzonej działalnoci gospodarczej, b) wewntrzne uregulowania dotyczce zasad pobierania i korzystania ze sprztu i aparatury i ich przestrzegania, w przypadku braku powyszych zasad ustalenie zasad na jakich pracownicy korzystaj z tego sprztu i aparatury. 7. Procedury kontroli finansowej i ich stosowanie w jednostce. Dyrektorem Powiatowego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej jest od roku mgr in. Maciej Łuczak. Głównym Ksigowy jednostki jest od roku Aleksandra Łaguniak Ad. 1 Zgodnie z postanowieniami art. 18a ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorzdowych ( Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1593 z pó. zm. ) pracownicy samorzdowi prowadzcy działalno gospodarcz s zobowizani do składania owiadcze o prowadzeniu działalnoci gospodarczej, okreleniu charakteru prowadzonej działalnoci oraz składania odrbnych owiadcze w przypadku zmiany charakteru prowadzonej działalnoci. Wymienione powyej owiadczenia pracownicy samorzdowi powinni złoy w terminie 30 dni od dnia zatrudnienia, podjcia działalnoci gospodarczej lub zmiany jej charakteru. Obowizek składania owiadcze, o których mowa powyej wprowadzony został ustaw z 23 listopada 2002 roku o zmianie ustawy o samorzdzie gminnym oraz zmianie niektórych innych ustaw ( Dz.U. z 2002r., Nr 214, poz.1806 ). Zgodnie z art. 2 powyszej ustawy, która weszła w ycie z dniem roku do ustawy z dnia 22 marca 1990 roku o pracownikach samorzdowych dodano art. 18a. Wszyscy pracownicy Powiatowego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w ustawowym terminie tj. do dnia roku złoyli stosowne owiadczenia o prowadzeniu działalnoci gospodarczej lub owiadczenia o nie prowadzeniu takiej działalnoci. Zgodnie ze złoonymi owiadczeniami 8 osób prowadziło działalno gospodarcz, w tym 6 geodetów oraz 8 osób nie prowadziło takiej działalnoci. Wszyscy pracownicy zatrudnieni po dniu roku ( 5 osób ) złoyli stosowne owiadczenia ( owiadczenia o nie prowadzeniu działalnoci gospodarczej, składane w dniu rozpoczcia pracy w jednostce ). Wszystkie składane owiadczenia zawierały informacje okrelone w art. 18a ust.5 ustawy o pracownikach samorzdowych, e podanie nieprawdy lub zatajenie prawdy w owiadczeniu powoduje odpowiedzialno składajcego owiadczenie na podstawie art Kodeksu karnego. Owiadczenia o nie prowadzeniu działalnoci gospodarczej zawierały informacje, e osoby składajce te owiadczenia zostały poinformowane, e w przypadku podjcia działalnoci gospodarczej s zobowizane do złoenia odrbnego owiadczenia w terminie 30 dni od dnia rozpoczcia działalnoci gospodarczej. Owiadczenie geodety pani Jakubiak z roku o nie prowadzeniu działalnoci gospodarczej jest załcznikiem nr 1 do protokołu z kontroli. Owiadczenia o prowadzonej działalnoci gospodarczej zawierały informacje o dacie rozpo -czcia prowadzonej działalnoci, numerze wpisu do ewidencji działalnoci gospodarczej prowadzonej przez terytorialnie właciwe urzdy miast ( gmin ), charakterze prowadzonej działalnoci oraz informacje, e osoby składajce te owiadczenia zostały poinformowane,

3 3 e w przypadku zmiany charakteru prowadzonej działalnoci s zobowizane do złoenia odrbnego owiadczenia o zmianie charakteru prowadzonej działalnoci. Powysza informacja nie zawierała terminu złoenia takiego odrbnego owiadczenia ( 30 dni od dnia zmiany charakteru prowadzonej działalnoci art. 18a ust.3 ustawy o pracownikach samorzdowych ). Przykładem składanych owiadcze o prowadzonej działalnoci gospodarczej jest owiadczenie złoone w dniu roku przez geodet pani Bkowicz ( załcznik nr 2 do protokołu z kontroli ). W okresie od roku do dnia zakoczenia kontroli nie zostało złoone przez pracowników adne owiadczenie o zmianie charakteru prowadzonej działalnoci lub o prowadzeniu działalnoci gospodarczej przez osoby, które takiej działalnoci nie prowadziły do dnia roku. W dniu zakoczenia kontroli w Powiatowym Orodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartogra -ficznej oprócz Dyrektora jednostki zatrudnionych było 17 pracowników, w tym zgodnie ze złoonymi owiadczeniami 6 osób prowadziło działalno gospodarcz. Charakter prowadzonej działalnoci przez w/w osoby: Aleksandra Łaguniak Główna Ksigowa ; Biuro Rachunkowe, działalno prowadzona w zakresie usług rachunkowych ; działalno prowadzona od roku ; owiadczenie złoone w dniu roku, Piotr Swdrak Informatyk ; obsługa informatyczna firm, projektowanie, integracja oraz administracja systemami informatycznymi, handel sprztem oraz oprogramowaniem informatycznym, szkolenia w zakresie oprogramowania, przetwarzania oraz archiwowania danych ; działalno prowadzona od roku ; owiadczenie złoone w dniu roku, Jerzy Nowak Geodeta ; usługi geodezyjno kartograficzne ( sporzdzanie map do celów projektowych, podziału gruntów, inwentaryzacje budynków i urzdze ) ; działalno prowadzona od roku ; owiadczenie złoone w dniu roku, Leokadia Herczyska Geodeta ; usługi geodezyjne ; działalno prowadzona od dnia roku ; owiadczenie złoone w dniu roku, Jolanta Junkiewicz Geodeta ; usługi geodezyjno kartograficzne ; działalno prowadzona od roku ; owiadczenie złoone w dniu roku, Katarzyna Bkowicz Geodeta ; usługi geodezyjno kartograficzne, krelarskie oraz marketingowo konsultingowe; działalno prowadzona od roku; owiadczenie nie złoone w dniu roku. Wszystkie wymienione osoby w dniu złoenia owiadcze wystpiły do Dyrektora jednostki z prob o wyraenie zgody na prowadzenie działalnoci gospodarczej, wymieniajc charakter prowadzonej działalnoci oraz dat rozpoczcia prowadzenia działalnoci gospodarczej. Wszyscy wymienieni pracownicy uzyskali od Dyrektora zgod na prowadzenie działalnoci gospodarczej. Wystpienie skierowane do Dyrektora z prob o wyraenie zgody na prowadzenie działalnoci gospodarczej pani Bkowicz jest załcznikiem nr 3 do protokołu z kontroli. W dokumentacji pracowniczej jednostki znajduj si równie dwa owiadczenia o prowadzonej działalnoci gospodarczej złoone przez pracowników ( geodeci ), którzy w okresie trwania kontroli ju nie byli zatrudnieni w jednostce; Maria Patora zatrudniona do roku ( stosunek pracy rozwizany na mocy porozumienia stron ) ; działalno prowadzona w zakresie usług geodezyjnych od dnia roku ; owiadczenie złoone w dniu roku,

4 4 Jan Kruk zatrudniony do roku ( mier pracownika ) ; działalno prowadzona od roku w zakresie usług geodezyjno kartograficznych ; owiadczenie złoone w dniu roku. W roku 2003 oraz w I połowie 2004 roku Dyrektor Powiatowego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej nie wystpował do odpowiednich organów lub instytucji w sprawie sprawdzenia informacji podanych w owiadczeniach. Ad. 2 Zgodnie z postanowieniami art. 19 ustawy o pracownikach samorzdowych Dyrektor Powiatowego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej mógł da od pracowników złoenia owiadcze o stanie majtkowym. Powyszy przepis nie nakładał obowizku składania takich owiadcze przez pracowników, jedynie nadawał kierownikowi jednostki uprawnienia do dania złoenia takich owiadcze. Z powyszych uprawnie Dyrektor nie korzystał, pracownicy nie składali owiadcze o stanie majtkowym. Ad. 3 Przyjmowane do powiatowego zasobu geodezyjno kartograficznego prace na podstawie zgłosze prac geodezyjnych s odnotowywane w prowadzonym w formie elektronicznej rejestrze prac przyjtych do w/w zasobu. Powyszy rejestr umoliwia identyfikacje prac przyjtych do zasobu wykonanych przez pracowników PODGiK-u oraz członków ich najbliszej rodziny. Zgodnie z ustaleniami dokonanymi na podstawie powyszego rejestru w latach oraz w okresie roku przyjte do zasobu prace wykonywało 5 osób, które w/w okresie były pracownikami PODGiK-u i prowadziły działalno gospodarcz w zakresie usług geodezyjnych i kartograficznych oraz 2 osoby, bdce członkami najbliszej rodziny pracowników PODGiK-u. W roku 2002 na ogóln liczb przyjtych prac do w/w zasobu, pracownicy w ramach prowadzonej działalnoci gospodarczej wykonali 608 takich prac ( 22,5% przyjtych prac ). Powysze prace wykonywali: Patora Teresa 41 prac, Nowak Jerzy 34, Junkiewicz Joanna 452, Bkowicz Katarzyna 27, Kruk Jan 54. Jedynym członkiem najbliszej rodziny wykonujcym prace przyjte do zasobu była w roku 2002 ona Dyrektora jednostki Iwona Łuczak 426 prac ( 15,7% przyjtych prac ). Potwierdzenie powyszych danych zawiera zestawienie iloci prac wykonanych przez pracowników PODGiK-u i członków rodzin pracowników, sporzdzone na podstawie rejestru prac przyjtych do zasobu przez Geodet Powiatowego ( załcznik nr 4 do protokołu z kontroli). W roku 2003 przyjto do zasobu zgłoszone prace, w tym ilo zgłoszonych prac przez pracowników PODGiK-u wyniosła 185 prac ( 6,1% przyjtych prac ) wykonanych przez te same osoby, które wykonywały prace w 2002 roku. Wykonawcami 477 prac ( 15,7% przyjtych prac ) byli członkowie najbliszej rodziny praco -wników PODGiK-u ( ony: Dyrektora jednostki i pracownika pana Kamiskiego ). W okresie pierwszych piciu miesicy 2004 roku przyjto do zasobu 961 prac. Pracownicy PODGiK-u ( pan Nowak i panie Junkiewicz i Bkowicz ) wykonali 41 prac tj. 4,3% przyjtych do zasobu prac, członkowie najbliszej rodziny pracowników ( te same osoby, które wykonywały prace w 2003 roku ) 157 prac tj. 16,3% przyjtych do zasobu prac. Ilo oraz rodzaj przyjtych prac do zasobu geodezyjno kartograficznego, wykonanych przez pracowników oraz członków rodzin w roku 2003 i okresie roku prezentuje ponisze zestawienie.

5 5 A. Pracownicy Bkowicz Katarzyna 2003 rok 23 prace ( 14 map do celów projektowych, 5 inwentaryzacji budynków, 4 inwentaryzacje przyłczy ), 2004 rok 7 prac ( 6 map do celów projektowych, 1 inwentaryzacja budynku ). Szczegółowy wykaz wykonanych w/w prac zawiera załcznik nr 5 do protokołu z kontroli. Junkiewicz Joanna 2003 rok 56 prac ( 34 mapy do celów projektowych, 7 map z projektem podziału gruntów, 12 inwentaryzacji budynków, 3 inwentaryzacje przyłczy ), 2004 rok 24 prace ( 19 map do celów projektowych, 4 mapy z projektem podziału gruntów, 1 inwentaryzacja przyłczy ). Wykaz wymienionych prac jest załcznikiem nr 6 do protokołu z kontroli. Nowak Jerzy 2003 rok 32 prace ( 18 map do celów projektowych, 13 inwentaryzacji budynków, 1 inwentaryzacja przyłczy ), 2004 rok 10 prac ( 7 map do celów projektowych, 2 inwentaryzacje budynków, 1 inwentaryzacja przyłczy). Wykaz wymienionych prac jest załcznikiem nr 7 do protokołu z kontroli. Patora Teresa 2003 rok 30 prac ( 29 map do celów projektowych, 1 inwentaryzacja przyłczy ). Wykaz wykonanych prac przez pani Pator w 2003 roku jest załcznikiem nr 8 do protokołu z kontroli. Kruk Jan 2003 rok 44 prace ( 7 map do celów projektowych, 34 mapy z projektem podziału gruntu, 3 wznowienia granic nieruchomoci gruntowych ). Wykaz wykonanych prac przez pana Kruka w 2003 roku jest załcznikiem nr 9 do protokołu z kontroli. B. Członkowie rodzin Łuczak Iwona 2003 rok 466 prac ( 202 mapy do celów projektowych, 43 mapy z podziałem gruntu, 56 inwentaryzacji sieci wod-kan. i energ., 114 inwentaryzacji budynków, 48 inwentaryzacji przyłczy,1 plan zagospodarowania działki,1 inwentaryzacja linii energ, 1 inwentaryzacja chodników ) rok 153 prace ( 87 map do celów projektowych, 7 map z projektem podziału gruntów, 26 inwentaryzacji budynków, 28 inwentaryzacji przyłczy, 3 inwentaryzacje sieci energet. I wodocig., 1 inwentaryzacja studni kanalizacyjnej, 1 inwentaryzacja wjazdu ). Wykaz wymienionych prac jest załcznikiem nr 10 do protokołu z kontroli. Kamiska Zofia 2003 rok 11 prac ( 4 mapy do celów projektowych, 4 inwentaryzacje budynków, 2 inwentaryzacje przyłczy, 1 wznowienie granic ) rok 4 prace ( 2 mapy do celów projektowych, 1 inwentaryzacja budynku, 1 inwentaryzacja przyłczy ). Wykaz wymienionych prac jest załcznikiem nr 11 do protokołu z kontroli. Tryb zgłaszania oraz przyjmowania prac do zasobu geodezyjno kartograficznego okrelaj przepisy Rozporzdzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 roku w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpiecze bazy danych, a take ogólnych warunków

6 6 umów o udostpnienie bazy danych ( Dz.U. z 2001r., Nr 78, poz.837 ). Zgodnie z przepisami w/w Rozporzdzenia potencjalny wykonawca prac podlegajcych zgłoszeniu do zasobu geodezyjno kartograficznego przedkłada w Powiatowym Orodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej zgłoszenie prac geodezyjnych, zawierajce informacje o zgłoszonej pracy oraz informacje o wykonawcy pracy i przewidywanym terminie jej wykonania. Powysze zgłoszenie podlega przyjciu przez PODGiK, potwierdzeniem przyjcia zgłoszenia jest data oraz podpis na zgłoszeniu upowanionego pracownika przyjmujcego zgłoszenie. Nastpnie PODGiK opracowuje wytyczne do wykonania zgłoszonej pracy, które zawieraj równie informacje o materiałach jakie powinny by wykorzystane przy wykonaniu pracy, znajdujcych si w Orodku. Zgodnie ze wskazaniami Orodka osoba zgłaszajca prace do zasobu sporzdza dokumenta -cj techniczn wykonywanej pracy ( np. mapy wywiadu w terenie, szkice, dzienniki obserwacji, oblicze ), które s załczane do wniosku o przyjcie zgłoszonej pracy do zasobu geodezyjno kartograficznego. Powysze wnioski oprócz wyszczególnienia przekazanej dokumentacji zawieraj informacje o iloci jednostek ( np. obszar dla którego zostanie sporzdzona mapa do celów projektowych, ilo projektowanych lub inwentaryzowanych przyłczy, sieci ) według których ustalona zostania opłata za zgłoszone i przyjte do zasobu prace. Załczona do wniosku dokumentacja podlega kontroli przez upowanionych do dokonywa -nia takich czynnoci pracowników. Potwierdzeniem dokonania wymienionych czynnoci kontrolnych jest sporzdzony protokół, zawierajcy dat przeprowadzenia kontroli, zakres kontroli, ewentualne wyszczególnienie stwierdzonych usterek, zalecenia dotyczce usunicia powyszych usterek, podpis osoby przeprowadzajcej kontrol. Osoba przeprowadzajca kontrol dokumentacji po stwierdzeniu braku usterek przyjmuje sporzdzon dokumentacj do zasobu ( stosowna piecz, data i podpis na złoonej dokume -ntacji ). Po przyjciu do zasobu w/w dokumentacji, PODGiK przygotowuje niezbdne materiały ( np. kopie map, planów zagospodarowania ) do wykonania zleconych przez zleceniodawców ( instytucje, osoby fizyczne ) prac, odbiór powyszych materiałów przez wykonawc prac nastpuje po wniesieniu opłaty za zgłoszone do zasobu prace. Wymienione w tej czci protokołu dokumenty ( zgłoszenie prac geodezyjnych, wytyczne dotyczce wykonania zgłoszonej pracy, wniosek o przyjcie dokumentacji do zasobu, proto -kół kontroli dokumentacji, dokumentacja przyjta do zasobu ) dotyczce wykonanej pracy na podstawie zgłoszenia pracownika PODGiK-u pani Bkowicz Katarzyny z dnia roku s załcznikiem nr 12 do protokołu z kontroli. Dokumenty dotyczce wykonywanej pracy na podstawie zgłoszenia ony Dyrektora jednostki z dnia roku s załcznikiem nr 13 do protokołu z kontroli. Po sprawdzenia przyjtych do zasobu prac wykonanych przez pracowników PODGiK-u oraz członków ich najbliszej rodziny ( po 2 przypadki dotyczce wykonanych prac przez w/w w roku 2003 i 2004 ) nie stwierdzono przypadków: a.) kontroli złoonej dokumentacji i przyjmowania jej do zasobu przez pracowników PODGiK którzy powysz dokumentacj wykonywali na podstawie zgłoszonych prac geodezyjnych ( kontroli dokumentacji i przyjmowania dokumentacji do zasobu wykonanej przez pracowników dokonywał Dyrektor PODGiK-u ), b.) kontroli dokumentacji i jej przyjmowania do zasobu przez pracowników bdcych człon -kami najbliszej rodziny osoby, która tak dokumentacj wykonała.

7 7 W trakcie trwania kontroli sprawdzono ewidencj wyj pracowników z uwzgldnieniem wpisów do powyszej ewidencji pracowników prowadzcych działalno gospodarcz w zakresie usług geodezyjnych. W roku 2003 odnotowano 35 wyj w/w pracowników w sprawach prywatnych, w okresie pierwszych 5 m-cy 2004 roku odnotowano tylko 6 takich wyj. Wszystkie powysze wyjcia miały charakter krótkotrwały ( nie dłuej ni jedna godzina wyjcia do sdu, lekarza, ZUS-u, banku ). Z zapisów w powyszej ewidencji nie wynika, e pracownicy prowadzcy działalno gospodarcz, prowadzili powysz działalno w trakcie godzin pracy. Ad. 4 W okresie od roku do dnia zakoczenia kontroli nie miało miejsca wiadczenia usług na rzecz PODGiK-u na podstawie umów cywilno prawnych zawartych z pracownikami, członkami ich rodzin lub innymi osobami fizycznymi. Umów takich nie było. W roku 2003 jedyna wiadczona przez pracownika PODGik-u usługa dotyczyła wprowadzenia zmian w rejestrach ewidencji gruntów w granicach Pabianic, Ksawerowa i Dobronia. Pracownik wiadczył powysz usług na podstawie zawartej umowy zlecenia. Zawarto równie tylko jedn umow o dzieło z osob nie spokrewnion z pracownikami na opracowanie i wykonanie dokumentacji oceny ryzyka zawodowego na stanowisku geodety. Oprócz w/w usług, nie było w roku 2003 wiadczenia usług na rzecz PODGiK-u przez inne osoby. W roku 2002 usługi na rzecz jednostki wiadczone były na podstawie piciu zawartych umów zlecenia. Powysze usługi wiadczyło 4 pracowników PODGiK-u oraz jedna osób nie spokrewniona z pracownikami PODGiK-u. Usługi wiadczone przez pracowników dotyczyły: a.) wniesienia scale do mapy numerycznej dotyczcych gminy Lutomiersk usługa wiadczona równolegle przez dwie osoby, b.) prac porzdkowych w zasobie geodezyjno kartograficznym, c.) uporzdkowania kartotek kontrahentów za okres stycze wrzesie 2002 roku, usunicia powielonych kartotek z odpowiednim przeniesieniem zapisów. Wszystkie wymienione umowy zawierał Dyrektor jednostki. wiadczone przez pracowników usługi nie miały zwizku z pracami przyjmowanymi do powiatowego zasobu geodezyjno kartograficznego. Zgodnie ze złoonymi owiadczeniami przez wszystkich pracowników wiadczcych usługi na rzecz PODGiK-u w roku 2002 i 2003, powysze usługi nie miały równie zwizku z prac wykonywan w ramach zakresu obowizków w/w pracowników i wiadczone były poza godzinami pracy w jednostce ( soboty, niedziele ). Wymienione wyej owiadczenia ( 5 owiadcze ) stanowi załcznik nr 13a do protokołu z kontroli. Nalene składki ZUS z tytułu wykonanych przez pracowników usług na podstawie wymienio- -nych umów zlece naliczone i przekazane na rachunek ZUS. Ad. 5 Wysoko opłat za wykonane prace zgłoszone do zasobu geodezyjno kartograficznego okrela Rozporzdzenie Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku w sprawie wyso- -koci opłat za czynnoci geodezyjne i kartograficzne oraz udzielenie informacji, a take za wykonanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (DZ.U. z 2004r. Nr 37, poz.333). Do dnia wejcia w ycie w/w Rozporzdzenia wysoko powyszych opłat okrelało Rozpo -rzdzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 14 listopada 2000 roku

8 8 w sprawie jak w wymienionym wyej Rozporzdzeniu z dnia 19 lutego 2004 roku. Opłaty za przyjmowane prace do zasobu geodezyjno kartograficznego s przez Powiatowy Orodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej fakturowane. Faktury wystawiane z dat przeprowadzenia kontroli dokumentacji technicznej o której mowa na str.6 niniejszego protokołu i jej przyjcia do zasobu. Zapłata w formie gotówkowej do kasy PODGiK-u w dniu odbioru faktury i materiałów ( np. kopie map, planów zagospodarowania ) potrzebnych do wykonania prac. W powyszym trybie równie wnosili opłaty pracownicy PODGiK-u i członkowie ich najbliszej rodziny. Zgodnie z wykazami prac wykonanych przez wymienione osoby w roku 2003 i 5 m-cach 2004 roku ( załczniki nr 5 11 do protokołu z kontroli ), zawierajcymi daty wystawienia faktur i zapłat. Odbiór faktur, materiałów i zapłaty za zgłoszone prace do zasobu miały miej -sce z reguły w okresie nie dłuszym ni trzy dni od dnia wystawienia faktury. Na 860 prac przyjtych do zasobu, wykonanych przez pracowników i członków ich najbliszej rodziny w roku 2003 i okresie od do roku, w 46 przypadkach odbiór faktur, materia- -łów i wniesienie opłat miało miejsce w okresie dłuszym ni siedem dni od dnia wystawienia faktury, w tym w jednym przypadku powyszy okres przekroczył jeden miesic ( dotyczyło to ju nie pracujcej w Orodku pani Patory ). W 190 przypadkach odbiór faktur, materiałów, wniesienie opłat miało miejsce w okresie od 3 do 7 dni od dnia wystawienia faktury. Ogółem opłaty za przyjte do zasobu prace, wykonywane przez pracowników PODGiK-u i członków najbliszej rodziny pracowników wyniosły w roku ,72 zł, w okresie stycze maj 2004 roku ,42 zł. Ad. 6 W trakcie trwania kontroli została dokonana inwentaryzacja całoci zainstalowanego w PODGiK-u oprogramowania z przypisaniem tego oprogramowania do poszczególnych działów PODGiK-u i zatrudnionych pracowników. Powyszej inwentaryzacji na dzie roku dokonał informatyk PODGiK-u. W tym samym dniu została przeprowadzona przez Geodet Powiatowego, Informatyka zatrudnionego w Starostwie Powiatowym oraz kontrolujcego kontrola zainstalowanego oprogramowania na wszystkich komputerach w PODGiK-u. W trakcie powyszej kontroli nie stwierdzono zainstalowania oprogramowania nie bdcego na stanie PODGiK-u. Dokumentacja w/w inwentaryzacji oraz przeprowadzonej kontroli oprogramowania jest załcznikiem nr 14 do protokołu z kontroli. Zgodnie z prowadzon ewidencj rodków trwałych, w tym wyposaenia, PODGiK nie posiada adnego sprztu i aparatury słucej do prowadzenia prac geodezyjnych ( np. niwe -latory, teodolity, inny sprzt słucy do prowadzenia prac w terenie ). Zgodnie z owiadczeniem informatyka jednostki, odpowiedzialnego za sprzt komputerowy bdcy w posiadaniu jednostki oraz pełnicego funkcj przewodniczcego komisji inwen -taryzacyjnej, pracownicy zatrudnieni w PODGiK-u nie korzystaj ze sprztu jednostki do wykonywania prac w ramach prowadzonej działalnoci i nie ma wewntrznych uregulowa dotyczcych zasad pobierania i korzystania ze sprztu do wykonywania prac przez pracowni -ków w ramach prowadzonej działalnoci gospodarczej. Powysze owiadczenie jest załcznikiem nr 15 do protokołu z kontroli. Ad. 7 Powiatowy Orodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej posiada opracowane procedury kontroli finansowej. Powysze procedury zawiera Zarzdzenie Nr 01/2001 Dyrek-

9 9 -tora PODGiK-u z dnia 1 czerwca 2001 roku w sprawie kontroli wewntrznej w Powiatowym Orodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej przy Starostwie Powiatowym w Pabianicach. Jako podstaw prawn opracowania powyszych procedur wymieniono art. 35a ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z zapisami 1 w/w zarzdzenia kontrola finansowa, której celem jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania jednostki w zakresie gospodarki finansowej obejmuje działa -nia dotyczce: gromadzenia i wydatkowania rodków publicznych, gospodarowania majt -kiem i polega na badaniu i porównywaniu stanu faktycznego ze stanem wymaganym w oparciu o kryteria: legalnoci zgodnoci z obowizujcymi przepisami prawa, celowoci i gospodarnoci zgodnoci z przyjtymi planami finansowymi, ustawowymi zadaniami jednostki w oparciu o zasady efektywnego, oszczdnego i racjonalnego gospo -darowania rodkami, przejrzystoci stosowania jednolitych zasad rachunkowoci, rzetelnoci starannoci wykonywania obowizków przez pracowników, przestrzegania wewntrznych procedur postpowania, Dowodem przeprowadzenia kontroli s podpisy osób upowanionych do jej przeprowadzenia. Stosownie do postanowie 5 i 8 wymienionego zarzdzenia kontrola finansowa funkcjonuje w postaci kontroli: wstpnej, dokonywanej na etapie poprzedzajcym podjcie decyzji i rozpoczcia realizacji działa gospodarczych, biecej, dokonywanej na etapie realizacji operacji gospodarczych. Kontrola wstpna polega na dokonaniu oceny celowoci, legalnoci dokonaniu wydatku lub zacigniciu zobowizania, zgodnoci z zatwierdzonymi planami finansowymi. Oceny celowoci zacigania zobowiza dokonuje Dyrektor jednostki, oceny zgodnoci operacji gospodarczych z planami finansowymi Główny Ksigowy. Kontrola bieca polega na ocenie pod wzgldem legalnoci, celowoci, gospodarnoci i rzetelnoci wykonania okrelonego zadania, realizowana jest w postaci: kontroli merytorycznej dokonywanej przez pracownika odpowiedzialnego merytorycznie za realizacj okrelonego zadania, kontroli formalnej i rachunkowej dokonywanej przez Głównego Ksigowego lub upowa -nionego przez niego pracownika, polegajcej na ustaleniu poprawnoci dokumentów operacji gospodarczych. Osobami uprawnionymi do zatwierdzania operacji gospodarczych do realizacji s Dyrektor i Główny Ksigowy, zatwierdzenie operacji gospodarczych przez w/w osoby jest równoz -naczne z upowanieniem do dokonania wydatku. Powysza procedura nie została zachowana w przypadku zwrotu kosztów delegacji w roku 2003 ( polecenia słubowe wyjazdu nr 1/2003 5/2003 z I kwartału 2003 roku oraz z maja i czerwca nr 10/ /2003 ), wydatki nie zostały zatwierdzone do wypłaty ( brak pod -pisów Dyrektora ), pomimo powyszego braku wypłata z kasy została dokonana. W okresie kontroli realizacji ustalonych przez jednostk procedur kontroli finansowej, Dyrektor i Kasjerka przebywali na urlopach wypoczynkowych, w zwizku z powyszym do protokołu z kontroli nie zostały dołczone wyjanienia w sprawie w/w odstpstw od przyjtych przez jednostk procedur kontroli. Zgodnie z postanowieniami 6 wymienionego zarzdzenia, wydatki winny by dokonywa -ne zgodnie z ustaw o zamówieniach publicznych ( wymieniono tu ustaw o zamówieniach

10 10 publicznych z 10 czerwca 1994 roku ). Zapis powyszy wymaga aktualizacji, aktualnie obo -wizuje ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku : prawo zamówie publicznych ( Dz.U. z 2004r. nr 19, poz.177 ). Jedynymi wydatkami ponoszonymi w oparciu o ustaw o zamówieniach publicznych w latach 2002,2003 były zakupy oleju opałowego ( zamówienia udzielane w trybie przetargu nieograniczonego ). Zgodnie z postanowieniami 7 w/w zarzdzenia, projekty umów z którymi wie si zaci -ganie zobowiza winny podlega kontroli formalno prawnej dokonanej przez radc praw- -nego. Po sprawdzeniu umów dotyczcych dostaw oleju opałowego i sprztania pomieszcze, zawartych w roku 2002 i 2003, umowa zawarta w dniu roku na dostawy oleju opałowego na sezon grzewczy 2003/2004 nie zawierała potwierdzenia przeprowadzenia kontroli przez radc prawnego. W zakresie kontroli gospodarowania majtkiem jednostki stosowne postanowienia zawiera 9 wymienionego zarzdzenia, jako osoby odpowiedzialne za powysz kontrol wymienio -no Dyrektora i Główn Ksigow. Kontrola ta ma na celu ustalenie stanu posiadania składni -ków majtkowych, prawidłowoci korzystania z majtku oraz jego zabezpieczenia. Powyszy cel realizowany poprzez prowadzone inwentaryzacje. Szczegółowy opis i rodzaje inwentaryzacji zawarto w: Instrukcji w sprawie zasad i sposobu prowadzenia inwentaryzacji, stanowicej rozdział VI Instrukcji obiegu dokumentów. Powysza instrukcja w poszczególnych rozdziałach w sposób szczegółowy opisuj: rodzaje dowodów ksigowych stosowanych w jednostce, co powysze dowody powinny zawiera, sposób kontroli dowodów, okres ich przechowywania, sposób prowadzenia gospodarki kasowej z wyszczególnieniem dowodów kasowych rodzajów inwentaryzacji oraz okreleniem wysokoci pogotowia kasowego, sposób gospodarowania rodkami rzeczowymi, ewidencjonowania tych rodków, sposób ewidencjonowania wydatków, wyszczególnienie osób zatwierdzajcych wydatki okrelone w dowodach ksigowych ( Dyrektor i Główny Ksigowy ), opis systemu ksigowego ( program komputerowy ), archiwizowania rejestrów ksigowych i dowodów ksigowych, zasady i sposób prowadzenia inwentaryzacji składników majtkowych. Zgodnie z ustaleniami zawartymi w rozdziale dotyczcym dowodów ksigowych, zawarto zapis, e umowy w imieniu jednostki moe zawiera jedynie Dyrektor. Stosowani powyszej procedury sprawdzono na podstawie wymienionych w niniejszym protokole umów zlece umów o dzieło, umów dotyczcych dostaw oleju i sprztania pomieszcze jednostki oraz umów o prac nie stwierdzajc nieprawidłowoci. Zgodnie z ustaleniami zawartymi w rozdziale dotyczcym gospodarki rodkami rzeczowymi jednostka powinna prowadzi ewidencj rodków trwałych z podziałem na rodki umarzane w czasie i rodki o małej wartoci ( wydatek na zakup rodka w 100% stanowi koszt uzyska -nia przychodu w miesicu oddania rodka do uytku ). Dowodem przyjcia rodka jest dowód PT, likwidacji ( sprzeday ) dowód LT, likwidacja ( sprzeda ) rodka po uzyskaniu zgody Zarzdu Powiatu. W jednostce prowadzone s w/w ewidencje, zawierajce nr inwentarzowy rodka, nazw, dat i ródło nabycia, dat i nr dowodu na podstawie którego rodek został wprowadzony do ewidencji oraz warto pocztkow rodka. W roku 2003 miała miejsce likwidacja dwóch drukarek, poprzedzona zgod Zarzdu Powiatu na ich likwidacj. Zgodnie z rozdziałem VI Instrukcji obiegu dokumentów, za prawidłowe przeprowadzenie inwentaryzacji składników majtkowych odpowiedzialny jest Dyrektor jednostki. Stan aktywów i pasywów ustala si w drodze:

11 11 a.) spisów z natury ( gotówka, rzeczowe składniki majtku obrotowego, rodki własne w eksploatacji, rodki dzierawione lub inne obce ), b.) pisemnego potwierdzenia uzyskanego od kontrahentów ( rodki na rachunku bankowym, rozrachunki z kontrahentami ). Inwentaryzacj prowadzi Zakładowa Komisja Inwentaryzacyjna, zespoły spisowe musz liczy co najmniej 2 osoby, przeprowadzenie inwentaryzacji winno by potwierdzone pro -tokołem komisji, co rocznej inwentaryzacji powinna podlega gotówka w kasie, składniki majtkowe mog podlega inwentaryzacji zgodnie z ustaw o rachunkowoci co 4 lata. Inwentaryzacja składników majtkowych przeprowadzona została w roku 2002 na podstawie Zarzdzenia Dyrektora z roku, sporzdzono protokół ( sprawozdanie z inwenta -ryzacji ) przez komisj inwentaryzacyjn, arkusze spisów z natury skontrolowane przez Dyrektora ( stosowne podpisy ). Zespoły spisowe liczyły wymagan ilo osób. Salda kontrahentów pisemnie potwierdzone wg stanów na koniec 2002 i 2003 roku. Zgodnie ze sprawozdaniami rocznymi Rb-31, wydatki jednostki w roku 2002 wyniosły ,76 zł, w roku ,63 zł. Kontrol stosowania procedur kontroli finansowej przez jednostk objto: w roku ,1 % poniesionych przez jednostk wydatków ( ,69 zł ), w roku ,6 % poniesionych wydatków ( ,52 zł ). Sprawdzono n/w dowody ksigowe: listy płac nr 7/2002 z roku, kwota ,80 zł brutto, - nr 8 /2002 z roku, kwota ,48 zł brutto, - nr 11/2003 z roku, kwota ,99 zł brutto, - nr 12/2003 z roku, kwota ,00 zł brutto, umowy zlecenia oraz rachunki dotyczce wypłat dla pracowników z tytułu wiadczonych usług wymienionych na str.7 niniejszego protokołu: - umowa nr 1/2002 z roku 420 zł brutto, - umowa nr 2/2002 z roku 880 zł brutto, - umowa nr 3/2002 z roku 880 zł brutto, - umowa nr 4/2002 z roku 1000 zł brutto, - umowa nr 1/2003 z roku zł brutto, polecenia wyjazdu słubowego z 2003 roku od nr 1/2003 do nr 22/2003, łczna kwota 744,26 zł ( były to wszystkie delegacje w roku 2003 ), faktury dotyczce zakupu oleju opałowego nr 01/0457 z roku, kwota 3.796,00 zł i nr 02/0092 z roku, kwota 4.536,00 zł, - zakupu artykułów biurowych nr 5350/02 z roku, kwota 610,41 zł i nr 3824/03 z roku, kwota 181,59 zł, - sprztania pomieszcze nr 0364/02 z roku, kwota 1.159,00 zł, - zakupu materiałów do komputera nr 247/03 z roku, kwota 389,18zł, - usług zwizanych z obsług serwisow kotłowni nr 003/2003 z roku, kwota 457,50 zł. Po sprawdzeniu w/w dowodów ksigowych, oprócz wymienionych na str. 9 niniejszego protokołu wypłat zwrotów kosztów delegacji nie zatwierdzonych do wypłaty przez Dyrektora jednostki, innych nieprawidłowoci w zakresie stosowania procedur kontroli finansowej nie stwierdzono. Innymi procedurami kontroli s: a.) Zarzdzenie Nr 02/2001 Dyrektora PODGiK-u z dnia 1 czerwca 2001 roku w sprawie ustalenia obowizujcych zasad rachunkowoci, zawierajce opis prowadzonej przez jednostk rachunkowoci,

12 12 b.) Zakładowy plan kont z opisem funkcjonujcych w jednostce kont, c.) Instrukcja kasowa obowizujca od roku. Wymieniona Instrukcja kasowa jest w praktyce powieleniem rozdziału II Instrukcji obiegu dokumentów w jednostce. Instrukcja kasowa nie wyszczególnia podstaw prawnych jej opracowania ( np. ustawy o rachunkowoci, Rozporzdzenia Rady Ministrów z roku w sprawie szczegóło -wych zasad rachunkowoci oraz planów kont dla budetu pastwa, budetów jednostek samorzdu terytorialnego oraz niektórych innych jednostek samorzdu terytorialnego ). W instrukcji brak wyszczególnienia co oprócz gotówki w kasie podlega inwentaryzacji (np. czeki, druki dowodów wpłaty, znaki skarbowe ). Instrukcja nie opisuje zasad transportu gotówki z kasy do banku, przechowywania gotówki w kasie, sposobu zabezpieczenia pomieszcze kasy. Opracowujc Instrukcj kasow mona było w zakresie ochrony wartoci pieninych skorzysta z przepisów Rozporzdzenia Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 14 padziernika 1998 roku w sprawie szczegółowych zasad i wymaga, jakim powinna odpowiada ochrona wartoci pieninych przechowywanych i transportowanych przez przedsibiorców i inne jednostki organizacyjne ( Dz.U. z 1998r., Nr 129, poz.858 z pó. zm. ). Zgodnie z funkcjonujc Instrukcj kasow, wydatki dokonywane były na podstawie okre -lonych w instrukcji dowodów ksigowych, nie stwierdzono przekroczenia ustalonego przez jednostk pogotowia kasowego ustalonego w wysokoci 900 zł, zgodnie z instrukcj sporz -dzano dzienne raporty kasowe w których ujmowano wszystkie przychody i rozchody w dniu ich wystpienia. Instrukcja okrela rodzaje inwentaryzacji kasy: roczna, zwizana ze zmian kasjera, wyst -pienia szkód losowych, włama, kradziey, innych zdarze mogcych wpłyn na stan gotówki w kasie. Natomiast w instrukcji nie zawarto postanowie w zakresie inwentaryzacji okresowych, prowadzonych w trakcie roku kalendarzowego, inwentaryzacji takich nie było. Zgodnie z wyjanieniami Głównej Ksigowej cało dziennych operacji kasowych rejestruje ksigowy program komputerowy, codziennie nastpuje sprawdzenie raportów kasowych i załczników do raportów z zapisami programu ksigowego przez dział ksigowoci. Powysze wyjanienia s załcznikiem nr 16 do protokołu z kontroli. Z uwagi na znaczne obroty kasowe, du ilo dowodów kasowych a zatem moliwo popełnienia błdu przez kasjera lub osoby dokonujce porówna zapisów kasowych z programem ksigowym, wskazanym jest przynajmniej co kwartał przeprowadzenie okresowej kontroli kasy. W roku 2003 miały miejsce dwie inwentaryzacje kasy. Jedna w sierpniu, zwizana ze zmian kasjera, druga na koniec roku. Inwentaryzacji podlegała jedynie gotówka w kasie, dokumen -tacj przeprowadzenia tych inwentaryzacji s spisy z natury. Przeprowadzenie kontroli zostało odnotowane w ksice kontroli Powiatowego Orodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Protokół sporzdzono w trzech jednobrzmicych egzemplarzach. Kontrolowana jednostka moe złoy zastrzeenia w formie pisemnej do faktów ujtych w protokole w terminie 3 dni od dnia podpisania protokołu oraz wyjanienia do ustale zawartych w protokole w terminie 7 dni od dnia podpisania protokołu.

13 13 Podpisy osób reprezentujcych kontrolowan jednostk DYREKTOR mgr in. Maciej Łuczak Otrzymałem r. Podpis kontrolujcego INSPEKTOR KONTROLI WEWN TRZNEJ mgr Janusz Małkus p.o. GŁÓWNY KSI GOWY Aleksandra Łaguniak Otrzymałam r.