RACHUNKOWOŚĆ SŁUŻB MUNDUROWYCH nr 1

Transkrypt

1 5 lutego 2015 RACHUNKOWOŚĆ SŁUŻB MUNDUROWYCH nr 1 DODATEK DO RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ NR 3 (363) Czy wydatki związane z realizacją zadania zleconego mogą być finansowane z dotacji celowej... 2 Czy ekwiwalent z tytułu zwiększonych kosztów utrzymania celnika jest zwolniony z podatku... 3 Czy wykazywać nadleśniczemu przychód z tytułu garażowania samochodu w miejscu zamieszkania... 4 Kiedy żołnierzowi zawodowemu należy się dodatek specjalny... 6 Jak ująć w ewidencji księgowej kary porządkowe nakładane przez komendanta Straży Miejskiej... 7 Więcej zagadnień dotyczących służb mundurowych znajdą Państwo na IRB Platformie Rachunkowości Budżetowej i Prawa Pracy. Wystarczy w wyszukiwarce wpisać szukane hasło lub kliknąć na BAZĘ PORAD, w której można znaleźć kilkaset na bieżąco aktualizowanych odpowiedzi na pytania o tematyce służb mundurowych.

2 RENATA NIEMIEC finansista, posiada długoletni staż pracy w jednostce samorządu terytorialnego oraz doświadczenie w zakresie finansów i rachunkowości jednostek sektora finansów publicznych, obecnie główny księgowy w jednostce budżetowej Czy wydatki związane z realizacją zadania zleconego mogą być finansowane z dotacji celowej 847cd473-6a20-4e4b-91e4-0504aba27930 Komenda powiatowa Państwowej Straży Pożarnej jest beneficjentem projektu inwestycyjnego współfinansowanego ze środków unijnych. Udział własny w projekcie wynosi 15% kosztów kwalifikowanych. Czy istnieje możliwość sfinansowania udziału własnego z dotacji celowych z budżetu państwa na zadania z zakresu administracji rządowej, jeśli tak, to kto i do kogo powinien wnioskować o zmianę klasyfikacji dotacji celowych z zadań bieżących na inwestycyjne? Nie, wydatki związane z realizacją projektu nie są wydatkami związanymi z realizacją zadania zleconego, co oznacza, że nie można ich sfinansować z otrzymanej dotacji celowej. Jednostka, jaką jest komenda powiatowa Państwowej Straży Pożarnej (dalej: KP PSP), w związku z realizacją projektu może starać się o pozyskanie brakującego wkładu własnego z budżetu powiatu lub z Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej. Dotacje celowe to szczególne wydatki budżetu państwa, przeznaczone na finansowanie lub dofinansowanie między innymi: zadań z zakresu administracji rządowej, zadań inspekcji i straży oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, bieżących zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Jak stanowi art. 19a ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (dalej: ustawa o PSP), koszty związane z funkcjonowaniem Państwowej Straży Pożarnej (dalej: PSP) są pokrywane z budżetu państwa, a koszty funkcjonowania PSP na obszarze powiatu są pokrywane z dotacji celowej budżetu państwa. Zgodnie z zapisem art. 126 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: uofp), dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych, przeznaczone na podstawie ustawy o finansach publicznych, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych. Katalog zadań, na których finansowanie przeznacza się środki pochodzące z dotacji celowej, zawarty został w art. 127 uofp, i tak dotacje celowe mogą być przeznaczone na: finansowanie lub dofinansowanie zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, finansowanie lub dofinansowanie ustawowo określonych zadań, w tym zadań z zakresu mecenatu państwa nad kulturą, realizowanych przez jednostki inne niż jednostki samorządu terytorialnego, finansowanie lub dofinansowanie bieżących zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego, finansowanie lub dofinansowanie zadań agencji wykonawczych, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 3 lit. b uofp, finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym, finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji, dopłaty do oprocentowania kredytów bankowych w zakresie określonym w odrębnych ustawach, realizację programów finansowych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 6 uofp, wydatkowanych przez podmioty realizujące te programy, inne niż państwowe jednostki budżetowe, realizację projektów pomocy technicznej finansowanych z udziałem środków europejskich i środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. a i b uofp, finansowanie lub dofinansowanie zadań realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty ze środków przekazywanych przez jednostki, o których mowa w art. 9 pkt 5, 7 i 14 uofp, to jest agencji wykonawczych, państwowych funduszy 2 5 lutego 2015 roku

3 celowych i innych państwowych lub samorządowych osób prawnych utworzonych na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego. Tak więc dotacje celowe to środki finansowe z budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego i państwowych funduszy celowych przeznaczone na finasowanie lub dofinansowanie zadań publicznych, o których mowa w art. 126 uofp, podlegające szczególnym zasadom rozliczania. Z orzecznictwa Komendy powiatowe Państwowej Straży Pożarnej są jednostkami budżetowymi powiatu, co oznacza, że pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu jednostki samorządu terytorialnego budżetu powiatu, co nie wyklucza możliwości stosowania innych form finansowania jednostek budżetowych powiatu, w tym przypadku KP PSP, przewidzianych przepisami obowiązującego prawa. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 23 lipca 2013 r., sygn. akt I SA/Sz 587/13 Jak wskazuje art. 19b ustawy o PSP, gminy, powiaty i samorząd województwa mogą uczestniczyć w pokrywaniu części kosztów funkcjonowania PSP na mocy obowiązujących od 1 stycznia 2011 r. przepisów art. 19e 19g ustawy o PSP, poprzez utworzenie państwowego funduszu celowego pod nazwą Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej. Środki z Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej, zgodnie z art. 19h ustawy o PSP, mogą być przeznaczone na: pokrywanie wydatków inwestycyjnych, modernizacyjnych i remontowych, pokrywanie kosztów utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, a także na zakup niezbędnych na ich potrzeby towarów i usług, pokrywanie wydatków na potrzeby służby, w tym rekompensaty pieniężnej w związku z przedłużeniem czasu służby strażaka w okresie rozliczeniowym, cele statutowe szkół PSP. PODSTAWY PRAWNE art. 19a, art. 19b ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 1340; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 616) art. 5 ust. 3 pkt 5 lit. a i b, art. 5 ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 6, art. 9 pkt 5, 7 i 14, art. 21 ust. 1 pkt 3 lit. b, art. 126, art. 127 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 885; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 1877) JERZY TRAMSKI prawnik, pracownik kancelarii doradztwa podatkowego, autor wielu publikacji z zakresu podatków Czy ekwiwalent z tytułu zwiększonych kosztów utrzymania celnika jest zwolniony z podatku 4f28e1e4-eda5-47c4-a1a1-0b09e4386c00 Funkcjonariuszowi celnemu wypłacany jest ekwiwalent z tytułu zwiększonych kosztów utrzymania. Czy ekwiwalent ten jest zwolniony z podatku jako dodatek za rozłąkę albo na innej podstawie? Nie, ekwiwalent nie jest zwolniony z podatku jako dodatek za rozłąkę. Nie jest on również zwolniony na podstawie żadnego innego przepisu. Stanowi opodatkowany przychód funkcjonariusza celnego. Zwolniony z podatku dochodowego jest dodatek za rozłąkę przysługujący na podstawie odrębnych ustaw, przepisów wykonawczych wydanych na podstawie tych ustaw lub układów zbiorowych pracy (art. 21 ust. 1 pkt 18 ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych; dalej: updof). Zwolnienie to przysługuje od wysokości diet za czas podróży służbowej na obszarze kraju, określonych w przepisach w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju. Zwolnieniem tym są jednak objęte wyłącznie świadczenia wprost nazwane w przepisach dodatkiem za rozłąkę. Według organów skarbowych zwolnieniem objęte RB nr 3/2015 3

4 są zatem dodatki za rozłąkę przyznawane np. na podstawie: art. 68 ust. 1 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (zob. np. interpretację indywidualną dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z 13 września 2010 r., sygn. ITPB2/ /10/BK), 31 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 25 września 2006 r. w sprawie świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania, czy INTERPRETACJE 31 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 25 września 2006 r. w sprawie świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Służby Kontrwywiadu Wojskowego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania. Inne świadczenia nienazwane wprost dodatkiem za rozłąkę nie korzystają z tego zwolnienia. Dotyczy to m.in. Ekwiwalent z tytułu zwiększonych kosztów utrzymania za każdy dzień przeniesienia funkcjonariusza celnego do pełnienia służby w innej miejscowości nie stanowi dodatku za rozłąkę, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 18 updof, zatem nie korzysta ze zwolnienia przewidzianego w tym przepisie. Również żaden inny przepis ww. ustawy nie przewiduje zwolnienia powyższego ekwiwalentu z opodatkowania podatkiem dochodowym od osób fizycznych. Interpretacja indywidualna dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z 10 grudnia 2012 r., sygn. ITPB2/ /12/RS ekwiwalentów z tytułu zwiększonych kosztów utrzymania, przyznawanych na podstawie 14 ust. 3 oraz 18 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 27 października 2010 r. w sprawie świadczeń związanych z przeniesieniem funkcjonariusza celnego do pełnienia służby w innej miejscowości. Świadczenia te stanowią opodatkowane przychody otrzymujących je funkcjonariuszy celnych. PODSTAWY PRAWNE art. 12 ust. 1, art. 21 ust. 1 pkt 18 ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 361; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 1863) art. 68 ust. 1 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (j.t. Dz.U. z 2014 r. poz. 1414) 31 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 25 września 2006 r. w sprawie świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Służby Wywiadu Wojskowego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania (Dz.U. Nr 174, poz. 1280) 31 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 25 września 2006 r. w sprawie świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Służby Kontrwywiadu Wojskowego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania (Dz.U. Nr 174, poz. 1279) 14 ust. 3, 18 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z 27 października 2010 r. w sprawie świadczeń związanych z przeniesieniem funkcjonariusza celnego do pełnienia służby w innej miejscowości (Dz.U. Nr 202, poz. 1338) TOMASZ KRYWAN prawnik, doradca podatkowy, właściciel kancelarii doradztwa podatkowego, autor wielu publikacji z zakresu podatków Czy wykazywać nadleśniczemu przychód z tytułu garażowania samochodu w miejscu zamieszkania eb0c4a5d-e f-ab4d-bdcaf0632a77 Nadleśniczy korzysta z samochodu służbowego, którego miejsce garażowania zostało wyznaczone w miejscu zamieszkania nadleśniczego. Czy w związku z wejściem w życie przepisów o ryczałcie samochodowym należy wykazywać nadleśniczemu przychody z tego tytułu? Nie, w związku z wejściem w życie przepisów o ryczałcie samochodowym nadleśniczemu nie trzeba wykazywać dodatkowych przychodów z powodu garażowania auta w miejscu zamieszkania leśniczego przy założeniu, że nie jest on uprawniony do korzystania z samochodu służbowego do celów prywatnych. 4 5 lutego 2015 roku

5 Od 1 stycznia 2015 r. obowiązują przepisy określające zasady ustalania wartości pieniężnej przychodów z tytułu nieodpłatnego wykorzystywania przez pracowników samochodów służbowych do celów prywatnych. Z art. 12 ust. 2a i 2b ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (dalej: updof) wynika, że wartość pieniężną nieodpłatnego świadczenia przysługującego pracownikowi z tytułu wykorzystywania samochodu służbowego do celów prywatnych ustala się w wysokości: 1) 250 zł miesięcznie lub 1/30 tej kwoty za każdy dzień miesiąca wykorzystywania samochodu służbowego do celów prywatnych dla samochodów o pojemności silnika do 1600 cm 3, 2) 400 zł miesięcznie lub 1/30 tej kwoty za każdy dzień miesiąca wykorzystywania samochodu INTERPRETACJE służbowego do celów prywatnych dla samochodów o pojemności silnika powyżej 1600 cm 3. Z kolei art. 12 ust. 2c updof stanowi, że jeżeli świadczenie przysługujące pracownikowi z tytułu wykorzystywania samochodu służbowego do celów prywatnych jest częściowo odpłatne, to przychodem pracownika jest różnica pomiędzy wartością określoną w powyższy sposób i odpłatnością ponoszoną przez pracownika. Przepisy te mają zastosowanie tylko wówczas, gdy służbowy samochód jest wykorzystywany przez pracowników (nieodpłatnie lub częściowo odpłatnie) do celów prywatnych. Taka sytuacja nie ma zaś automatycznie miejsca tylko dlatego, że miejsce garażowania samochodu służbowego znajduje się w miejscu zamieszkania pracownika. W tym zakresie aktualne pozostają dotychczasowe stanowiska organów podatkowych (zob. np. interpretację indywidualną dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy z 31 lipca 2014 r., sygn. ITPB2/ /14/ MN, czy interpretację indywidualną dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z 5 sierpnia 2014 r., sygn. ILPB1/ /14-2/AMN). Nadleśniczy, zgodnie z ustawą o lasach, prowadzi samodzielnie gospodarkę leśną w Nadleśnictwie, w tym kieruje Nadleśnictwem oraz bezpośrednio zarządza lasami, gruntami i innymi nieruchomościami Skarbu Państwa. Miejscem pracy Nadleśniczego jest teren całego Nadleśnictwa. Znalazło to również potwierdzenie w obowiązującym Lasy Państwowe ponadzakładowym układzie zbiorowym pracy. W przedmiotowej sprawie miejsce zamieszkania Nadleśniczego znajduje się w zasięgu administracyjnym Nadleśnictwa. Stanowisko Nadleśniczego wymaga pełnej dyspozycyjności w wykonywaniu powierzonego zarządu majątkiem Skarbu Państwa, zwłaszcza w sytuacjach bezpośredniego zagrożenia np. pożary, kradzież, huragany itp. W związku z powyższym Nadleśnictwo planuje ustalić miejsce garażowania samochodu służbowego będącego w dyspozycji Nadleśniczego w miejscu zamieszkania Nadleśniczego. ( ) przydzielenie samochodu służbowego, wynikające z charakteru pracy na danym stanowisku, nie stanowi przychodu pracownika, o którym mowa w art. 12 ust. 1 updof, tj. ze stosunku pracy, o ile samochód ten nie służy osobistym celom pracownika, lecz wykorzystywany jest w ramach realizacji zadań służbowych. Interpretacja indywidualna dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu z 5 sierpnia 2014 r., sygn. ILPB1/ /14-2/AMN Z treści pytania nie wynika, aby w przedstawionej sytuacji nadleśniczy był uprawniony do korzystania z samochodu służbowego do celów prywatnych. W tej sytuacji nie ma podstaw do przyjęcia, że znajdują zastosowanie wskazane na wstępie przepisy art. 12 ust. 2a 2c updof. Jeśli zatem leśniczy nie jest uprawniony do korzystania ze służbowego auta do celów prywatnych, nie należy wykazywać mu przychodu z powodu parkowania samochodu w miejscu zamieszkania. PODSTAWA PRAWNA art. 12 ust. 1 oraz ust. 2a 2c ustawy z 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (j.t. Dz.U. z 2012 r. poz. 361; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 1863) W kolejnym dodatku Rachunkowość służb mundurowych polecamy m.in. artykuł: Prawo żołnierza do wypłaty równoważnika pieniężnego w zamian za wyżywienie niewydane w naturze. Więcej zagadnień dotyczących służb mundurowych znajdą Państwo na IRB Platformie Rachunkowości Budżetowej i Prawa Pracy. Wystarczy w wyszukiwarce wpisać szukane hasło lub kliknąć na BAZĘ PORAD, w której można znaleźć kilkaset na bieżąco aktualizowanych odpowiedzi na pytania o tematyce służb mundurowych. RB nr 3/2015 5

6 ANNA RYL doktor nauk prawnych, specjalista w zakresie prawa pracy i finansów publicznych, praktyk kontroli Kiedy żołnierzowi zawodowemu należy się dodatek specjalny a ac4-4e5a-95f9-6828a42310de Żołnierz zawodowy wykonujący czynności polegające na zapobieganiu skutkom klęsk żywiołowych zwrócił się o przyznanie mu dodatku specjalnego. Czy należy mu się ten dodatek? Tak, żołnierzom zawodowym wykonującym zadania ratownicze oraz związane z zapobieganiem skutkom klęsk żywiołowych lub ich usuwaniem przysługuje dodatek specjalny. Żołnierze zawodowi oprócz uposażenia zasadniczego otrzymują dodatki do uposażenia, o czym stanowi art. 80 ust. 1 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (dalej: ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych). Jednym z dodatków jest dodatek specjalny, który przysługuje żołnierzowi za szczególne właściwości lub warunki pełnienia zawodowej służby wojskowej. Zgodnie z 5 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (dalej: rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych), dodatek specjalny jest przyznawany od dnia objęcia obowiązków służbowych na stanowisku, na którym żołnierz zawodowy ma obowiązek wykonywania czynności objętych prawem do tego dodatku. Żołnierze zawodowi otrzymują dodatek specjalny za szczególne właściwości lub warunki pełnienia służby z tytułu: wykonywania lotów w składzie załóg wojskowych statków powietrznych, wykonywania bezpośredniej obsługi wojskowych statków powietrznych, pełnienia służby w składzie załóg jednostek pływających Marynarki Wojennej wychodzących na morze, wykonywania pod wodą zadań z użyciem sprzętu nurkowego, wykonywania skoków ze spadochronem, wykonywania zadań polegających na bezpośrednim fizycznym zwalczaniu terroryzmu lub szkoleniu w tym zakresie, wykonywania czynności operacyjno-rozpoznawczych lub dochodzeniowo-śledczych w Żandarmerii Wojskowej, pełnienia służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub w Służbie Wywiadu Wojskowego, wykonywania czynności polegających na rozminowywaniu terenu lub jego oczyszczaniu z przedmiotów wybuchowych albo niebezpiecznych, pełnienia służby w warunkach szkodliwych dla zdrowia lub uciążliwych, wykonywania zadań ratowniczych oraz związanych z zapobieganiem skutkom klęsk żywiołowych lub ich usuwaniem 4 rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych.! Żołnierzowi zawodowemu spełniającemu równocześnie warunki do otrzymywania dodatków specjalnych o charakterze stałym z kilku tytułów przysługuje jeden dodatek specjalny w wyższej stawce miesięcznej. Wojskowemu wykonującemu poza macierzystą jednostką wojskową zadania związane z bezpośrednim udziałem w zapobieganiu skutkom klęsk żywiołowych lub ich usuwaniu albo zadania ratownicze przyznaje się dodatek specjalny w wysokości 0,03 kwoty bazowej za każdą rozpoczętą dobę wykonywania tych zadań ( 24 rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych). Kwota bazowa wynosi 1500 zł, a więc dodatek specjalny za każdą rozpoczętą dobę jest równy 45 zł. Organami właściwymi w sprawie przyznawania dodatków żołnierzom zawodowym są dowódcy jednostek wojskowych zajmujący stanowiska służbowe batalionu lub równorzędne (tj. dowódca dywizjonu lub eskadry, dowódca okrętu II rangi, inne stanowiska dowódców jednostek wojskowych, jeżeli stanowiska te zostały zaszeregowane do stopnia etatowego co najmniej majora) 6 5 lutego 2015 roku

7 albo wyższe w stosunku do wszystkich żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową w podległej jednostce wojskowej, z wyjątkiem tego dowódcy i jego zastępcy. Natomiast w stosunku do dowódców jednostek wojskowych i ich zastępców oraz żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową w jednostkach wojskowych, których dowódcy zajmują stanowisko niższe niż określone wcześniej, właściwymi organami są bezpośredni przełożeni dowódców tych jednostek (art. 104 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych). Organ, który przyznał dodatek w przypadku niewykonywania przez żołnierza zadań ratowniczych oraz związanych z zapobieganiem skutkom klęsk żywiołowych lub ich usuwaniem, może zawiesić, obniżyć albo wstrzymać jego wypłacanie w formie decyzji (art. 80 ust. 5 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych). Żołnierzowi zawodowemu, który otrzymuje dodatek specjalny o charakterze stałym, w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej dodatek ten przysługuje: w pełnej wysokości jeżeli otrzymywał on dodatek specjalny o charakterze stałym przez okres co najmniej 10 lat, w wysokości 1/10 ostatnio pobranej kwoty dodatku specjalnego za każdy rok, w którym żołnierz otrzymywał dodatek specjalny o charakterze stałym jeżeli otrzymywał go przez okres krótszy niż 10 lat, z tym że okres przekraczający sześć miesięcy traktuje się jako pełny rok. Do okresów otrzymywania dodatku nie zalicza się m.in. okresów pozostawania w rezerwie kadrowej lub dyspozycji, jeżeli w tych okresach żołnierz nie wykonywał czynności uprawniających do otrzymywania tego dodatku. PODSTAWY PRAWNE art. 80 ustawy z 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (j.t. Dz.U. z 2014 r. poz. 1414; ost.zm. Dz.U. z 2014 r. poz. 502) 4, 24 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1618) REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA WYJAŚNIA Jak ująć w ewidencji księgowej kary porządkowe nakładane przez komendanta Straży Miejskiej ffbba7cb-f07c-4d41-b299-31ad77f30d38 W związku z wątpliwościami w sprawie zasad ewidencji i sposobu prezentowania w sprawozdawczości kar porządkowych nakładanych przez komendanta Straży Miejskiej, a stanowiących dochód budżetu państwa, Gmina Kielce zwróciła się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z wnioskiem o wyjaśnienie przedmiotowych kwestii. WNIOSEK O UDZIELENIE WYJAŚNIENIA: Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 roku Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (dalej: k.p.o.w.), komendant Straży Miejskiej w Kielcach nakłada kary porządkowe, które zgodnie z art. 51 k.p.o.w. stanowią dochody budżetu państwa. Postanowienia w ww. sprawach przekazywane są do Urzędu Miasta w Kielcach w celu ewidencji księgowej oraz windykacji. Powyższe wpływy przekazywane są przez urząd miasta na wskazany rachunek budżetu państwa, prowadzony przez naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Kielcach. Wydział księgowości urzędu księguje należności z ww. tytułu w następujący sposób: 1. Przypis: Wn 221, Ma 225 bez klasyfikacji budżetowej. 2. Wpłata na rachunek urzędu miasta: Wn 130, Ma 221 bez klasyfikacji budżetowej. 3. Przelew bankowy kary na rachunek bankowy urzędu skarbowego: Wn 225, Ma 130 bez klasyfikacji budżetowej. Przedmiotowe należności oraz wpływy (dochody) nie są wykazywane w sprawozdaniach: Rb-27S z wykonania planu dochodów budżetowych jednostki samorządu terytorialnego lub Rb-27ZZ z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji RB nr 3/2015 7

8 rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami. Należności z ww. tytułu urząd miasta wykazuje w sprawozdaniu Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów finansowych. PYTANIA: 1. Czy przedstawiony we wniosku sposób ewidencji księgowej operacji dotyczących przedmiotowych kar jest prawidłowy? 2. Czy wpływy oraz należności z tytułu kar porządkowych, nakładanych w formie postanowienia przez komendanta Straży Miejskiej w Kielcach, powinny być wykazywane w sprawozdaniach: Rb-27S, Rb-27ZZ, Rb-N lub innych sprawozdaniach budżetowych? 3. Czy wpływy z tytułu wymienionych kar porządkowych, stanowiące dochód budżetu państwa, należy odprowadzać na rachunek bankowy budżetu państwa, obsługiwany przez urząd skarbowy, czy też urząd wojewódzki? STANOWISKO WYRAŻONE PRZEZ WNIOSKUJĄCEGO: Kary porządkowe, nakładane w formie postępowania przez komendanta Straży Miejskiej w Kielcach, powinny być ewidencjonowane na wyodrębnionym rachunku bankowym bez klasyfikacji budżetowej i księgowane w księgach rachunkowych urzędu miasta w następujący sposób: 1. Przypis: Wn 240, Ma Wpłata: Wn 139, Ma Przelew bankowy kary na rachunek bankowy Urzędu Skarbowego: Wn 225, Ma 139. W związku z powyższym nie widzimy podstaw do wykazywania przedmiotowych należności oraz wpływów (dochodów) w sprawozdaniach budżetowych, m.in. Rb- -27S z wykonania planu dochodów budżetowych jednostki samorządu terytorialnego lub Rb-27ZZ z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów finansowych. Jeżeli wpływy z tytułu ww. kar porządkowych nie stanowią dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, a stanowią dochód budżetu państwa, należy odprowadzać je na rachunek bankowy budżetu państwa, prowadzony przez urząd skarbowy. ODPOWIEDŹ RIO: W odpowiedzi na wniosek o udzielenie wyjaśnienia z dnia 4 września 2014 r. ( ) wyjaśniam, że urząd miasta oraz podległe jednostki budżetowe zobowiązane są do prowadzenia ksiąg rachunkowych zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz.U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.) i ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), z uwzględnieniem zasad szczególnych wynikających z rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2013 r. poz. 289). Przedmiotowy wniosek dotyczy zajęcia stanowiska w sprawie ewidencji księgowej kar porządkowych nakładanych przez komendanta Straży Miejskiej w Kielcach. Zgodnie ze statutem Straży Miejskiej w Kielcach, nadanym uchwałą nr LI/1217/2010 z dnia 24 czerwca 2010 r., Straż Miejska działa na prawach jednostki budżetowej i wykonuje zadania w zakresie ochrony porządku publicznego wynikające z ustaw i aktów prawa miejscowego. Wydawanie postanowień o nałożeniu kary porządkowej należy do właściwości komendanta Straży Miejskiej. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach podziela stanowisko Wnioskodawcy wyrażone we wniosku o udzielenie wyjaśnienia. Dochody budżetu państwa z tytułu kar porządkowych, nałożonych zgodnie z art ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 roku Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, nie powinny być wykazywane w sprawozdaniach Rb-27S z wykonania planu dochodów budżetowych jednostki samorządu terytorialnego i Rb-28S z wykonania planu wydatków budżetowych jednostki samorządu terytorialnego, stosownie do zapisów zawartych w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2014 r. poz. 119). Wskazany w części D wniosku sposób ewidencji kar porządkowych jest zgodny z treścią ekonomiczną zdarzeń podlegających ujęciu w księgach rachunkowych, jednakże powinien on zostać opisany w dokumentacji przyjętych zasad (polityce) rachunkowości jednostki. Należy jednak zauważyć, że powyższe stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach nie ma charakteru wiążącego. Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach znak pisma: WI-44/3973/2014 PODSTAWY PRAWNE art. 49, art. 51 ustawy z 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 395; ost.zm. Dz.U. z 2015 r. poz. 21) załącznik nr 3 do rozporządzenia Ministra Finansów z 5 lipca 2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 289) załącznik nr 39 do rozporządzenia Ministra Finansów z 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2014 r. poz. 119) załącznik nr 9 do rozporządzenia Ministra Finansów z 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (j.t. Dz.U. z 2014 r. poz. 1773) 8 5 lutego 2015 roku