Sprawozdanie finansowe wybranej jednostki sektora finansów publicznych Jednostki budżetowe

Transkrypt

1 Sprawozdanie finansowe wybranej jednostki sektora finansów publicznych Jednostki budżetowe Martyna Czerwonka Monika Lasota Malwina Malec

2 Sektor finansów publicznych to zbiór państwowych i samorządowych osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, finansowanych głównie lub wyłącznie ze środków budżetu państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. W sektorze finansów publicznych wyodrębnić można: 1. Sektor rządowy. 2. Sektor samorządowy jednostki samorządu terytorialnego i ich organy oraz podległe tym organom jednostki organizacyjne.

3 W myśl art. 9 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych do sektora finansów publicznych zalicza się: 1) organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały, 2) jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki, 3) jednostki budżetowe, 4) samorządowe zakłady budżetowe, 5) agencje wykonawcze, 6) instytucje gospodarki budżetowej, 7) państwowe fundusze celowe, 8) Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, 9) Narodowy Fundusz Zdrowia, 10) Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, 11) uczelnie publiczne, 12) Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne, 13) państwowe i samorządowe instytucje kultury oraz państwowe instytucje filmowe, 14) inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, jednostek badawczo-rozwojowych, banków i spółek prawa handlowego.

4 Jednostki sektora finansów publicznych sporządzają: sprawozdania finansowe i sprawozdania budżetowe. Sprawozdawczość finansowa jest prezentacją stanu majątku i źródeł jego pochodzenia oraz wyniku finansowego jednostki organizacyjnej. Sprawozdawczość budżetowa dotyczy wyłącznie jednostek sektora finansów publicznych. Jest wyłączona z regulacji ustawy o rachunkowości. Jej zakres i terminowość regulują rozporządzenia Ministra Finansów. Sprawozdawczość budżetowa prezentuje wykonanie budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz wykonanie planów finansowych jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych.

5 Pojęcie jednostki budżetowej wg ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych 1. Jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. 2. Jednostka budżetowa działa na podstawie statutu określającego w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działalności. 3. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan dochodów i wydatków, zwany dalej "planem finansowym jednostki budżetowej".

6 Cechy jednostki budżetowej 1. Jednostka budżetowa nie posiada osobowości prawnej, skutkiem czego jednostka ta nie posiada własnego mienia. Rozporządza jedynie wyodrębnioną częścią majątku jednostki nadrzędnej. 2. Wydatki jednostki budżetowej pokrywane są bezpośrednio z budżetu, a dochody odprowadzane na rachunek jednostki nadrzędnej. 3. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan dochodów i wydatków (plan finansowy). Plan finansowy powstaje łącznie z budżetem jednostki nadrzędnej. 4. Tworząc jednostkę budżetową, organ założycielski nadaje jej statut oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd.

7 Cechy jednostki budżetowej 5. Jednostki budżetowe są tworzone, łączone lub likwidowane przez: ministrów, kierowników urzędów centralnych, wojewodów oraz inne organy działające na podstawie odrębnych ustaw (państwowe jednostki budżetowe); organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego (gminne, powiatowe lub wojewódzkie jednostki budżetowe) 6. Likwidując jednostkę budżetową, organ założycielski określa przeznaczenie mienia znajdującego się w zarządzie tej jednostki. 7. Należności i zobowiązania likwidowanej państwowej jednostki budżetowej przejmuje organ, który podjął decyzję o likwidacji, a w przypadku gminnej, powiatowej lub wojewódzkiej jednostki budżetowej urząd odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego.

8 domy pomocy społecznej szkoły urzędy władzy oraz administracji rządowej i samorządowej prokuratury, sądy i trybunały straż pożarna regionalne izby obrachunkowe Przykłady jednostek budżetowych policja jednostki wojskowe areszty i więzienia urzędy statystyczne internaty i świetlice domy dziecka domy kultury straż miejska

9 Obowiązki sprawozdawcze W procesie przygotowania i sporządzania sprawozdań finansowych przez jednostki sektora finansów publicznych należy korzystać przede wszystkim z następujących przepisów prawnych: a) ustawa z 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych; b) ustawa z 29 września 1994 roku o rachunkowości; c) rozporządzenie Ministra Finansów z 5 lipca 2010 roku w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej

10 Obowiązki sprawozdawcze Na dzień zamknięcia ksiąg rachunkowych jednostki budżetowe sporządzają sprawozdanie finansowe składające się z: 1) bilansu; 2) rachunku zysków i strat (wariant porównawczy); 3) zestawienia zmian w funduszu (art. 17) Rokiem obrotowym jest rok budżetowy. Okresem sprawozdawczym jest miesiąc. Ostateczne zamknięcie i otwarcie ksiąg rachunkowych jednostki i placówki kontynuującej działalność powinno nastąpić do dnia 30 kwietnia roku następnego, a w jednostkach, których sprawozdanie finansowe podlega zatwierdzeniu, w ciągu 15 dni od dnia zatwierdzenia sprawozdania finansowego za rok obrotowy. (art. 18) Sprawozdania finansowe sporządza się w języku polskim i w walucie polskiej. Dane liczbowe wykazuje się w złotych i groszach. (art. 23)

11 Obowiązki sprawozdawcze Sprawozdanie finansowe sporządza się w terminie 3 miesięcy od dnia, na który zamyka się księgi rachunkowe. (art. 24) Sprawozdanie finansowe jednostki i placówki podpisują odpowiednio kierownik jednostki i główny księgowy albo kierownik placówki. (art. 25)

12 Wysokość wydatków w jednostce budżetowej nie zależy od wysokości osiągniętych przez nią dochodów. Uniezależnienie wydatków od dochodów jest stosowane tam, gdzie usługi świadczone są nieodpłatnie albo opłaty za te usługi nie pokrywają kosztów poniesionych na ich wytworzenie. Taki sposób finansowania nazywany jest zasadą rozliczeń brutto.

13 Forma budżetowania Istota budżetowania brutto polega na objęciu dochodów i wydatków planem budżetowym w pełnej wysokości. Całość dochodów gromadzonych przez jednostkę budżetową odprowadzana jest do budżetu, a jej wydatki, bez względu na wielkość zgromadzonych dochodów lub nawet brak dochodów - pokrywane są z budżetu w ramach limitu określonego w planie finansowym. Budżetowanie brutto w polskim systemie finansów publicznych obejmuje jedynie jednostki budżetowe.

14 Forma budżetowania Forma budżetowania brutto służy ścisłej ewidencji wydatków publicznych i ułatwia kontrolę wykonania budżetu zgodnie z preliminarzem (planem finansowym jednostki budżetowej). Z drugiej strony nie przyczynia się do racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi, zarówno po stronie dochodowej poprzez pełną i terminową realizację dochodów publicznych, jak i po stronie wydatków. Brak motywacji do oszczędnego wydatkowania wynika z wygasania z upływem roku budżetowego kredytów budżetowych, a podstawą planów finansowych na następny rok budżetowy najczęściej są wielkości wydatków zrealizowanych w roku minionym.

15 TEST

16 1. Z czego składa się sprawozdanie finansowe jednostki budżetowej : a)bilans, rachunek zysków i strat, zestawienie zmian w funduszu b)bilans, rachunek zysków i strat, zestawienie zmian w funduszu, informacja dodatkowa c)bilans, rachunek zysków i strat, rachunek przepływów pieniężnych 2. Dla jednostek budżetowych jako obowiązkowe wprowadzono stosowanie : a) kalkulacyjnego wariantu obliczania wyniku finansowego b) porównawczego wariantu obliczania wyniku finansowego c) dowolnego wariantu obliczania wyniku finansowego 3. Zaletą budżetowania brutto jest: a) możliwość ścisłego kontrolowania dokonywanych przez jednostkę wydatków b) oszczędne gospodarowanie środkami publicznymi c) elastyczność w zakresie wydatkowania środków

17 4. Na rachunkach bieżących jednostek budżetowych księguje się: a) wpływy i wydatki b) dochody i wydatki c) przychody i wydatki 5. Okresem sprawozdawczym dla jednostki budżetowej jest: a) rok b) kwartał c) miesiąc 6. Zaznacz przykłady jednostek budżetowych Warszawski Uniwersytet Medyczny, Miejski Dom Kultury w Wołominie, ZUS, Polska Akademia Nauk, Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, GUS, Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP, Jednostka wojskowa, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych