WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.7.2016 Łódź, 15 czerwca 2016 r. Pan Stanisław Cubała Starosta Powiatu Piotrkowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 43 ust. 1 i art. 44 ust. 1-4 i ust. 7 oraz art. 45 ust.1 i ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r. poz 155 ze zm.), w dniach 10-11 maja 2016 r. w Starostwie Powiatowym w Piotrkowie Trybunalskim została przeprowadzona w trybie zwykłym kontrola w zakresie sprawdzenia dokumentacji w związku z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: Iwona Brożyna starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 21/2016), Halina Gajewicz - specjalista w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 22/2016), W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr I/3/14 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 27 listopada 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Piotrkowskiego, funkcję Starosty Powiatu Piotrkowskiego pełnił Pan Stanisław Cubała. 1 Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim stanowiącym załącznik do Uchwały Nr VI/41/15 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 10 marca 2015 roku 2 zadania przypisane do Wydziału Komunikacji mieszczącego się w Piotrkowie Trybunalskim przy Al. 3 Maja 33 znalazły odzwierciedlenie 1 Uchwała Nr I/3/14 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dn. 27 listopada 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Powiatu Piotrkowskiego 2 Uchwała Nr VI/41/15 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 10 marca 2015 w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu
w zakresach obowiązków i uprawnień pracowników odpowiedzialnych za realizację zadań objętych kontrolą. 3 W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Piotrkowskiego w zakresie zadania polegającego na wykonywaniu kontroli działalności ośrodków szkolenia kierowców ocenia się pozytywnie z uchybieniami biorąc pod uwagę niżej wymienione wnioski i ustalenia. W ramach przygotowania organizacyjno-administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców stwierdzono: - w ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze schematem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim, stanowiącym załącznik nr 1 do regulaminu organizacyjnego starostwa, 4 sekretarz powiatu bezpośrednio nadzoruje zakres spraw wykonywanych przez wydział komunikacji, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne; - zgodnie z przedłożonymi zakresami czynności, uprawnień i odpowiedzialności, zadaniami z zakresu przedmiotowej kontroli zajmuje się czterech pracowników Wydziału Komunikacji, którzy uczestniczą w kontrolach przeprowadzanych w ośrodkach szkolenia kierowców. Wyjaśnień i niezbędnych informacji w toku przeprowadzania czynności kontrolnych udzielał kierownik Wydziału komunikacji i pracownik Wydziału Komunikacji. W starostwie prowadzony jest,,rejestr skarg i wniosków. W okresie kontrolowanym brak wpisów dotyczących skarg na sprawowanie nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców. Sprawdzono dokumentację prowadzoną w związku z wykonywaniem zadania w zakresie przygotowania i przeprowadzenia kontroli w ośrodkach szkolenia kierowców zlokalizowanych na terenie powiatu piotrkowskiego. Ustalono, iż zgodnie z 3 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 84), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców w okresie objętym kontrolą został sporządzony roczny plan kontroli ośrodków szkolenia kierowców zatwierdzony w dniu 27 lutego 2015r. przez Starostę Piotrkowskiego. W ww. planie określono terminy przeprowadzenia kontroli. 3 Zakresy obowiązków: syg. BS-VII.2003.63.2015.WA z dnia 16.03.2015r. syg. BS-VII.2003.54.2015.WA z dnia 16.03.2015r syg.bs.vii.2003.52.2015.wa z z dnia 16.03.2015r syg.bs.vii.2003.57.2015.wa z z dnia 16.03.2015r 4 Załącznik nr 1 do Regulaminu Organizacyjnego 2
Na dzień 1 stycznia 2015 roku do rejestru starosty było wpisanych 18 ośrodków szkolenia kierowców. Ośrodek Szkolenia Kierowców Paweł Werłos ATOS nr ewidencyjny 00061010 został wykreślony z rejestru na wniosek przedsiębiorcy z dniem 11 marca 2015 roku, z uwagi na zaprzestanie działalności gospodarczej. W związku z powyższym planowana kontrola w przedmiotowym ośrodku na m-c lipiec 2015 roku nie mogła zostać zrealizowana. Ośrodek Szkolenia Kierowców Agnieszka Kaleta KLAKSON nr ewidencyjny 00191010 od dnia 01.01.2014r zawiesił działalność gospodarczą. Ośrodek Szkolenia Kierowców Agencja Usług Oświatowych Szkoła Jazdy PRYMUS nr ewidencyjny 00231010 od dnia 30 lipca 2013r również zawiesił działalność gospodarczą. Starosta stojąc na stanowisku, że w okresie zawieszenia działalności gospodarczej nie powinno się przeprowadzać czynności kontrolnych u przedsiębiorcy, nie przeprowadził przedmiotowych kontroli w planowanym terminie (kwiecień 2015r). W związku z informacją przekazaną do starosty przez Wojewodę Łódzkiego, że zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej nie jest podstawą od odstąpienia od kontroli ośrodków szkolenia kierowców przez starostę, zaległą kontrolę w ośrodku szkolenia kierowców KLAKSON przeprowadzono w dniu 26 maja 2015r. Natomiast w ośrodku szkolenia kierowców PRYMUS starosta wszczął postępowanie kontrolne w dniu 11maja 2015r. Przedsiębiorca w dniu 11 czerwca 2015r. złożył zawiadomienie o wykreśleniu z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Wobec powyższego starosta nie przeprowadził czynności kontrolnych w przedmiotowym ośrodku szkolenia kierowców. Z analizy przedstawionej dokumentacji wynika, że pozostałe 16 ośrodków szkolenia kierowców działające na terenie powiatu piotrkowskiego zostały w 2015 r. raz skontrolowane, co jest zgodne z art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r. poz 155 ze zm.) zwanej dalej ustawą o kierujących pojazdami. Kontrole przeprowadzone zostały przez dwóch pracowników Wydziału Komunikacji na podstawie upoważnień Starosty Piotrkowskiego. Kontrolujący stwierdzili uchybienie dotyczące sporządzanych w starostwie upoważnień do kontroli ośrodków szkolenia kierowców, niezgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (brak określonego stanowiska służbowego i numeru legitymacji służbowej,). Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zostały sporządzone zgodnie z art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej 3
(Dz. U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.), zwanej dalej,,ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. Wszystkie kontrole zostały przeprowadzone nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, zgodnie z art. 79 ust. 4,,ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Organ udokumentował ustalenia z kontroli przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w protokołach kontroli, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 3 do,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. W wyniku sprawdzenia dokumentacji kontrolnej stwierdzono, iż w przypadku wszystkich kontroli zalecenia pokontrolne, o których mowa w 14,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców, sporządzone były prawidłowo. Stanowiły one oddzielne pismo zawierające syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. W przypadku ośmiu kontroli przeprowadzonych w okresie kontrolowanym nie stwierdzono nieprawidłowości, w związku z tym nie sformułowano uwag i wniosków, a jedynie sporządzono pismo zawierające syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę. W pozostałych ośmiu przypadkach stwierdzono nieprawidłowości. W związku z powyższym Starosta wydał zalecenia pokontrolne i wyznaczył termin ich realizacji. Przedsiębiorcy w pismach wyjaśniających zobowiązali się do wykonania zaleceń pokontrolnych. W okresie kontrolowanym Starosta Piotrkowski, w związku z art. 43 ust.1 pkt 4, art. 45 ust. 1 oraz ust. 3,,ustawy o kierujących pojazdami, nie wydał decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia kierowców, skreślając przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej. Ponadto stwierdzono, że Starosta Piotrkowski, zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 6,,ustawy o kierujących pojazdami sporządza na podstawie informacji otrzymanych z wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego analizę statystyczną w zakresie średniej zdawalności osób szkolonych w ośrodkach szkolenia kierowców funkcjonujących na terenie powiatu piotrkowskiego. Wyniki analizy w formie tabelarycznej za 2015 r. zamieszczono na tablicy informacyjnej w Starostwie Powiatowym Piotrkowie Trybunalskim. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Piotrkowskiego zadania polegającego na sprawdzeniu dokumentacji prowadzonej w związku z kontrolowaniem ośrodków szkolenia kierowców w okresie od dnia 01.01.2015 r. do dnia 31.12.2015 r. 4
Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim. Projekt wystąpienia pokontrolnego został sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi kontrolowanej jednostki, drugi pozostawiono w aktach kontroli. Wobec stwierdzonego uchybienia zaleca się: - sporządzanie imiennych upoważnień do przeprowadzania kontroli ośrodków szkolenia kierowców, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do,,rozporządzenia Ministra Transportu, i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. W związku z powyższym w terminie do dnia 1 września 2016 roku należy poinformować wojewodę o wykonaniu zaleceń, sposobie wykorzystania uwag i wniosków, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia uchybień i wykonania wniosków. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 r., w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5