WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, 24 czerwca 2011 r. Pan Leszek Trębski Prezydent Miasta Skierniewice WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31 poz. 206 ze zm.), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 220 poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową, dotyczącą sprawowania przez Prezydenta Miasta Skierniewice nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na obszarze miasta Skierniewice w latach Zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej polegające na nadzorze Prezydenta, pełniącego funkcję starosty, nad stacjami kontroli pojazdów realizowane było przez Wydział Komunikacji (obecnie noszący nazwę: Wydział Dróg i Komunikacji), mieszczący się w Skierniewicach przy ul. Św. Floriana 9, gdzie w dniach 5-6 maja 2011 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Przedmiotową kontrolę której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli, przeprowadzono w zakresie: przygotowania organizacyjno-administracyjnego Urzędu Miasta Skierniewice 1

2 do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów; prowadzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów; przeprowadzania kontroli stacji kontroli pojazdów w ramach wykonywanego przez Prezydenta Miasta Skierniewice nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli, o którym mowa wyżej, został podpisany przez Prezydenta Miasta Skierniewice bez zastrzeżeń w dniu 27 maja 2011 r. w Skierniewicach. W oparciu o protokół kontroli i ustalenia w nim zawarte działalność sprawowaną przez Prezydenta Miasta Skierniewice, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach , ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Skierniewice prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji. Zadania dotyczące nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach realizował inspektor w Wydziale Komunikacji, pod nadzorem Naczelnika Wydziału, zgodnie z zakresami czynności. W kontrolowanym okresie ww. pracownik uczestniczył w szkoleniu merytorycznym z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów, prowadzenia rejestru przedsiębiorców i nadawania uprawnień diagnostom. W starostwie funkcjonuje komórka kontroli wewnętrznej i Audytor Wewnętrzny. W latach w Wydziale Komunikacji została przeprowadzona jedna kontrola wewnętrzna, jednakże nie obejmowała ona zadań z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W Wydziale Komunikacji rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów zwany dalej,,rejestrem jest prowadzony w formie elektronicznej z możliwością wydruku i zawiera dane przedsiębiorcy, zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, zwanej dalej,,ustawą prawo o ruchu drogowym. W kontrolowanym okresie nie dokonano wpisu do rejestru nowego przedsiębiorcy, 2

3 jeden przedsiębiorca został wykreślony, a w przypadku drugiego dokonano zmiany wpisu do rejestru w części dot. zakresu badań technicznych stacji. Zespół Szkół Zawodowych Nr 2 -Warsztaty szkolne, prowadzący stację kontroli pojazdów, błędnie figurował w rejestrze, ponieważ w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, nie jest przedsiębiorcą (Najwyższa Izba Kontroli Departamentu Komunikacji i Systemów Transportowych Warszawa, znak: 20/2009/P/08/063/KKT, marzec 2009 r., s. 47). W związku ze zmianą nazwy i adresu siedziby ww. zespołu szkół organ wydał zaświadczenie potwierdzające wpis do rejestru uwzględniające wymienione zmiany. Drugie zaświadczenie zostało wydane w związku ze zmianą zakresu badań technicznych przeprowadzanych na stacji kontroli pojazdów. W dwóch wydanych w 2010 r. zaświadczeniach potwierdzających wpis do rejestru stwierdzono brak objaśnień na odwrotnej stronie. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. Nr 223, poz. 2264), na odwrotnej stronie zaświadczeń powinny znajdować się objaśnienia określone w załączniku Nr 2 do niniejszego rozporządzenia. Przyczyną zaistniałej nieprawidłowości było nierzetelne sporządzenie zaświadczeń. Osobą odpowiedzialną za powyższe jest inspektor przygotowujący ww. dokumenty oraz Naczelnik Wydziału w ramach nadzoru. W rejestrze przedsiębiorców, zgodnie z art. 83a ust. 6 i ust. 3 pkt. 6 ustawy prawo o ruchu drogowym, znajdują się imiona i nazwiska diagnostów zatrudnionych na poszczególnych stacjach kontroli pojazdów na obszarze miasta Skierniewice wraz z numerami ich uprawnień. W Wydziale Komunikacji prowadzony jest wykaz diagnostów pn.:,,lista uprawnionych diagnostów m. Skierniewice, którym Prezydent Miasta Skierniewice nadał uprawnienia do wykonywania badań technicznych pojazdów. W wykazie figuruje 30 diagnostów. W latach nadano uprawnienie do wykonywania badań technicznych jednemu diagnoście, żadnemu z diagnostów nie cofnięto uprawnień. W latach , zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, na obszarze miasta Skierniewice funkcjonowało 5 stacji kontroli pojazdów. Każda ze stacji została raz w roku skontrolowana, co jest zgodne z zapisami 3

4 art. 83b ust. 2 pkt 1 ustawy prawo o ruchu drogowym (dnia 31 grudnia 2010 r. stacja kontroli pojazdów o kodzie rozpoznawczym ES/003/P została wykreślona na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Skierniewice) Prezydent Miasta Skierniewice skorzystał z art. 83b ust. 3 ustawy prawo o ruchu drogowym i powierzył czynności kontrolne Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie w drodze porozumień zawartych odpowiednio w 2009 i 2010 r. W związku z powyższym w latach kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadzili inspektorzy Transportowego Dozoru Technicznego. Sprawdzono protokoły z kontroli przeprowadzonych w latach pod kątem sprawowania przez Prezydenta nadzoru nad SKP w zakresie przewidzianym ustawą prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. Organ po otrzymaniu protokołu kontroli, w przypadku wystąpienia nieprawidłowości, każdorazowo wydawał zalecenia pokontrolne i wyznaczał termin ich usunięcia, co jest zgodne z art. 83b ust. 2 pkt 2 ustawy prawo o ruchu drogowym. Przedsiębiorcy prowadzący stacje kontroli pojazdów w wyznaczonym terminie informowali Prezydenta o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych. W analizowanych protokołach z kontroli w latach wystąpiły przypadki braku potwierdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych przez diagnostów z powodu braku pojazdu do badań w trakcie kontroli. Zgodnie z art. 83 b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy prawo o ruchu drogowym oraz pkt 1 lit. b porozumień zawartych na 2009 i 2010 r. pomiędzy Prezydentem Miasta Skierniewice a Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego powinna być sprawdzania prawidłowość wykonywania badań technicznych. Brak potwierdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych skutkuje naruszeniem art. 83 b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy prawo o ruchu drogowym. Za wykonywanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów bezpośrednio odpowiedzialni są inspektor w Wydziale Komunikacji oraz Naczelnik Wydziału Komunikacji (obecnie Wydziału Dróg i Komunikacji), a za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Prezydent Miasta Skierniewice. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania nieprawidłowości w zakresie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: 4

5 wydawanie rzetelnie sporządzonych zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów poprzez zamieszczenie na ich odwrotnej stronie objaśnienia, zgodnie z obowiązującym wzorem dla dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów, nie zamieszczanie Zespołu Szkół Zawodowych Nr 2 w Skierniewicach w rejestrze prowadzonym dla przedsiębiorców prowadzacych stacje kontroli pojazdów, W celu doskonalenia działalności Prezydenta Miasta Skierniewice w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: ustalenie z Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie zasad przeprowadzania oceny prawidłowości wykonywania badań technicznych przez diagnostów w przypadku braku pojazdu do badań, np. prowadząc kontrole doraźne, zaplanowanie i przeprowadzenie kontroli wewnętrznej w Wydziale Dróg i Komunikacji w zakresie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego, niż określony w zaleceniu, sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5