WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 25 maja 2010 roku PNK IV / 33 /10 Pan Piotr Busiakiewicz Starosta Łódzki Wschodni WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 36 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie ( Dz.U. Nr 31, poz.206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym ( t.j. Dz.U.z 2005 r., Nr 108. poz. 908, z późn. zmn.) i art. 76 ustawy z dnia 02 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r., Nr 155, poz.1095 ze zmn.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Łódzkiego Wschodniego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie Powiatu Łódzkiego Wschodniego w latach Kontrolę problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów ( SKP ); - sprawdzenia prawidłowości prowadzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących SKP; - nadawania przez Starostę Łódzkiego Wschodniego uprawnień diagnostom wykonującym badania techniczne pojazdów; - sprawowania zadań nadzorczych nad SKP.

2 Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Łódzkiego Wschodniego bez zastrzeżeń w dniu 27 kwietnia 2010 roku. Działalność sprawowaną przez Starostę Łódzkiego Wschodniego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Starostwo jest przygotowane do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Zadania objęte nadzorem nad SKP realizuje dwóch pracowników (w tym jeden na stanowisku pracy Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich w Urzędzie Miejskim w Koluszkach) oraz Naczelnik Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich. W Starostwie wprowadzone zostały Zasady sprawowania nadzoru nad SKP przez Wydział Komunikacji i Spraw Obywatelskich, które zawierają ogólne wytyczne związane z prowadzeniem rejestru przedsiębiorców, wykonywaniem kontroli w zakresie działalności SKP i prowadzeniem innych działań usprawniających nadzór. Na terenie powiatu funkcjonuje 9 stacji kontroli pojazdów, w tym 5 podstawowych i 4 okręgowe. Każda z nich była raz w roku skontrolowana. W roku 2008 kontroli dokonywali pracownicy Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich na podstawie upoważnień do kontroli. W upoważnieniach, w części dotyczącej pouczenia o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy powoływano się na niewłaściwą podstawę prawną tj. art. 95 kpa. W roku 2009 zgodnie z art. 83b ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym Starosta Łódzki Wschodni powierzył czynności kontrolne Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego (TDT) w Warszawie. W kontrolach SKP wraz z pracownikami TDT-u uczestniczył również przedstawiciel Starosty. Zalecenia pokontrolne wykonywane były przez przedsiębiorców w wyznaczonym terminie. Wystąpiły przypadki, gdzie nie została sprawdzona prawidłowość przeprowadzenia badań technicznych pojazdów z uwagi na fakt, iż w czasie kontroli nie było pojazdów do badań technicznych. Brak kontroli nad prawidłowością wykonywania badań technicznych przez diagnostów może spowodować nierzetelne i nielegalne wykonywanie tych badań, co w konsekwencji może skutkować wprowadzeniem do ruchu pojazdów samochodowych zagrażających bezpieczeństwu życia i zdrowia wszystkich użytkowników dróg. Rejestr przedsiębiorców prowadzących SKP zawiera dane zgodnie z art. 83a ust. 3 i 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W kontrolowanym okresie przedsiębiorca,,usługi 2

3 Motoryzacyjne Grzegorz Marciniak został wykreślony z rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących SKP na swój wniosek. Przedsiębiorca P.H.U. Stanisław Krzewiński wystąpił z wnioskiem o ograniczenie zakresu badań otrzymując stosowne zaświadczenie. Działalność rozpoczął jeden nowy przedsiębiorca tj. Pruszyński - Kalużny Sp. z o.o.. Zaświadczenie potwierdzające dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców zostało wydane z uchybieniem terminu, który reguluje art. 67 ust.1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wniosek przedsiębiorcy o wpis do rejestru przedsiębiorców wraz z wymaganym oświadczeniem wpłynął do starostwa w dniu 13 marca 2008 r.. Zaświadczenie potwierdzające wpis do rejestru przedsiębiorców, zgodnie z wyżej wymienioną ustawą powinno być wydane w ciągu 7 dni od dnia wpływu wniosku. Pan Naczelnik Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich wyjaśnił, iż oczekiwał na potwierdzenie o dokonaniu opłaty skarbowej, które zostało złożone przez pełnomocnika przedsiębiorcy w dniu 20 marca 2008 r. Wraz z potwierdzeniem o dokonaniu opłaty skarbowej pełnomocnik złożył pismo o wstrzymanie rejestracji do chwili dostarczenia decyzji Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego poświadczającej zgodność wyposażenia i warunków lokalowych z wymaganiami do zakresu przeprowadzanych badań technicznych. W dokumentach o wpis do rejestru przedsiębiorców (formularz wniosku i oświadczenie przedsiębiorcy) oraz w zaświadczeniu potwierdzającym wpis do rejestru powoływano się na ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym z nieprawidłowym miejscem publikacji. Wymienione nieprawidłowości nie spowodowały negatywnych konsekwencji w zakresie prawidłowej działalności przedmiotowej SKP. W Wydziale Komunikacji i Spraw Obywatelskich prowadzona jest ewidencja diagnostów wraz z numerami uprawnień. W prowadzonej ewidencji figuruje 19 diagnostów. Zgodnie z wyjaśnieniem w roku 2008 Starosta Łódzki Wschodni udzielił uprawnień jednemu diagnoście. Uprawnienia te zostały wydane po spełnieniu wymagań nałożonych art. 84 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. W kontrolowanym okresie nie cofnięto i nie rozszerzono uprawnień żadnemu diagnoście. Ponadto pracownicy Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich biorą udział w szkoleniach specjalistycznych i podlegają okresowym ocenom kwalifikacyjnym pracownika samorządowego. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: 3

4 1. Wzmocnienie nadzoru nad pracownikami Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich w zakresie terminowości wydawania zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru przedsiębiorców i prawidłowości sporządzania upoważnień do przeprowadzenia kontroli na SKP, w oparciu o aktualne przepisy prawne, 2. Stosowanie kontroli doraźnych na SKP w sytuacjach, kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak w tym czasie pojazdu do badań. Ponadto proponuje się, aby w czasie kontroli stacji kontroli pojazdów sprawdzać obok prawidłowości pobierania opłat ewidencyjnych terminowość ich przekazywania na rachunek bankowy Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować wojewodę o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Elżbieta Stępczyńska-Gortat Z-ca Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli 4

5 5