WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, dnia 25 listopada 2015 roku WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, dnia 25 listopada 2015 roku IA.III Pan Bogdan Jarota Starosta Zgierski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku ze sprawowanym, na podstawie art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r., poz 155 ze zm. ) nadzorem Wojewody Łódzkiego nad wykonywaniem zadań o których mowa w art. 44 ust. 1 i 2 wymienionej ustawy, w dniu 20 października 2015 roku została przeprowadzona w trybie zwykłym kontrola w Starostwie Powiatowym w Zgierzu. Tematem kontroli było sprawdzenie wypełniania przez starostę ustawowego obowiązku kontrolowania ośrodków szkolenia kierowców co najmniej raz w roku. Kontrolą objęto dokumentację za okres od 1 stycznia 2014 r. do 16 października 2015 r. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: Bożena Pacak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 83/2015 z dnia 13 października 2015 r., legitymacja służbowa nr 32/2015, Elżbieta Giełzak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 82/2015 z dnia 13 października 2015 r., legitymacja służbowa nr 33/2015. W okresie objętym kontrolą funkcję Starosty Zgierskiego pełnili: - Pan Krzysztof Kozanecki, który obecnie zgodnie z Uchwałą Nr II/5/2014 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 5 grudnia 2014 r. pełni funkcję Wicestarosty Zgierskiego. - Pan Bogdan Jarota - od 5 grudnia 2014 r. powołany Uchwałą Nr II/4/2014 Rady Powiatu Zgierskiego.

2 Czynności kontrolne zostały przeprowadzone w Wydziale Komunikacji mieszczącym się w Zgierzu przy ul. Długiej 49. W trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych wyjaśnień udzielał naczelnik wydziału. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Zgierskiego w zakresie wypełniania przez starostę ustawowego obowiązku kontrolowania ośrodków szkolenia kierowców co najmniej raz w roku w okresie objętym kontrolą ocenia się negatywnie, biorąc pod uwagę niżej wymienione wnioski i ustalenia. W ramach przygotowania organizacyjno-administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców stwierdzono: - na podstawie 29 ust.5 lit. c) rozdział VI Podstawowe zakresy działania Wydziałów, samodzielnych komórek organizacyjnych i samodzielnych stanowisk pracy Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Zgierzu - stanowiącego załącznik Nr 1 do Uchwały Nr 38/135/15 Zarządu Powiatu Zgierskiego z dnia 24 września 2015 r., Wydział Komunikacji realizuje zadanie będące tematem kontroli; - w ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze schematem struktury organizacyjnej Starostwa Powiatowego w Zgierzu, stanowiącym załącznik do regulaminu organizacyjnego starostwa, członek zarządu powiatu bezpośrednio nadzoruje zakres spraw wykonywanych przez Wydział Komunikacji; - do zadań Wydziału Komunikacji, zgodnie z 29 ust. 5 lit. c) należy sprawowanie nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców ; - zgodnie z przedłożonymi zakresami czynności pracowników Starostwa Powiatowego w Zgierzu zadaniami z zakresu przedmiotowej kontroli zajmują się: a) podinspektor i referent (od r.) w Wydziale Komunikacji posiadają w swoich zakresach zadań i obowiązków zadanie pn. nadzór i kontrola ośrodków szkolenia kierowców w zakresie prowadzonej działalności. b) główny specjalista i drugi z podinspektorów, nie posiadają w swoich zakresach obowiązków zadań związanych z nadzorem i kontrolą ośrodków szkolenia kierowców, ale mają obowiązek zastępowania pracownika z sekcji technicznej podczas jego nieobecności. Zgodnie z wyjaśnieniem złożonym przez naczelnika wydziału w skład sekcji technicznej, obecnie nazywanej sekcją transportu wchodzą czterej ww. wymienieni pracownicy.

3 c) nadzór nad prawidłowością wykonywania zadań przypisanych Wydziałowi Komunikacji pełnią: naczelnik i zastępca naczelnika Wydziału Komunikacji, którzy w swoich zakresach zadań i obowiązków mają wyszczególnione zadanie pn. nadzór i kontrola w zakresie prawidłowości funkcjonowania stacji kontroli pojazdów (skp) i ośrodków szkolenia kierowców. - zgodnie z wyjaśnieniem naczelnika Wydziału Komunikacji ww. pracownicy w latach nie brali udziału w szkoleniach poświęconych tematyce kontroli ośrodków szkolenia kierowców. - w starostwie prowadzony jest,,rejestr skarg i wniosków. W okresie kontrolowanym nie wpłynęła żadna skarga dotycząca sprawowanego nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców. Biorąc pod uwagę powyższe, ocenia się pozytywnie organizacyjno - administracyjne przygotowanie Starosty Zgierskiego do realizacji zadania polegającego na wykonywaniu kontroli działalności ośrodków szkolenia kierowców. W świetle regulacji prawnych zawartych w art. 122 ust.1 pkt. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, zwanej dalej,,ustawą o kierujących pojazdami, wojewoda sprawuje nadzór pod względem legalności nad wykonywaniem przez starostę zadań o których mowa w art. 44 ust. 1 i 2. Sprawdzono dokumentację prowadzoną w związku wykonywaniem zadania w zakresie przygotowania i przeprowadzenia kontroli w ośrodkach szkolenia kierowców funkcjonujących na terenie powiatu zgierskiego.. Stwierdzono, iż zgodnie z 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 84), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców zostały sporządzone roczne plany kontroli ośrodków szkolenia kierowców na 2014 i 2015 r.., zatwierdzone z upoważnienia Starosty Zgierskiego przez naczelnika Wydziału Komunikacji. W okresie od czerwca do listopada 2014 r. zaplanowano 27 kontroli ośrodków szkolenia kierowców. W sierpniu uzupełniono plan kontroli o kontrolę nowego ośrodka szkolenia kierowców o numerze ewidencyjnym W skład dokumentacji objętej kontrolą weszły zawiadomienia, upoważnienia oraz protokoły kontroli.

4 Z przedstawionej dokumentacji wynika, że w 2014 r. w oparciu o roczny plan przeprowadzono 8 kontroli ośrodków szkolenia kierowców, 13 kontroli zostało wszczętych w grudniu 2014 r., a wykonano je w styczniu ( jedną w lutym) 2015 r., natomiast nie przeprowadzono 6 kontroli ośrodków szkolenia kierowców o numerach ewidencyjnych: , , i , , Zgodnie z wyjaśnieniami złożonymi przez naczelnika Wydziału Komunikacji trzy kontrole nie zostały wykonane z powodu zawieszenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców ( , , ) a jedna z uwagi na zgon przedsiębiorcy ( ). Natomiast niewykonanie dwóch kontroli ( , ) i przeprowadzenie 13 kontroli na początku 2015 r. wyjaśniono długotrwałym zwolnieniem lekarskim ( r.) jednego pracownika merytorycznego, odpowiedzialnego za nadzór nad ośrodkami szkolenia kierowców. Zgodnie z art. 44 ust.1 ustawy o kierujących pojazdami starosta kontroluje ośrodek szkolenia kierowców co najmniej raz w roku. Mając na uwadze powyższe należy wyjaśnić, że skoro obowiązek przeprowadzenia kontroli, jak również jej częstotliwość, wynika z ustawy o kierujących pojazdami, to ewentualne odstępstwa powinny wynikać również z tej ustawy. Jeżeli zatem przepisy ustawy o kierujących pojazdami nie zawierają w tym zakresie odstępstw, to kontrola powinna być przeprowadzona co najmniej raz w roku, niezależnie od tego czy przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia zawiesił działalność gospodarczą. W myśl art. 14a ust. 4 pkt 7 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U z 2015 r. poz. 584 ze zm.) w okresie zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej przedsiębiorca może zostać poddany kontroli na zasadach przewidzianych dla przedsiębiorców wykonujących działalność gospodarczą. Powyższe oznacza, że ustawodawca dopuścił możliwość przeprowadzenia kontroli również u przedsiębiorcy, który ma zawieszoną działalność gospodarczą. W związku z tym kontrole w przedmiotowych ośrodkach szkolenia kierowców powinny zostać przeprowadzone. Długotrwałe zwolnienie lekarskie jednego z pracowników nie może być powodem niezrealizowania ustawowego obowiązku. W zakresach czynności pracowników Wydziału Komunikacji istnieje zapis o obowiązku zastępowania stanowisk przez poszczególnych pracowników i w związku z tym kontrole powinny zostać przeprowadzone zgodnie z przyjętym planem kontroli na 2014 r.

5 Nie przeprowadzenie kontroli ośrodka szkolenia kierowców co najmniej raz w roku jest naruszeniem art. 44 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami i stanowi nieprawidłowość. Biorąc pod uwagę ilość nieprzeprowadzonych kontroli do ogólnej liczby kontroli, którym powinny być poddane ośrodki szkolenia kierowców działalność w zakresie prowadzenia kontroli w 2014 r. ocenia się negatywnie. Mając na względzie dobre przygotowanie organizacyjno-administracyjne Starosty Zgierskiego do realizacji zadania polegającego na wykonywaniu kontroli działalności ośrodków szkolenia kierowców niezrozumiałym i nieuzasadnionym jest niewywiązanie się z ustawowego obowiązku skontrolowania ośrodków szkolenia kierowców w 2014 r. Na podkreślenie zasługuje fakt, że realizacja zadania dotyczącego nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców podlega monitorowaniu przez Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju. Wojewoda Łódzki na podstawie art. 122 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami sporządza i przedstawia ministrowi właściwemu do spraw transportu zbiorcze sprawozdanie z terenu województwa na podstawie rocznych sprawozdań starostów z wykonywania między innymi zadań dotyczących nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców. W 2015 roku zaplanowano 24 kontrole ośrodków szkolenia kierowców w okresie od czerwca do grudnia. W planie nie uwzględniono przedsiębiorców, którzy zawiesili działalność gospodarczą w zakresie prowadzenia ośrodków szkolenia kierowców o numerach ewidencyjnych: , , Z przedstawionej dokumentacji wynika, że w 2015 r. w oparciu o roczny plan, do dnia 16 października przeprowadzono 11 kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Pozostało do przeprowadzenia 13 kontroli ujętych w planie oraz 3 kontrole nie ujęte w planie (dotyczące przedsiębiorców którzy zawiesili działalność gospodarczą). Jak wyjaśniono powyżej kontrole w przedmiotowych ośrodkach szkolenia kierowców powinny zostać przeprowadzone, w związku z tym powinny też być ujęte w rocznym planie kontroli na 2015 r. Kontrole wykonane w 2014 i 2015 r. (do dnia 16 października) zostały przeprowadzone na podstawie prawidłowo sporządzonych zawiadomień i upoważnień do kontroli oraz ważnych legitymacji służbowych. Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zostały sporządzone zgodnie z art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej. Kontrole zostały wszczęte zgodnie z art. 79 ust. 4 ww. ustawy nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. Upoważnienia do kontroli zostały sporządzone na

6 podstawie wzoru określonego w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r., poz. 84). Biorąc pod uwagę wyżej opisane ustalenia i sformułowane wnioski działalność Starosty Zgierskiego w zakresie wypełniania ustawowego obowiązku kontrolowania ośrodków szkolenia kierowców co najmniej raz w roku, w okresie objętym kontrolą, ocenia się negatywnie. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania stwierdzonych podczas kontroli nieprawidłowości wnosi się o : - wypełnianie ustawowego obowiązku kontrolowania co najmniej raz w roku ośrodków szkolenia kierowców funkcjonujących na terenie powiatu zgierskiego, - kontrolowanie także ośrodków szkolenia kierowców prowadzonych przez przedsiębiorców, którzy zawiesili wykonywanie działalności gospodarczej w tym zakresie. Jednocześnie w celu doskonalenia prowadzonej działalności kontrolnej ośrodków szkolenia kierowców proponuje się, aby w planie kontroli, który powinien być zatwierdzony przez Starostę Zgierskiego, zamiast wpisywania konkretnego miesiąca rozważyć określanie szerszego przedziału czasowego w którym kontrola będzie przeprowadzona ( np. kwartał ). W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń i propozycji, a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. W związku z przedmiotową kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia 29 października 2015 roku (zwrotne potwierdzenie odbioru - 4 listopada 2015 roku) do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia, przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO /- / Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury