WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III Łódź, dnia 28 kwietnia 2015 r. Pan Edmund Kotecki Starosta Brzeziński WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2015 r., poz. 155 j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Brzezińskiego, ( Brzeziny) ul. Sienkiewicza 16, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć wydanych przez Starostę Brzezińskiego dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r. Kontrolę w dniach marca 2015 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 23 lutego 2015 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 14/2015), - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 13/2015). Działalność Starosty Brzezińskiego w skontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie na podstawie niżej wymienionych ustaleń: W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą nr I/3/14 Rady Powiatu w Brzezinach z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie stwierdzenia wyboru Starosty Brzezińskiego, funkcję Starosty Powiatu Brzezińskiego pełni Pan Edmund Kotecki. Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zagadnienia te są realizowane przez Wydział Komunikacji i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Brzezinach, gdzie przeprowadzone zostały czynności kontrolne. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez:

2 - Pana Rafała Pszczółkowskiego Naczelnika Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, posiadającego upoważnienie Starosty Brzezińskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w tym do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń w sprawach należących do właściwości Wydziału (upoważnienie z dnia 5 listopada 2012 roku, znak OK ); - Panią Katarzynę Kruz Inspektora w Wydziale Komunikacji i Spraw Obywatelskich, posiadającą upoważnienie Starosty Brzezińskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu działania Wydziału, dotyczących realizacji ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o Kierujących pojazdami (upoważnienie z dnia 21 stycznia 2013 roku, znak OK ). Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie praktycznych umiejętności niezbędnych do właściwego wykonywania obowiązków służbowych związanych z tematyką kontroli, co potwierdzają liczne certyfikaty uczestnictwa w szkoleniach. 1 W Wydziale Komunikacji i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Brzezinach postępowania w zakresie wydawania dokumentu stwierdzającego uprawnienie do kierowania pojazdami tj. prawa jazdy (art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami) są prowadzone zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U z 2012 r., poz. 1005). Starosta Brzeziński generował profil osoby ubiegającej się o uprawnienia do kierowania pojazdami w terminie i przypadkach określonych w 5 ww. rozporządzenia. Organ w celu wygenerowania profilu kandydata na kierowcę rejestrował wniosek o wydanie prawa jazdy w systemie teleinformatycznym i prawidłowo przeprowadzał weryfikację złożonych dokumentów, zgodnie z 6 ww. rozporządzenia. W przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wydanie prawa jazdy, organ zgodnie z 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, odmawiał wydania prawa jazdy. Organ udostępniał w systemie teleinformatycznym ośrodkowi szkolenia kierowców prowadzącemu szkolenie oraz ośrodkowi egzaminowania przeprowadzającemu egzamin państwowy, osoby której profil dotyczy, profil kandydata na kierowcę wraz z numerem PESEL oraz unikalnym numerem identyfikującym profil ( 5 ust. 5 ww. rozporządzenia). 1 Potwierdzone za zgodność z oryginałem certyfikaty zostały dołączone do akt kontroli. 2

3 Starosta przekazywał informacje o wygenerowaniu profilu kandydata na kierowcę wraz z podaniem unikalnego numeru identyfikującego profil kandydata na kierowcę, osobie, której profil ten dotyczył, uwzględniając sposób, w jaki został przekazany wniosek o wydanie prawa jazdy, w nieprzekraczającym terminie dwóch dni roboczych ( 7 ust. 1 ww. rozporządzenia). Jeżeli kontrolowany organ stwierdził, że profil kandydata na kierowcę został udostępniony, bądź dane lub informacje zawarte w systemie informatycznym nie pozwalają osobie ubiegającej się o prawo jazdy na przystąpienie do egzaminu państwowego, Starosta przesyłał informację o tym fakcie do ośrodka egzaminowania, który przyjął daną osobę na egzamin państwowy ( 7a ust. 3 ww. rozporządzenia). Starosta wydawał prawo jazdy osobie ubiegającej się o wydanie po raz pierwszy prawa jazdy, po otrzymaniu od ośrodka egzaminowania informacji o pozytywnym wyniku egzaminu państwowego dla osoby, zamieszczonej w profilu kandydata na kierowcę oraz po otrzymaniu od osoby dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej ( 8 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ww. rozporządzenia). Starosta wydawał prawo jazdy osobie ubiegającej się o rozszerzenie uprawnień do kierowania pojazdami, po otrzymaniu za pośrednictwem ośrodka egzaminowania dokumentów i informacji, o których mowa w 8 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia, potwierdzających spełnienie wymagań, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy lub po otrzymaniu kserokopii posiadanego prawa jazdy określonej kategorii ( 8 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ww. rozporządzenia). Starosta wydawał prawo jazdy osobie ubiegającej się o wydanie wtórnika prawa jazdy, po otrzymaniu od osoby: wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy, dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej, fotografii, o której mowa w 5 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, dokumentu, o którym mowa w 5 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia, jeżeli zmiana dotyczy daty ważności uzyskanego uprawnienia, wynikającej z posiadanego orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami, kserokopii posiadanego prawa jazdy, jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych ( 8 ust. 1 pkt 3 lit. a, b, c, d i e ww. rozporządzenia). W celu wydania prawa jazdy, starosta przeprowadzał każdorazowo weryfikację złożonych dokumentów w zakresie wskazanym w 9 ust. 1 pkt 2 lit. a, b, c, d ww. rozporządzenia. 3

4 W przypadkach pozytywnej weryfikacji informacji dotyczącej pozytywnego wyniku egzaminu państwowego, przekazanej przez ośrodek egzaminowania oraz dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej starosta: Wypełniał wniosek o wydanie prawa jazdy w części H ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. a ww. rozporządzenia); Wprowadzał dane do systemu teleinformatycznego i tworzył lub aktualizował kartę kierowcy ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. b ww. rozporządzenia); W przypadku prawa jazdy-przekazywał w terminie nie dłuższym niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji, podmiotowi, o którym mowa w art. 19 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, dane i informacje zawarte we wniosku o wydanie prawa jazdy oraz fotografię i wzór podpisu wnioskodawcy ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. c ww. rozporządzenia); Po otrzymaniu prawa jazdy od podmiotu, o którym mowa w art. 19 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, uzupełniał dane we wniosku oraz w systemie teleinformatycznym ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. d ww. rozporządzenia); Umieszczał akta przeprowadzonego postępowania w teczce akt ewidencyjnych osoby w ewidencji kierowców ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. e ww. rozporządzenia). Starosta wydawał osobie uprawnionej prawo jazdy w sposób określony w 10 ust. 1 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia, każdorazowo w nieprzekraczalnym terminie 2 dni roboczych od dnia otrzymania od producenta prawa jazdy. Zespół kontrolerów nie odnotował przypadków negatywnej weryfikacji dokumentów, o których mowa w 9 ust. 1 ww. rozporządzenia oraz przypadków, o których mowa w 11 ust. 1 oraz 11 ust. 2 ww. rozporządzenia. Pozytywnie ocenia się prowadzenie przez Starostę Brzezińskiego postępowań w zakresie spełniania wymagań określonych dla uzyskania i posiadania dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem, poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: Zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); Cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); 4

5 Skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); Skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); Skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami); Wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); Przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); Rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami). W ramach procesu doboru próby, na podstawie danych uzyskanych ze Starostwa Powiatowego w Brzezinach, kontroli została poddana następująca liczba decyzji: Decyzje Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2014 roku Liczba decyzji poddanych kontroli Dot. wydania prawa jazdy Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. 0 - Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami Dot. skierowania na badanie lekarskie Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym

6 W toku kontroli dokonano sprawdzenia następujących decyzji: 1. W zakresie wydania prawa jazdy: Decyzja Nr KK z dnia 10 lutego 2014 roku, Decyzja z dnia 8 kwietnia 2014 roku (brak numeru), Decyzja Nr KK z dnia 10 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 14 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 14 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 20 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 25 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 2 grudnia 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 24 grudnia 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 30 grudnia 2014 roku. 2. W zakresie zatrzymania prawa jazdy: Decyzja Nr KO D KK z dnia 6 marca 2014 roku, Decyzja Nr KO D KK z dnia 13 czerwca 2014 roku, Decyzja Nr KO C KK z dnia 9 lipca 2014 roku, Decyzja Nr KO D KK z dnia 12 sierpnia 2014 roku, Decyzja Nr KO C KK z dnia 12 grudnia 2014 roku. 3. W zakresie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja Nr KO C.2014.KK z dnia 28 lipca 2014 roku, Decyzja Nr KO b KK z dnia 31 października 2014 roku, Decyzja Nr KO KK z dnia 1 września 2014 roku, Decyzja Nr KO C.2014.KK z dnia 3 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KO KK z dnia 7 listopada 2014 roku. 4. W zakresie przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja Nr KO D KK z dnia 25 września 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 3 października 2014 roku, Decyzja Nr KO D KK z dnia 24 grudnia 2014 roku, Decyzja z dnia 20 listopada 2014 roku (brak numeru), Decyzja z dnia 25 listopada 2014 roku (brak numeru). 5. W zakresie skierowania na badanie lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami: 6

7 Decyzja Nr KK z dnia 8 lipca 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 13 października 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 11 września 2014 roku. 6. W zakresie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego: Decyzja Nr KK z dnia 24 stycznia 2014 roku, Decyzja Nr KKz dnia 27 października 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 1 grudnia 2014 roku. 7. W zakresie skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami: Decyzja Nr KK z dnia 8 lipca 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 13 października 2014 roku, Decyzja Nr KK z dnia 7 października 2014 roku. 8. W zakresie wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym Decyzja Nr KO ES z dnia 28 stycznia 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 7 lutego 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 21 lutego 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 19 maja 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 29 sierpnia 2014 roku. 9. W zakresie przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym: Decyzja Nr KO ES z dnia 26 marca 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 26 marca 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 17 czerwca 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 25 czerwca 2014 roku, Decyzja Nr KO ES z dnia 2 września 2014 roku. Każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: 7

8 Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że postępowania administracyjne zakończone wydaniem ww. decyzji były prowadzone rzetelnie oraz w sposób zgodny z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Podkreślenia wymaga również fakt, iż Starosta Brzeziński każdorazowo dochowywał obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym 2 oraz, że decyzje były wydawane bez zbędnej zwłoki. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Brzezińskiego, polegające na wydawaniu rozstrzygnięć dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, ocenia się pozytywnie. Wobec braku nieprawidłowości i uchybień w skontrolowanym zakresie odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie służą środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 2 Starosta Brzeziński każdorazowo przed wydaniem decyzji umożliwiał wypowiedzenie się stronom postępowania, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, co znajduje potwierdzenie w aktach każdej skontrolowanej decyzji. 8