Pani Beata Mateusiak - Pielucha Starosta Powiatu Pajęczańskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 05 sierpnia 2010 r. PNK.IV /10 Pani Beata Mateusiak - Pielucha Starosta Powiatu Pajęczańskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r. Nr 155, poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Pajęczańskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu pajęczańskiego w latach Bezpośrednio realizacją zadań z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zajmuje się w Starostwie Powiatowym w Pajęcznie Wydział Komunikacji, Transportu i Dróg, mieszczący się przy ul. Parkowej 8/12, gdzie w dniach czerwca 2010 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Zarządzeniem Nr 165/2009 Starosty Pajęczańskiego z dnia 23 grudnia 2009 r. został wprowadzony Regulamin Organizacyjny Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, określający organizację i zasady funkcjonowania Wydziału. 1

2 Kontrolę problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów (SKP); - sprawdzenia prawidłowości prowadzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących SKP; - nadawania przez Starostę Pajęczańskiego uprawnień diagnostom wykonującym badania techniczne pojazdów; - sprawowania zadań nadzorczych nad SKP. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Pajęczańskiego bez zastrzeżeń w dniu 13 lipca 2010 r. Działalność sprawowaną przez Starostę Pajęczańskiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. W kontrolowanym okresie zadania z zakresu nadzoru nad SKP realizowane były przez jednego pracownika Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg. W przedstawionym zakresie czynności ww. pracownika figurowało nieaktualne nazwisko. Jak wyjaśnił Pan Naczelnik,,w trakcie zatrudnienia pracownicy na stanowisku pracy nastąpiła jedynie zmiana jej nazwiska. Niedopatrzenie powyższe powstało na skutek braku aktualizacji danych osobowych przez Naczelnika Wydziału, który zgodnie z zakresem obowiązków służbowych jest odpowiedzialny za przygotowanie zakresów czynności podległych pracowników. W latach , zgodnie z wyjaśnieniem Pana Naczelnika pracownicy odpowiedzialni za nadzór nad SKP nie byli poddani okresowej ocenie kwalifikacyjnej pracownika samorządowego, która odbywa się co 2 lata i termin kolejnej przypada na 2010 r. W dwóch szkoleniach merytorycznych z zakresu nadzoru nad SKP brał udział Pan Naczelnik. W Wydziale Komunikacji, Transportu i Dróg jest prowadzony rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców w formie książki pn Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów, który zawiera dane zgodnie z art. 83a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W latach nie było zmian dot. wykreślenia przedsiębiorcy czy rozszerzenia działalności, natomiast był wpis nowego przedsiębiorcy do rejestru. Podczas kontroli stwierdzono, że w złożonym przez przedsiębiorcę wniosku o wpis do rejestru jak i wydanym przez Starostę Pajęczańskiego zaświadczeniu powoływano się na art. ustawy Prawo o ruchu drogowym z nieprawidłowym miejscem publikacji. Podawano Dz.U. z 2003 r. 2

3 Nr 58, poz. 515, z późn. zm. a powinno być t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm. Zgodnie z wyjaśnieniem odpowiedzialnego za zaistniałą nieprawidłowość Naczelnika Wydziału, wyżej wymienione zaświadczenie wydano używając starego (nieaktualnego) szablonu druku. W Wydziale Komunikacji i Dróg prowadzony jest rejestr uprawnionych diagnostów. W ewidencji figuruje 21 diagnostów, którym Starosta Pajęczański nadał uprawnienia do przeprowadzania badań technicznych pojazdów. Zgodnie z wyjaśnieniem Pana Naczelnika, w latach , Starosta nie nadał uprawnień żadnemu diagnoście, nie było przypadków odebrania uprawnień. Na terenie powiatu pajęczańskiego w 2008 r. funkcjonowało 6 stacji kontroli pojazdów, w tym 4 podstawowe i 2 okręgowe, natomiast w 2009 r. 7, w tym 4 podstawowe i 3 okręgowe. W latach kontrole SKP przeprowadzili pracownicy Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg. Sprawdzono protokoły kontroli pod kątem sprawowania nadzoru nad SKP w zakresie przewidzianym ustawą z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, a także stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. Pracownicy starostwa nie stwierdzili nieprawidłowości, co zostało udokumentowane w protokołach kontroli SKP, więc nie było wydanych zaleceń pokontrolnych. W analizowanych protokołach stwierdzono przypadki braku potwierdzenia prawidłowości przeprowadzania badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak pojazdu do badań. Prawidłowość przeprowadzania badań w takich sytuacjach była oceniana przez pracowników starostwa na podstawie wystawianych zaświadczeń. Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b starosta co najmniej raz w roku przeprowadza kontrolę stacji kontroli pojazdów w zakresie prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów. Powyższa nieprawidłowość skutkuje naruszeniem art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Jak wynika z dokumentacji wszystkie zaplanowane w 2008 i 2009 r. kontrole na stacjach kontroli pojazdów zostały przeprowadzone. Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zawierały wszystkie elementy określone w art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Kontrole przeprowadzane były na podstawie imiennych upoważnień, po jednym dla każdego z pracowników Wydziału, do przeprowadzenia czynności kontrolnych w roku 2008 i 2009, bez oznaczenia przedsiębiorcy objętego kontrolą, określenia zakresu 3

4 przedmiotowego kontroli oraz pouczenia o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy. Upoważnienia wystawione na 2009 r. również nie zawierały ww. danych, ponadto wskazana była niewłaściwa podstawa prawna tj. art. 108 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, a powinien być art. 83b i dodatkowo dopisano kontrolę,,dokumentacji i działalności Ośrodków Szkolenia Kierowców na terenie powiatu. Szczegółowe wytyczne, zgodnie z którymi powinny być wystawiane upoważnienia do kontroli, określają przepisy Rozdziału 5 Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy w art. 79a ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W myśl art. 79a ust. 6 upoważnienie do kontroli powinno zawierać między innymi,,oznaczenie przedsiębiorcy objętego kontrolą, określenie zakresu przedmiotowego kontroli oraz pouczenie o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy, skutkiem czego, zgodnie z ust. 7,,dokument, który nie spełnia wymagań, o których mowa w ust. 6, nie stanowi podstawy do przeprowadzenia kontroli. Jak wyjaśnił Pan Naczelnik przyczyną powstałej nieprawidłowości jest fakt, iż upoważnienia do kontroli SKP wystawiane i przygotowywane są przez Wydział Organizacyjny w oparciu o przedstawiony plan kontroli (zgodnie z regulaminem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pajęcznie pełna nazwa cytowanego Wydziału brzmi: Wydział Organizacyjny Kadr i Spraw Obywatelskich o symbolu KO). Jedną z przyczyn powstałych nieprawidłowości jest również brak przeprowadzenia w latach kontroli wewnętrznej w Wydziale Komunikacji, Transportu i Dróg, pod kątem wykonywania zadań z zakresu nadzoru nad SKP. Skutkiem powyższej nieprawidłowości jest naruszenie art. 79a ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Bezpośrednio za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów odpowiedzialny jest Naczelnik Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, a w zakresie w jakim przekazano przygotowywanie upoważnień do kontroli Naczelnik Wydziału Organizacyjnego Kadr i Spraw Obywatelskich. Natomiast za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Starosta Pajęczański. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi zaleca się: 1) uaktualnienie zakresu czynności pracownika wykonującego zadania z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów, podając w nim prawidłowe nazwisko. 2) przyjmowanie wniosków o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów jak i wydawanie zaświadczeń potwierdzających wpis, na formularzach z obowiązującą podstawą prawną. ; sekretariat@lodz.uw.gov.pl 4

5 3) przeprowadzanie kontroli na stacjach kontroli pojazdów na podstawie prawidłowych upoważnień, spełniających wymagania ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej w zakresie przepisów dotyczących kontroli działalności gospodarczej. 4) stosowanie kontroli doraźnych lub sprawdzających w sytuacjach, kiedy podczas planowanej kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak w tym czasie pojazdu. proponuje się: Ponadto, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów 1) opracowanie procedur kontrolnych stacji kontroli pojazdów, z uwzględnieniem zasad i trybu kontroli określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, przy wykorzystaniu standardów i procedur wyrażonych przykładowo w Wytycznych w sprawie kontroli w administracji rządowej wydanych przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa dnia 14 lipca 2009 r. 2) przeprowadzanie kontroli wewnętrznych w Wydziale, Komunikacji, Transportu i Dróg w zakresie wykonywania nadzoru nad SKP. 3) sprawdzanie, obok prawidłowości pobierania opłat ewidencyjnych, terminowość ich przekazywania na rachunek bankowy Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Elżbieta Stępczyńska-Gortat Z-ca Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli 5

6 6

7 7