WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI RPS-I Łódź, 22 września 2016 r. Pani Agnieszka Duszkiewicz-Nowacka p.o. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 122 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575), zwanej dalej ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Łodzi przeprowadzona została kontrola w zakresie zgodności zatrudnienia asystentów rodziny i koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami, organizacji pracy i prowadzonej dokumentacji. Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi, ul. Kilińskiego 102/102a, Łódź oraz w Wydziale Wspierania Rodzinnej Pieczy Zastępczej, ul. Piotrkowska 149, Łódź, w dniu 09 września 2016 r. na podstawie upoważnień wydanych przez Panią Małgorzatę Pyka, Zastępcę Dyrektora Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającą z upoważnienia Wojewody Łódzkiego. Kontrola przeprowadzona została w trybie uproszczonym przez 5-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka

2 Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Lidię Woźniak - Latuszkiewicz starszego inspektora w Oddziale do Spraw Rodziny (inspektor kierujący zespołem inspektorów), Roberta Pipińskiego starszego inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale, Annę Kowalczyk starszego inspektora w ww. Oddziale, Malwinę Kazimierczak starszego inspektora w ww. Oddziale oraz Katarzynę Piasek - starszego inspektora w ww. Oddziale. Celem kontroli było dokonanie oceny zgodności zatrudnienia asystentów rodziny i koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami, organizacji pracy i prowadzonej dokumentacji. Kontrolą objęto okres od 4 stycznia 2016 r. do 9 września 2016 r. W okresie objętym kontrolą, dyrektorem jednostki kontrolowanej do 29 sierpnia 2016 r. była Pani Małgorzata Wagner, natomiast od 29 sierpnia 2016 r. nadal, funkcję tę pełni Pani Agnieszka Duszkiewicz Nowacka. Ustaleń kontrolnych dokonano na podstawie przedłożonych kontrolującym dokumentów oraz w oparciu o rozmowę z Panią Agnieszką Duszkiewicz- Nowacką p.o. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi, z Panią Ewą Kazanek Kierownikiem Wydziału Pomocy Rodzinie i Dziecku, Panem Jackiem Kędzierskim Kierownikiem Wydziału Pieczy Zastępczej oraz Panią Haliną Jarząb starszym inspektorem z Działu Kadr. Zgodnie z Zarządzeniem nr 1699/VI/12 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 19 stycznia 2012 r. na organizatora pracy z rodziną wyznaczony został Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Łodzi. W 1 Zarządzenia zapisano również, że Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Łodzi został wyznaczony na organizatora pracy z rodziną w Mieście Łodzi. Wykonanie Zarządzenia powierzono Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi ( 2 ww. Zarządzenia; dowody kontroli - str. 35), który jest upoważniony do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach z zakresu pomocy społecznej oraz wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej (dowody kontroli Uchwała Nr XXIX/525/11 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie utworzenia Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi 3 pkt. 2 str. 39). Regulamin organizacyjny Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi został nadany Zarządzeniem Nr 5972/VI/14 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 27 marca 2014 r. w sprawie nadania regulaminu organizacyjnego Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Łodzi (dowody kontroli str. 43). Zgodnie z 9 tego Regulaminu w skład Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi wchodzi Wydział Wspierania Rodzinnej Pieczy Zastępczej. (dowody kontroli str. 45) 2

3 W Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Łodzi zatrudnionych jest obecnie 44 koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej w tym: - 26 osób w ramach umowy o pracę w wymiarze pełnego etatu czasu pracy (dowody kontroli - str ), - 15 osób w ramach umowy zlecenia w wymiarze pełnego etatu czasu pracy (dowody kontroli str ), - 3 w ramach projektu Razem z rodziną w wymiarze pełnego etatu czasu pracy (dowody kontroli str. 79) oraz 23 asystentów rodziny w oparciu o umowę o pracę, w tym 3 asystentów rodziny zatrudnionych w ramach projektu Razem z rodziną. - wszyscy w wymiarze pełnego etatu czasu pracy (dowody kontroli str ) Z przedstawionego kontrolującym zestawienia koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej wynika, iż 2 koordynatorów jest zatrudnionych na zastępstwo (na czas określony). Z jednym z koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej rozwiązano umowę z dniem 4 września 2016 r. (dowody kontroli str ) Z dokumentacji będącej w posiadaniu Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej wynika, że Miasto Łódź przystąpiło do Programu asystent rodziny i koordynator rodzinnej pieczy zastępczej na rok 2016 i otrzymało kwotę w wysokości ,00 zł na zatrudnienie koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej. Zgodnie ze złożonym oświadczeniem z dotacji tej dofinansowano zatrudnienie 21 koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej, na okres od 1 marca 2016 r. do 31 grudnia 2016 r. - w pełnym wymiarze czasu pracy. (dowody kontroli str ) Kontroli poddane zostały wszystkie teczki osobowe asystentów rodziny i koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej. Z analizy dokumentacji zawartej w teczkach osobowych koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej i asystentów rodziny wynika, że wszystkie osoby zatrudnione na ww. stanowiskach, spełniają wymogi kwalifikacyjne określone w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (dowody kontroli str ). Zastrzeżenia kontrolujących dotyczą braku w teczkach akt osobowych oświadczeń złożonych przez asystentów rodziny, o których mowa w art. 12 ust. 2-4 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej potwierdzających, że asystent rodziny: nie jest i nie był pozbawiony władzy rodzicielskiej oraz władza rodzicielska nie jest zawieszona ani ograniczona; 3

4 wypełnia obowiązek alimentacyjny w przypadku gdy taki obowiązek w stosunku do niej wynika z tytułu egzekucyjnego; nie był skazany prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo skarbowe. Z wyjaśnień udzielonych przez Panią Halinę Jarząb starszego inspektora z Działu Kadr, ustalono że dokumentacja ta, zostanie niezwłocznie uzupełniona. W aktach osobowych sześciu asystentów rodziny brakowało zakresów obowiązków, odpowiedzialności i uprawnień. W wyniku analizy teczek osobowych koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej stwierdzono: - w pięciu przypadkach brak oświadczeń określonych w art. 78 ust. 2-4 ww. ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, tj. że osoba będąca koordynatorem rodzinnej pieczy zastępczej: nie jest i nie była pozbawiona władzy rodzicielskiej oraz władza rodzicielska nie jest jej zawieszona ani ograniczona; wypełnia obowiązek alimentacyjny w przypadku gdy taki obowiązek w stosunku do niej wynika z tytułu egzekucyjnego; nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo skarbowe - brak zakresów obowiązków, odpowiedzialności i uprawnień koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej zatrudnionych w ramach projektu Razem z rodziną. Z poddanej kontroli dokumentacji wynika, że zarówno koordynatorzy rodzinnej pieczy zastępczej, jak i asystenci rodziny podnoszą swoje kwalifikacje poprzez udział w szkoleniach, np. Pomaganie osobom uzależnionym, zagrożonym uzależnieniem oraz ich rodzin, Współczesne poradnictwo wobec zagrożeń i patologii, Superwizja dla asystentów rodziny i specjalistów. Kontrolujący poddali ocenie 5 teczek osobowych rodzin zastępczych objętych pracą koordynatora (w tym: 3 rodziny spokrewnione i 2 rodziny niezawodowe) oraz 5 teczek osobowych rodzin objętych wsparciem asystenta rodziny. W teczkach rodzin prowadzonych przez asystentów znajdowały się następujące dokumenty: - zgoda na podjęcie współpracy rodziny z asystentem, - plan pracy z rodziną, - półroczna ocena planu pracy z rodziną, - ewidencja spotkań z rodziną, - notatki służbowe asystenta rodziny, 4

5 - protokoły ds. oceny sytuacji rodziny. Dokumenty znajdujące się w teczkach osobowych poszczególnych rodzin opatrzone były datą ich sporządzenia oraz podpisami osób je sporządzających. Ustalono również, że pod opieką asystenta rodziny pozostaje nie więcej niż 15 rodzin. Stwierdzono, że przydzielanie rodzinie asystenta rodziny każdorazowo odbywało się na wniosek pracownika socjalnego, po uprzednim przeprowadzeniu przez niego wywiadu środowiskowego i dokonaniu analizy sytuacji rodziny. W teczkach prowadzonych przez koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej znajdowały się następujące dokumenty: - postanowienia Sądu (dot. ustanowienia rodziny zastępczej, władzy rodzicielskiej), - wniosek o objęcie opieką koordynatora, - karty pracy koordynatora (dowody kontroli str ), - plan pomocy dziecku (dowody kontroli str )), - ocena sytuacji dziecka (brak w przypadku dzieci z uregulowaną sytuacją prawną; dowody kontroli str ), - sprawozdanie z funkcjonowania rodziny zastępczej (dowody kontroli str ), - ocena rodziny zastępczej (dowody kontroli str ), Po zapoznaniu się z dokumentacją prowadzoną przez koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej kontrolujący zwrócili uwagę na: - brak podpisów pod kartami pracy koordynatora, - braku podpisów potwierdzających obecność osób biorących udział w posiedzeniu zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka w dniu 23 maja 2016 r. (art. 130 ww. ustawy), brak obecności przedstawiciela ośrodka adopcyjnego na posiedzeniu Zespołu w przypadku dzieci z uregulowaną sytuacją prawną, co wynika z przepisu art. 130 ww. ustawy. Wyjaśnienia w powyższej sprawie złożył Pan Jacek Kędzierski Kierownik Wydziału Pieczy Zastępczej w MOPS w Łodzi. Poinformował, że w przypadku dzieci z uregulowaną sytuacją prawną nie są zwoływane zespoły ds. okresowej sytuacji dziecka. Koordynator rodzinnej pieczy zastępczej po konsultacjach z pedagogiem i psychologiem sporządza protokół. W trakcie analizy dokumentów znajdujących się w teczkach osobowych rodzin spokrewnionych objętych opieką koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej, w trzech przypadkach rodzin spokrewnionych stwierdzono brak zaświadczeń lekarskich, o których mowa w art. 42 ust.5 ww. ustawy. Z wyjaśnień udzielonych przez Pana Kędzierskiego 5

6 wynika, że zaświadczenia lekarskie wymagane są tylko od rodzin niezawodowych i zawodowych. Wobec powyższych ustaleń, działalność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Stwierdzone nieprawidłowości opisano szczegółowo na stronie 3 i 5 Wystąpienia pokontrolnego. Za powyższe nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli odpowiadają zgodnie z 15 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 września 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz.U. z 2015 r. poz. 332, 1045 i 1199) Dyrektor MOPS w Łodzi Pani Małgorzata Wagner, Pani Agnieszka Duszkiewicz Nowacka pełniąca obowiązki dyrektora MOPS od 29 sierpnia 2016 r., Pan Jacek Kędzierski Kierownik Wydziału Pieczy Zastępczej, pracownik prowadzący dokumentację teczek osobowych rodzin zastępczych. Wobec stwierdzonych podczas kontroli nieprawidłowości zalecam: - zobowiązać osoby uczestniczące w posiedzeniach zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka do potwierdzania udziału w pracach zespołu poprzez złożenie stosownego podpisu na protokole, - uzupełnić karty pracy z rodzinami zastępczymi o podpisy osób sporządzających w nich notatki, - uzupełnić teczki osobowe koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej o brakujące zakresy obowiązków, odpowiedzialności i uprawnień, - uzupełnić teczki osobowe asystentów rodziny o oświadczenia, o których mowa w art. 12 ust. 2 ww. ustawy, - uzupełnić dokumentację rodzin zastępczych spokrewnionych o zaświadczenia lekarskie o stanie zdrowia wystawione przez lekarza podstawowej opieki zdrowotnej, o których mowa w art. 42 ust. 5 ww. ustawy, - zwoływać zespoły ds. okresowej oceny sytuacji dziecka w składzie określonym w art. 130 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, również dla dzieci z uregulowaną sytuacją prawną. Informację o sposobie realizacji zaleceń proszę nadesłać na adres Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, ul. Żeromskiego 87, Łódź w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego Wystąpienia pokontrolnego. 6

7 Zgodnie z 14 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz.U. z 2015 r., poz. 1477), zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego, w tym wystąpienia niezawierającego zaleceń pokontrolnych, składa się na zasadach określonych w art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r., poz. 575). Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono w aktach sprawy, drugi przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej. Zespół inspektorów: Lidia Woźniak Latuszkiewicz Robert Pipiński wojewódzki Anna Kowalczyk Malwina Kazimierczak Katarzyna Piasek Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Agnieszka Łukomska -Dulaj Dyrektor Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej 7