WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 18 kwietnia 2011 r. IA.III Pani Hanna Zdanowska Prezydent Miasta Łodzi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31 poz. 206 ze zm.), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 220 poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową, dotyczącą sprawowania przez Prezydenta Miasta Łodzi nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na obszarze miasta Łodzi w latach Zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej polegające na nadzorze Prezydenta, pełniącego funkcję starosty, nad stacjami kontroli pojazdów realizowane jest przez Wydział Praw Jazdy i Rejestracji Pojazdów Urzędu Miasta Łodzi, który mieści się w Łodzi przy ul. Smugowej 26a i 30/32, gdzie w dniach 28 lutego - 3 marca 2011 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Przedmiotową kontrolę, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli, 1

2 przeprowadzono w zakresie: przygotowania organizacyjno-administracyjnego Urzędu Miasta Łodzi do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów; prowadzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów; przeprowadzania kontroli stacji kontroli pojazdów w ramach wykonywanego przez Prezydenta Miasta Łodzi nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli, o którym mowa wyżej, został podpisany przez Prezydenta Miasta Łodzi bez zastrzeżeń w dniu 28 marca 2011 r. w Łodzi. Stosownie do art. 46 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, przekazuję Pani Prezydent przedmiotowe wystąpienie pokontrolne. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych działalność sprawowaną przez Prezydenta Miasta Łodzi, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach , ocenia się pozytywnie. Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Łodzi prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach zostało powierzone oddziałowi nadzoru i kontroli w Wydziale Praw Jazdy i Rejestracji Pojazdów. Zadania dotyczące nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach realizował sześcioosobowy zespół pracowników, pod nadzorem kierownika oddziału oraz Dyrektora Wydziału, zgodnie z zakresami czynności. W kontrolowanym okresie pracownicy uczestniczyli w szkoleniach merytorycznych z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W latach zostały przeprowadzone trzy kontrole wewnętrzne w oddziale nadzoru i kontroli. W ramach kontroli wydziałowych przeprowadzono dwie kontrole 2

3 tj. problemową i sprawdzającą dotyczące prawidłowości udzielania imiennego uprawnienia diagnosty, natomiast Biuro Audytu Wewnętrznego, Kontroli i Skarg UMŁ przeprowadziło kontrolę problemową tematem której była prawidłowość sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach W oddziale nadzoru i kontroli rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów zwany dalej,,rejestrem jest prowadzony w formie elektronicznej z możliwością wydruku i zawiera dane przedsiębiorcy, zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, zwanej dalej,,ustawą Prawo o ruchu drogowym. Dokumentacja dotycząca wpisu do rejestru sześciu nowych przedsiębiorców zawierała dane zgodnie z art. 83a ust. 3, 4 i 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zaświadczenia o dokonaniu wpisu wydano w ustawowym terminie 7 dni, zgodnie z art. 67 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2010 r. Nr 220 poz ze zm.) zwanej dalej,,ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. W kontrolowanym okresie organ ewidencyjny dokonał wykreśleń z rejestru czterech przedsiębiorców na wniosek przedsiębiorców na podstawie art. 73 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Natomiast trzech przedsiębiorców decyzją Prezydenta Miasta Łodzi zostało wykreślonych z rejestru, na podstawie art. 83b ust. 2 pkt 3 lit. c ustawy Prawo o ruchu drogowym, z powodu rażącego naruszenia warunków wykonywania działalności gospodarczej. Ponadto w pięciu przypadkach na wnioski przedsiębiorców dokonano rozszerzenia zakresu badań technicznych pojazdów. W rejestrze przedsiębiorców, zgodnie z art. 83a ust. 6 i ust. 3 pkt. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, znajdują się imiona i nazwiska oraz numery uprawnień diagnostów, którzy są zatrudnieni w poszczególnych stacjach kontroli pojazdów na obszarze miasta Łodzi. W Wydziale Praw Jazdy i Rejestracji Pojazdów prowadzone są trzy wykazy diagnostów, pn.:,,imienne uprawnienie diagnosty,,,diagności zatrudnieni w SKP w Łodzi oraz,,cofnięte uprawnienia diagnosty. Zakaz wykonywania zawodu diagnosty orzeczone przez starostę lub Sąd. W latach Prezydent Miasta Łodzi na podstawie art. 84 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym nadał nowe uprawnienia do wykonywania badań technicznych dziesięciu diagnostom, natomiast na podstawie art. 84 ust. 3 cofnął uprawnienia trzem diagnostom. W latach , zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących stacje 3

4 kontroli pojazdów, na obszarze miasta Łodzi funkcjonowały 53 stacje kontroli pojazdów. Każda ze stacji została raz w roku skontrolowana, co jest zgodne z art. 83b ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Prezydent Miasta Łodzi nie skorzystał z art. 83b ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym i nie powierzył czynności kontrolnych w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. W latach kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadzili pracownicy oddziału nadzoru i kontroli Wydziału Praw Jazdy i Rejestracji Pojazdów w dwuosobowych zespołach, na podstawie prawidłowo sporządzonych dokumentów tj. zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli, upoważnień do kontroli oraz legitymacji służbowych, których wzory określają odpowiednio przepisy art. 79 ust. 1 i 6 oraz art. 79a ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Wybrano losowo z rejestru 27 przedsiębiorców i sprawdzono protokoły z przeprowadzonych kontroli na stacjach kontroli pojazdów w latach pod kątem sprawowania nadzoru w zakresie przewidzianym art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. a, b, c ustawy Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych na stacjach kontroli pojazdów uchybień i nieprawidłowości, oraz wydanych w związku z tym zaleceń pokontrolnych. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości każdorazowo były wydawane zalecenia pokontrolne i był wyznaczany termin ich usunięcia, co jest zgodne z art. 83b ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W kilku przypadkach w protokołach kontroli nie było informacji potwierdzającej sprawdzenie prawidłowości wykonywanych badań technicznych pojazdów przez diagnostów z powodu braku pojazdu do badań. Za wykonywanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów bezpośrednio odpowiedzialni są pracownicy oraz kierownik oddziału nadzoru i kontroli, a w ramach nadzoru Dyrektor Wydziału. Natomiast za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Prezydent Miasta Łodzi. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. W celu doskonalenia działalności Prezydenta Miasta Łodzi w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: stosowanie np. kontroli doraźnych na stacjach kontroli pojazdów w sytuacjach, kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania 4

5 przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak w tym czasie pojazdu do badań. rozważenie skorzystania z art. 83b ust. 3 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym i powierzenie czynności kontrolnych w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5