Halina Gajewicz - specjalista w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 66/2016).

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III Łódź, 20 grudnia 2016 r. Pan Jan Ryś Starosta Pajęczański WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r., poz 155 ze zm.), w dniach 7 8 listopada 2016 roku przeprowadzona została kontrola Starosty Pajęczańskiego, której tematem było sprawdzenie dokumentacji związanej z prowadzeniem przez starostę ewidencji instruktorów nauki jazdy i wykładowców. Okres objęty kontrolą : od dnia 1 września 2015 roku do dnia 31 sierpnia 2016 roku. Kontrolę w siedzibie Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Pajęcznie, ul. Parkowa 8/12, Pajęczno, przeprowadziły zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 2 i 4 listopada 2016 roku: Iwona Brożyna starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 65/2016); Halina Gajewicz - specjalista w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 66/2016). W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Pajęczańskiego w zakresie wykonywania zadania wynikającego z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r., 155 ze zm.), w okresie od dnia 1 września 2015 roku do dnia 31 sierpnia 2016 roku oceniam pozytywnie z uchybieniami. W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr 3/I/14 Rady Powiatu Pajęczańskiego z dnia 26 listopada 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Pajęczańskiego, funkcję Starosty Powiatu Pajęczańskiego pełnił Pan Jan Ryś. W imieniu starosty wyjaśnień udzielali: Naczelnik Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg oraz pracownik w Wydziale Komunikacji Transportu i Dróg zajmujący się kontrolowanym obszarem. ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka

2 Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pajęcznie stanowiącym załącznik do Uchwały Nr 54/VIII/11 Rady Powiatu Pajęczańskiego z dnia 20 kwietnia 2011 roku brak zapisu zadania związanego z prowadzeniem przez Starostę ewidencji instruktorów nauki jazdy i wykładowców, a wynikającego z ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r o kierujących pojazdami 1 Zespół kontrolny ustalił, że 8 lutego 2013 roku Zarządzeniem Nr 176/2013 Starosty Pajęczańskiego w sprawie zatwierdzenia Regulaminu Organizacyjnego Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Pajęcznie określono regulamin organizacyjny dla Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, w którym zawarto zadanie związane z prowadzeniem ewidencji instruktorów i wykładowców. Zadania wskazane w Regulaminie Organizacyjnym Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg znalazły odzwierciedlenie w zakresach czynności pracowników zaangażowanych w proces poddany badaniu. Wydziałem Komunikacji, Transportu i Dróg kieruje Naczelnik Wydziału, który odpowiedzialny jest za należytą organizację pracy wydziału i prawidłowe wykonywanie zadań. Obowiązki Naczelnika Wydziału podczas jego nieobecności pełni zastępca Naczelnika Wydziału. Zakres czynności Naczelnika Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, jego zastępcy oraz zakres czynności pracownika zajmującego się kontrolowanymi zagadnieniami został ustalony przez Starostę Pajęczańskiego. W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, że w okresie objętym kontrolą: zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami, ewidencję instruktorów prowadzi starosta właściwy ze względu na miejsce ich zamieszkania. Na dzień kontroli wpisanych do ewidencji było 65 instruktorów nauki jazdy. Starosta Pajęczański prowadzi ewidencję instruktorów nauki jazdy w formie elektronicznej oraz pomocniczo w formie papierowej. Ewidencja elektroniczna zawiera rubryki zgodne z art. 33 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami: numer ewidencyjny, imię i nazwisko, numer pesel, adres zamieszkania, wynikające z ukończonego kursu i zakresu złożonego egzaminu, poszczególne rodzaje uprawnień, w zakresie których instruktor może prowadzić szkolenie, oraz daty ich uzyskania, numer ewidencyjny ośrodka szkolenia kierowców lub numer ewidencyjny innego podmiotu, w którym prowadzi szkolenie oraz data ważności legitymacji określona na podstawie terminów badań lekarskich i psychologicznych. Kontrolujący ustalili, że w prowadzonej ewidencji w kilku przypadkach nie są uzupełnione dane instruktorów dotyczące daty ważności legitymacji określone na podstawie terminów badań lekarskich i psychologicznych. Wskazane braki stanowią 1 Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz.U ze zm.); 2

3 w ocenie kontrolujących uchybienie, tym niemniej prowadzenie ewidencji instruktorów ocenia się pozytywnie. W kontrolowanym okresie do Starosty Pajęczańskiego wpłynęły dwa wnioski o wpis do ewidencji instruktorów nauki jazdy, dokonano jednego wpisu do ewidencji, nie udzielono odmowy wpisu. Złożone wnioski o wpis do ewidencji są zgodne ze wzorem wniosku o wpis do ewidencji instruktorów lub wykładowców stanowiącym załącznik nr 1 do Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 16 stycznia 2013 roku w sprawie uzyskiwania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji. Starosta dokonał wpisu do ewidencji w drodze decyzji administracyjnej. Za wpis do ewidencji instruktorów nauki jazdy pobrano opłatę w wysokości 50 złotych, zgodnie z ww. rozporządzeniem. Ustalono, iż Starosta Pajęczański wpisując do ewidencji instruktorów nauki jazdy i nadając numer ewidencyjny wydał jednocześnie instruktorowi legitymacje, określając jej okres ważności terminami wynikającymi z badań lekarskich i psychologicznych. Drugi z wniosków złożony do starosty nie uzyskał decyzji o wpisie do ewidencji ze względu na niezaliczony egzamin kandydata na instruktora nauki jazdy. W myśl art. 46 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami starosta skreśla instruktora z ewidencji instruktorów w przypadku: 1. śmierci instruktora, 2. niespełnienia przez niego co najmniej jednego z wymagań określonych z art. 33 ust. 1pkt. 2-8, 3. nieprzedłożenia do dnia 7 stycznia każdego roku zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego, 4. dopuszczenia się rażącego naruszenia przepisów poprzez: a. wielokrotne przeprowadzenie szkolenia niezgodnie z obowiązującym programem szkolenia, b. wielokrotne przeprowadzenie szkolenia praktycznego jednocześnie dla więcej niż jednej osoby szkolonej, c. potwierdzenie nieprawdy w dokumentacji dotyczącej szkolenia. W przypadkach, o których mowa w pkt. 2 4 starosta wydaje decyzje administracyjną. 3

4 W przypadku skreślenia z ewidencji instruktora lub wykładowcy, który dopuścił się rażącego naruszenia przepisów w zakresie szkolenia, ponowny wpis do ewidencji może być dokonany: - nie wcześniej niż po upływie 2 lat od dnia, w którym decyzja o skreśleniu stała się ostateczna, oraz - po ponownym złożeniu egzaminu, o którym mowa w art. 33 ust. 1 pkt. 7, z wynikiem pozytywnym. W przypadku niespełniania przez instruktora jednego z wymienionych wymagań, starosta wszczyna postępowanie administracyjne informując stronę postępowania, że nie przedłożenie brakujących dokumentów będzie skutkowało wydaniem decyzji o skreśleniu z ewidencji. Skreślenie z ewidencji instruktora lub wykładowcy ze względu, na brak zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego, ponowny wpis może być dokonany po ich odbyciu i przedłożeniu stosownego dokumentu. W kontrolowanym okresie na podstawie przedstawionych dokumentów (decyzji administracyjnych) kontrolujący stwierdzili, że skreślono z ewidencji instruktorów nauki jazdy dwóch instruktorów. Powodem skreślenia był fakt braku zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego. Na podstawie udzielonych wyjaśnień ustalono, że Starosta Pajęczański nie prowadzi ewidencji wykładowców, o której mowa w art. 38 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami, ponieważ od dnia wejścia w życie ustawy, tj. od roku nie wpłynął żaden wniosek dotyczący przedmiotowego wpisu. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Pajęczańskiego zadań, o których mowa w art. 33 ust. 2, art. 38 ust. 2 art. 46 ustawy o kierujących pojazdami. Kontrolerzy dokonali stosownego wpisu do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Pajęcznie. Projekt wystąpienia pokontrolnego został sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi kontrolowanej jednostki, drugi zaś pozostawiono w aktach kontroli. Wobec stwierdzonych uchybień zaleca się: - uzupełnienie w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pajęcznie zapisu dotyczącego zadania związanego z prowadzeniem przez Starostę ewidencji instruktorów 4

5 nauki jazdy i wykładowców, wynikającego z ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r o kierujących pojazdami, - uzupełnienie posiadanych danych w prowadzonej ewidencji instruktorów o daty ważności legitymacji określone na podstawie terminów badań lekarskich i psychologicznych. W związku z powyższym w terminie do dnia 28 lutego 2017 roku należy poinformować wojewodę o wykonaniu zaleceń, sposobie wykorzystania uwag i wniosków, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia uchybień i wykonania wniosków. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 r., w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa 5