WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III Łódź, 8 października 2018 r. Pan Krzysztof Habura Starosta Powiatu Pabianickiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 43 ust. 1 i art. 44 ust. 1-4 i ust. 7 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami 1, w dniach września 2018 r. w Starostwie Powiatowym w Pabianicach została przeprowadzona kontrola w trybie zwykłym w zakresie sprawdzenia dokumentacji związanej z przeprowadzaniem przez starostę kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Kontrolą objęto okres od r. do r. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: Iwona Brożyna - starszy inspektor wojewódzki, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 59/2018 z dnia r., legitymacja służbowa nr 17/2017, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów, Bożena Pacak - starszy inspektor wojewódzki, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 60/2018 z dnia r., legitymacja służbowa nr 24/2017, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów. W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr I/4/10 Rady Powiatu Pabianickiego z dnia 2 grudnia 2010 roku w sprawie wyboru Starosty Pabianickiego, funkcję Starosty Powiatu Pabianickiego pełnił Pan Krzysztof Habura. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pabianicach stanowiącym załącznik do Uchwały Nr LXIX/455/10 Rady Powiatu Pabianickiego z dnia 10 1 Dz. U. z 2017 r. poz.978 ze zm. ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania, ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie w zakładce ochrona danych osobowych.

2 listopada 2010 roku kontrolowane zadania przypisane do Wydziału Komunikacji i Transportu mieszczącego się w Pabianicach przy ulicy Piłsudskiego 2 znalazły odzwierciedlenie w zakresach obowiązków i uprawnień pracowników odpowiedzialnych za realizację zadań objętych kontrolą. Zakres kontroli został przedstawiony Naczelnikowi Wydziału Komunikacji, i Transportu Starostwa Powiatowego w Pabianicach, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. W trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych wyjaśnień udzielali pracownicy zajmujący się kontrolowanym obszarem. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Pabianickiego w zakresie realizacji zadania polegającego na prowadzeniu dokumentacji w związku z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców ocenia się pozytywnie biorąc pod uwagę niżej wymienione oceny, wnioski i ustalenia. W zakresie przygotowania organizacyjno - administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców stwierdzono: - na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Pabianicach, stanowiącego załącznik do Uchwały Nr LXIX/455/10 Rady Powiatu Pabianickiego kontrolowanie ośrodków szkolenia kierowców w zakresie prowadzonej dokumentacji i działalności związanej ze szkoleniem, realizuje Wydział Komunikacji i Transportu, - zgodnie ze schematem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Pabianicach, zadania wykonywane przez Wydział Komunikacji i Transportu nadzoruje członek zarządu, - bezpośredni nadzór nad organizowaniem i wykonywaniem zadań realizowanych w Wydziale Komunikacji i Transportu sprawuje Naczelnik Wydziału, - zgodnie z przedłożonymi upoważnieniami do przeprowadzania kontroli w ośrodkach szkolenia kierowców zostało upoważnionych trzech pracowników wydziału, - w starostwie prowadzony jest Rejestr skarg i wniosków. W okresie kontrolowanym tzn. od r. do r. nie odnotowano skarg w związku ze sprawowanym nadzorem nad ośrodkami szkolenia kierowców, - pracownicy wydziału zajmujący się tematyką ośrodków szkolenia kierowców posiadają upoważnienia Starosty Pabianickiego do wydawania decyzji i postanowień oraz zaświadczeń w trybie przepisów o postępowaniu administracyjnym w zakresie zadań wykonywanych przez Wydział Komunikacji i Transportu. - pracownicy zajmujący się nadzorem nad ośrodkami szkolenia kierowców, w okresie objętym kontrolą uczestniczyli w specjalistycznych szkoleniach z tego zakresu.

3 Zgodnie z planem kontroli przedstawionym kontrolującym, Starosta Pabianicki w 2018 roku powinien przeprowadzić kontrolę 16 ośrodków szkolenia kierowców. Po dokonaniu analizy przedstawionej dokumentacji kontrolnej (zawiadomienie o kontroli, upoważnienia i protokoły kontroli), ustalono, że do dnia r. przeprowadzono 12 kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Zgodnie z informacją pracownika Wydziału do rejestru działalności regulowanej Starosta Pabianicki wpisał 5 ośrodków szkolenia kierowców posiadających infrastrukturę zlokalizowaną na terenie innego powiatu (m. Łódź). Na wniosek Starosty Pabianickiego przedmiotowe ośrodki zostaną skontrolowane przez Prezydenta Miasta Łodzi zgodnie z art. 44 ust. 2 pkt. 3 ustawy o kierujących pojazdami. Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zawierały elementy określone w art. 48 ust. 3 ustawy Prawo Przedsiębiorców z dnia 6 marca 2018r, (Dz. U. z 2018 r. poz.646), a mianowicie: - oznaczenie organu, - datę i miejsce wystawienia, - oznaczenie przedsiębiorcy, - wskazanie zakresu przedmiotowego kontroli, -imię, nazwisko oraz podpis osoby udzielającej upoważnienia z podaniem zajmowanego stanowiska lub funkcji. Kontrole dokumentacji ośrodków szkolenia kierowców zostały przeprowadzone w terminach zgodnych z art. 48 ust. 2 ww. ustawy Prawo Przedsiębiorców 2, który stanowi, że kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Jeżeli kontrola nie zostanie wszczęta w terminie 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, wszczęcie kontroli wymaga ponownego zawiadomienia. W kilku przypadkach na wniosek przedsiębiorcy, zgodnie z art. 48 ust. 4 ww. ustawy kontrola została wszczęta przed upływem 7 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. Kontrole dokumentacji zostały przeprowadzone przez pracowników Wydziału Komunikacji i Transportu, na podstawie ważnych legitymacji służbowych i upoważnień wydanych przez Starostę Pabianickiego. Upoważnienia do kontroli zostały sporządzone na podstawie wzoru określonego w załączniku do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 22 czerwca 2017 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców 3. W upoważnieniach do kontroli 2 Dz. U z 2018 r. poz. 646 ze zm. 3 Dz. U r. poz. 1324

4 powoływano się na ustawę Prawo Przedsiębiorców z omyłkowo wskazaną datą ustawy tj. 30 marca 2018 r., a powinna być data 6 marca 2018 r. Zgodnie z art. z 43 ust. 1 pkt. 2 ustawy o kierujących pojazdami, Starosta prowadzi kontrolę działalności ośrodka szkolenia kierowców. W ramach kontroli działalności ośrodka szkolenia kierowców, w myśl art. 44 ust. 4 Starosta sprawdza: 1. spełnianie przez przedsiębiorcę prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców wymagań, o których mowa w art. 28, ust. 2 ustawy takich jak np.: a) posiadanie infrastruktury odpowiedniej do zakresu prowadzonego szkolenia w tym: - sali wykładowej, - pomieszczenia biurowego, - placu manewrowego, - pojazdu przeznaczonego do nauki jazdy, b) zatrudnianie w ośrodku szkolenia kierowców co najmniej jednego instruktora posiadającego uprawnienia oraz udokumentowaną 3 - letnią praktykę w szkoleniu kandydatów na kierowców pozwalającą na prowadzenie szkolenia w zakresie uzyskiwania uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi lub będącego instruktorem spełniającym te wymagania, c) posiadanie w ośrodku szkolenia kierowców zbiorów przepisów ruchu drogowego oraz pomocy dydaktycznych właściwych ze względu na rodzaj prowadzonego szkolenia, 2. zgodność prowadzonego kursu lub zajęć z : a) przepisami określającymi zasady i warunki prowadzenia szkolenia, b) informacją lub danymi, o których mowa w art. 27. ust. 1 pkt. 1, c) dokumentami, o których mowa w art. 27 ust. 1 pkt. 6, 3. kwalifikacje osób prowadzących szkolenie. Organ udokumentował ustalenia z kontroli przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w protokołach kontroli. Protokoły sporządzone były zgodnie ze wzorem stanowiącym załącznik do obowiązującego rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. W trybie art. 44 ust. 1 pkt. 1 ustawy, biorąc pod uwagę 3 ust. 1 pkt. 1 rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców, organ ma obowiązek przeprowadzić kontrolę kompleksową, obejmującą całokształt zagadnień, o których mowa w art. 44 ust. 4 ustawy wymienionych powyżej (pkt. 1-3).

5 W myśl 5 ww. rozporządzenia osoba kontrolująca dokonuje ustaleń stanu faktycznego w szczególności na podstawie wyników oględzin, zgromadzonej dokumentacji, w tym fotograficznej lub audiowizualnej zeznań światków, pisemnych wyjaśnień i oświadczeń. Kontrolerzy na podstawie zgromadzonej dokumentacji stwierdzili, że organ dokonał ustaleń stanu faktycznego w siedzibie przedsiębiorcy, o którym mowa w 5 cyt. wyżej rozporządzenia, posiadał wyniki oględzin, zastosował się więc w pełni do ww. przepisów ustawy o kierujących pojazdami i rozporządzenia o kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej w przedmiocie wykonywania przez Starostę Pabianickiego zadania polegającego na przeprowadzaniu kontroli ośrodków szkolenia kierowców w okresie od dnia r. do r. Kontrolerzy dokonali stosownego wpisu do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Pabianicach. Projekt wystąpienia pokontrolnego został sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi kontrolowanej jednostki, drugi zaś pozostawiono w aktach kontroli. W związku z powyższym odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 3/2018 Wojewody Łódzkiego z dnia 12 stycznia 2018 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Bogumiła Kapusta Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa