WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III /10

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III /10 Łódź, 24 września 2010 roku Pan Janusz Michalak Starosta Powiatu Łowickiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U.z 2007 r. Nr 155, poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Łowickiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu łowickiego w latach Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie Powiatowym w Łowiczu bezpośrednio realizuje Wydział Komunikacji, mieszczący się przy ul. Stanisławskiego 28 w Łowiczu, gdzie w dniach lipca 2010 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Kontrolę problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania starostwa do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów (SKP) na terenie powiatu łowickiego; - sprawdzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów; 1

2 - sprawdzenie dokumentacji dotyczacej nadawania przez Starostę Łowickiego uprawnień do wykonywania badań techniczych pojazdów; - sprawdzenia dokumentów potwierdzających nadzór Starosty Łowickiego nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Łowickiego bez zastrzeżeń w dniu 27 sierpnia 2010 roku w Łowiczu. Działalność sprawowaną przez Starostę Łowickiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach , ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Łowiczu, stanowiącym załącznik do Uchwały Nr VIII/61/2007 Rady Powiatu Łowickiego z dnia 6 czerwca 2007 r., prowadzenie wyżej wymienionych zadań zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji. W kontrolowanym okresie zadania dotyczące nadzoru nad SKP realizowane były, zgodnie z przedstawionym zakresem czynności, przez jednego pracownika t.j. inspektora, podlegającego bezpośrednio Dyrektorowi Wydziału Komunikacji. W latach ww. pracownik uczestniczył w kilku seminariach związanych z tematyką SKP oraz był poddany okresowej ocenie kwalifikacyjnej pracownika samorządowego za okres od września 2007 r. do września 2009 r. i otrzymał ocenę pozytywną. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Łowiczu działalność kontrolną w starostwie w zakresie kontroli wewnętrznej prowadzi Audytor Wewnętrzny. W latach nie była przeprowadzona kontrola wewnętrzna dotycząca sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W Wydziale Komunikacji rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzony jest w formie papierowej pn Rejestr przedsiębiorców prowadzących SKP i zawiera dane zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. W latach nie był wpisany do rejestru żaden nowy przedsiębiora, natomiast dokonano jednego wpisu w związku z rozszerzeniem zakresu badań już działającej stacji diagnostycznej. Wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów został dokonany na podstawie nieprawidłowego wniosku, stanowiącego załącznik nr 4 2

3 do rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 7 września 1999 r. w sprawie szczegółowych wymagań w stosunku do stacji kontroli pojazdów (Dz.U Nr 81, poz. 918), zamiast na formularzu zgodnym ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz.U. Nr 223, poz.2264). Przyczyną zaistnienia wyżej wymienionej nieprawidłowości było niewyegzekwowanie od przedsiębiorcy właściwego wniosku o wpis do rejestru. Skutkiem powyższego jest naruszenie 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów, poprzez przyjęcie wniosku niezgodnego ze wzorem określonym w wyżej wymienionym rozporządzeniu. W związku z rozszerzeniem działalności stacji kontroli pojazdów wydano zaświadczenie potwierdzające wpis do rejestru i pobrano opłatę skarbową z tytułu rozrzerzenia działalności w wysokości 200 zł. Wysokość opłaty skarbowej za dokonanie zmiany wpisu do rejestru działalności regulowanej, jeżeli dotyczy ona rozszerzenia zakresu działalności, wynosi 50% stawek określonych od wpisu, zgodnie z częścią I kolumna 2 ust. 37 załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. O opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz ze zm.) Za dokonanie wpisu do rejestru działalności regulowanej podmiotu wykonującego działalność na podstawie przepisów o ruchu drogowym pobiera się opłatę w wysokości 412 zł (ust. 36 załącznika do ww. ustawy). W związku z tym w przypadku rozszerzenia działalności powinna być pobrana opłata w wysokości 206 zł. Przyczyną zaistniałej sytuacji było opieranie się pracownika na nieaktualnych przepisach dotyczących pobierania opłat skarbowych, czego skutkiem jest naruszenie przepisów o opłacie skarbowej (część I kolumna 2 ust. 37 załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. O opłacie skarbowej). W Wydziale Komunikacji w rejestrze przedsiębiorców prowadzących SKP znajdują się imiona i nazwiska wraz z numerami uprawnień diagnostów, którzy są zatrudnieni na stacjach diagnostycznych na terenie powiatu łowickiego. Ponadto prowadzony jest wykaz diagnostów, który uwzględnia zmiany dotyczące nadawania i cofania przez Starostę Łowickiego uprawnień diagnostom. W ewidencji figuruje 35 diagnostów.w kontrolowanym okresie Starosta Łowicki nadał uprawnienia czterem diagnostom, dwóm zostały odebrane. 3

4 W kontrolowanym okresie, zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących SKP, na terenie Starostwa Łowickiego funkcjonowało 11 stacji kontroli pojazdów, w tym w 2008 r. 4 okręgowe i 7 podstawowych a w 2009 r. 5 okręgowych i 6 podstawowych. W toku kontroli, w wyniku przedłożonych dokumentów stwierdzono, że każda z nich została raz w roku skontrolowana. W latch wszystkie kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadził pracownik Wydziału Komunikacji. Kontrole były przeprowadzone bez wcześniejszego zawiadomienia przedsiębiorcy. Art. 79 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej wskazuje sposób, termin i formę zawiadamiania przedsiębiorcy przez organ prowadzący kontrolę. Przedsiębiorcy prowadzący SKP byli powiadamiani telefonicznie na tydzień przed planowaną kontrolą. Brak zawiadomienia o planowanej kontroli jest naruszeniem art. 79 ust 1, 4 i 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Ponadto każdorazowo kontrole prowadzone były bez pisemnych upoważnień. Zgodnie z art. 79a ust 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej czynności kontrolne mogą być wykonywane przez pracowników organów kontroli po okazaniu przedsiębiorcy, albo osobie przez niego upoważnionej, legitymacji służbowej upoważniającej do wykonania takich czynności oraz po doręczeniu upoważnienia do przeprowadzenia kontroli. Brak upoważnień do kontroli stanowi naruszenie art. 79a ust 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Sprawdzono protokoły kontroli pod kątem sprawowania przez starostę nadzoru nad SKP w zakresie przewidzianym ustawą z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. W żadnym z protokołów nie sformułowano uwag, Starosta nie wydał więc zaleceń pokontrolnych. Kontrolujący SKP stwierdził, że stacje były prawidłowo oznakowane, dokumenty dot. badań technicznych pojazdów prowadzone były starannie, zaświadczenia pisane były komputerowo, urządzenia i przyrządy znajdujące się w SKP były sprawne i posiadały ważne dokumenty okresowej kontroli eksploatacyjnej. W analizowanych protokołach stwierdzono brak potwierdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów. Zgodnie z art. 83b ust 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym podczas kontroli powinna być sprawdzana prawidłowość przeprowadzania badań technicznych. Brak potwierdzenia prawidłowości przeprowadzania 4

5 przez diagnostów badań technicznych pojazdów stanowi naruszenie art. 83b ust 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Bezpośrednio za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów odpowiedzialny jest inspektor w Wydziale Komunikacji, oraz w ramach nadzoru Dyrektor Wydziału Komunikacji. Natomiast za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Starosta Łowicki. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: 1. Wzmocnienie nadzoru w zakresie przyjmowania wniosków o wpis do rejestru na obowiązujacych formularzach, zgodnie ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów. 2. Pobieranie opłat skarbowych za wpis do rejestru działalności regulowanej w wysokości określonej w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej. 3. Stosowanie każdorazowo pisemnych zawiadomień przedsiębiorcy o planowanej kontroli oraz przeprowdzanie ich na podstawie upoważnień, w oparciu o obowiązujące przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Ponadto, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: 1. Stosowanie np. kontroli doraźnych w sytuacjach, kiedy podczas planowanej kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania badań technicznych, z uwagi na brak w tym czasie pojazdu do badań. 2. Sprawdzanie, obok prawidłowości pobierania opłat ewidencyjnych, również terminowości przekazywania ich na rachunek bankowy Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców. 3. Opracowanie procedur kontrolnych stacji kontroli pojazdów, z uwzględnieniem zasad i trybu kontroli określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, przy wykorzystaniu standardów i procedur wyrażonych przykładowo w Wytycznych 5

6 w sprawie kontroli w administracji rządowej wydanych przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa dnia 14 lipca 2009 r. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego, niż określony w zaleceniu, sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 6