WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, 5 sierpnia 2011 r. Pan Wojciech Rychlik Starosta Powiatu Zduńskowolskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 5 sierpnia 2011 r. IA.III Pan Wojciech Rychlik Starosta Powiatu Zduńskowolskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 ze zm.), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w dniach czerwca 2011 r. przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Zduńskowolskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu zduńskowolskiego w latach Zadania z zakresu sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w Starostwie Powiatowym w Zduńskiej Woli realizuje Wydział Komunikacji i Transportu, mieszczący się w budynku Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli, ul. Stefana Złotnickiego 25, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Kontrolą problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole objęto następujące zagadnienia : - przygotowanie organizacyjno-administracyjne Starostwa do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu zduńskowolskiego, 1

2 - rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, - kontrole stacji kontroli pojazdów w ramach wykonywanego nadzoru Starosty Zduńskowolskiego nad stacjami kontroli pojazdów. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Powiatu Zduńskowolskiego bez zastrzeżeń w dniu 6 lipca 2011 roku w Zduńskiej Woli. W oparciu o protokół kontroli i w nawiązaniu do ustaleń w nim zawartych, działalność sprawowaną przez Starostę Zduńskowolskiego w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli. Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli prowadzenie spraw z zakresu nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zostało powierzone Wydziałowi Komunikacji i Transportu. W kontrolowanym okresie czasu pracownicy Wydziału, wykonujący zadania objęte kontrolą byli poddani okresowej ocenie kwalifikacyjnej pracownika samorządowego, uczestniczyli w szkoleniu z zakresu zmian przepisów prawnych dotyczących stacji kontroli pojazdów zorganizowanym przez Polską Izbę Stacji Kontroli Pojazdów. Zgodnie z zapisami Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli w starostwie funkcjonuje system kontroli wewnętrznych i zewnętrznych oraz audytu wewnętrznego. W rocznych planach kontroli za wskazane lata, przyjętych do realizacji przez Zarząd Powiatu i wykonanych w ramach kontroli w komórkach oraz jednostkach organizacyjnych Starostwa Powiatowego nie znalazły się zagadnienia dotyczące nadzoru Starosty nad stacjami kontroli pojazdów. Rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów zwany dalej rejestrem prowadzony jest w formie książki pn. Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Zawiera dane przedsiębiorcy zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W toku kontroli ustalono, iż w latach do rejestru został wpisany jeden przedsiębiorca, trzech przedsiębiorców w kontrolowanym okresie dokonało rozszerzenia zakresu prowadzonych badań technicznych, żaden z przedsiębiorców nie został wykreślony z rejestru. Zaświadczenie potwierdzające wpis do rejestru zostało wydane w terminie przekraczającym ustawowe 7 dni od dnia wpływu wniosku przedsiębiorcy o wpis do rejestru. Wydanie zaświadczenia potwierdzającego wpis do rejestru przedsiębiorców z uchybieniem 2

3 ustawowego terminu 7 dni stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem przepisów art. 67 ust.1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W ocenie kontrolujących przyczyną zaistniałej nieprawidłowości była zła organizacja pracy podczas nieobecności merytorycznego pracownika. W związku z wpisem do rejestru pobrano opłatę skarbową w nieprawidłowej wysokości. Pobranie opłaty w nieprawidłowej wysokości stanowi naruszenie przepisów ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej - część I, kolumna 2 i 3 ust. 36 załącznika do ustawy (Dz. U. Nr 225 poz ze zm.) W ocenie kontrolujących przyczyną zaistniałej nieprawidłowości była nierzetelna weryfikacja dowodu wpłaty w związku z dokonaniem wpisu przedsiębiorcy do rejestru działalności regulowanej. W trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych w dniu 14 czerwca 2011 r. zostało przygotowane pismo znak: KT , skierowane do przedsiębiorcy, informujące o dokonaniu opłaty w nieprawidłowej wysokości z prośbą o niezwłoczne dopłacenie różnicy. W zaświadczeniach potwierdzających wpis do rejestru, wydanych w latach na odwrotnej stronie nie zostały zamieszczone objaśnienia, co jest niezgodne z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. Nr 223 poz. 2264). Brak objaśnień na odwrotnej stronie zaświadczenia stanowi nieprawidłowość skutkującą naruszeniem 3 rozporządzenia z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów. W rejestrze przedsiębiorców działalności regulowanej znajdują się imiona i nazwiska diagnostów wraz z numerami ich uprawnień. Wykazani diagności są zatrudnieni w poszczególnych stacjach kontroli pojazdów na terenie powiatu zduńskowolskiego. W wydziale prowadzony jest wykaz diagnostów, którym uprawnienia nadał Starosta Zduńskowolski. Wykaz zawiera dane dotyczące 29 diagnostów. W latach Starosta Zduńskowolski nadał uprawnienia diagnosty trzem osobom i żadnemu z diagnostów nie cofnął wcześniej nadanych uprawnień. W kontrolowanym okresie, zgodnie z rejestrem i oświadczeniem Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu na terenie powiatu zduńskowolskiego w roku 2009 funkcjonowało 7 stacji kontroli pojazdów, w tym 2 okręgowe i 5 podstawowych, natomiast w roku 2010 funkcjonowało 8 stacji kontroli pojazdów w tym 4 okręgowe i 4 podstawowe. W toku kontroli, w wyniku przedłożonych dokumentów stwierdzono, że każda z nich została raz w roku skontrolowana. 3

4 W latach Starosta Zduńskowolski nie skorzystał z art. 83b ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym i nie powierzył czynności kontrolnych w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. W związku z powyższym kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadzone zostały przez dwuosobowe zespoły pracowników (w jednym przypadku zespół trzyosobowy) Wydziału Komunikacji i Transportu, w oparciu o wykazy kontroli przewidzianych do przeprowadzenia w III i IV kwartale 2009 i 2010 r., na podstawie pisemnych upoważnień i zawiadomień przedsiębiorców o zamiarze wszczęcia kontroli. Protokoły kontroli sprawdzone zostały pod kątem sprawowania przez Starostę Zduńskowolskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w zakresie przewidzianym ustawą Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. W sytuacji, kiedy na stacji kontroli pojazdów zostały stwierdzone nieprawidłowości wydano zalecenia pokontrolne i wyznaczono termin ich usunięcia, co jest zgodne z art. 83b ust.2 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Przedsiębiorca we wskazanym terminie poinformował Starostę Zduńskowolskiego o wykonaniu zaleceń pokontrolnych. W analizowanych protokołach z kontroli przeprowadzonych w 2009 r. i 2010 r. w kilku przypadkach nie było potwierdzenia prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów przez diagnostów z powodu braku pojazdów. Zgodnie z art.83b ust 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym Starosta w ramach wykonywanego nadzoru co najmniej raz w roku przeprowadza kontrolę stacji kontroli pojazdów w zakresie prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów. Brak potwierdzenia prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów stanowi naruszenie art. 83b ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Za sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów bezpośrednio odpowiedzialni są specjalista, podinspektor i samodzielny referent w Wydziale Komunikacji i Transportu, w ramach nadzoru natomiast Naczelnik Wydziału Komunikacji i Transportu oraz Starosta Powiatu Zduńskowolskiego. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania nieprawidłowości w zakresie sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: dokonywanie wpisu i wydawanie zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru działalności regulowanej bez zbędnej zwłoki w terminie 7 dni od dnia wpływu do starostwa wniosku przedsiębiorcy o wpis. 4

5 wydawanie zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru z zamieszczonymi objaśnieniami na odwrotnej stronie. pobieranie prawidłowej opłaty związanej z wydawaniem zaświadczeń potwierdzających wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. zamieszczanie w protokołach kontroli stacji kontroli pojazdów informacji o prawidłowości przeprowadzania badań technicznych pojazdów. W sytuacjach, kiedy podczas kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów stosować np. kontrole doraźne na stacjach kontroli pojazdów. Ponadto w celu doskonalenia działalności Starosty Zduńskowolskiego w zakresie sprawowania nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: rozważenie skorzystania z art. 83b ust.3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym i powierzenie czynności kontrolnych w drodze porozumienia Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie. zaplanowanie i przeprowadzenie kontroli wewnętrznej w Wydziale Komunikacji i Transportu w zakresie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5