Wystąpienie pokontrolne

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA-IV Łódź, dnia 17 grudnia 2015 roku Pan Andrzej Bednarek Wójt Gminy Czerniewice Wystąpienie pokontrolne W dniach roku 1 w Urzędzie Gminy Czerniewice przeprowadzona została kontrola w trybie zwykłym na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy 2 z dnia 23 stycznia 2009 roku o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 525), w związku z art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej 3 (j.t. Dz. U. z 2015, poz. 584, 875, 1272, 1618) oraz w związku z art. 7 ust. 1 pkt 2), 3) ust. 6, 6b ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 4 (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, 1593, z 2015 r., poz. 87, 122, 1688); Ww. kontrolę przeprowadził zgodnie z upoważnieniami 5 Wojewody Łódzkiego z dnia 3 listopada 2015 roku, Zespół kontrolerów składający się z pracowników Oddziału Rolnictwa i Środowiska Wydział Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: - Irena Lary Boryczka - starszy inspektor wojewódzki kierownik Zespołu kontrolerów na podstawie Upoważnienia Nr 88/2015, IA-IV ; - Agnieszka Kulej - inspektor, członek Zespołu kontrolerów na podstawie Upoważnienia Nr 89/2015, IA-IV W okresie objętym kontrolą Kierownikiem Jednostki kontrolowanej był Pan Edward Pietrzyk, który na stanowisko Wójta Gminy Czerniewice został wybrany w wyborach, które 1 Czynności kontrolne w siedzibie jednostki kontrolowanej przeprowadzono: 9 i 12 listopada 2015 r.; 2 Dalej zwana: UWARW; 3 Dalej zwana: USDG ; 4 Dalej zwana: UUCPG ; 5 [Dowód akta kontroli, str. 3 6] Upoważnienia do kontroli; ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka

2 odbyły się dnia 21 listopada 2010 roku. Zaświadczenie 6 potwierdzające wybór Wójta Gminy Czerniewice, Gminna Komisja Wyborcza w Czerniewicach wydała w dniu 22 listopada 2010 r. Obecnie jest Pan Andrzej Bednarek, który na stanowisko Wójta Gminy Czerniewice, został wybrany w wyborach, które odbyły się dnia 30 listopada 2014 roku. Zaświadczenie 7 potwierdzające wybór Wójta Gminy Czerniewice, Gminna Komisja Wyborcza w Czerniewicach wydała w dniu 2 grudnia 2014 roku. Zastępcą Wójta Gminy jest Pani Danuta Zwolińska, która na stanowisko Zastępcy Wójta Gminy Czerniewice została powołana na podstawie Zarządzenia 8 Nr 1/2015 Wójta Gminy Czerniewice z dnia 2 stycznia 2015 roku w sprawie określenia liczby zastępców Wójta gminy Czerniewice i powołanie Zastępcy Wójta Gminy Czerniewice. Zakres kontroli: wykonywanie przez Wójta Gminy Czerniewice w latach (do czasu rozpoczęcia kontroli), zadania zleconego z zakresu administracji rządowej polegającego na wydawaniu, odmowie wydania, zmianie zakresu i cofnięciu podmiotom zewnętrznym zezwoleń na prowadzenie działalności dotyczącej ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, opróżnianiu zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, a także prowadzeniu w formie elektronicznej rejestrów wydanych i cofniętych zezwoleń. Poza powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, związanymi z udzielaniem zezwoleń przez Wójta Gminy Czerniewice na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w ww. zakresie, znaczenie mają również przepisy prawa miejscowego. Rada Gminy Czerniewice podjęła w tym zakresie: Uchwałę 9 Nr XLVI/251/2013 Rady Gminy Czerniewice z dnia 26 listopada 2013 r. roku w sprawie wymagań, jakie powinni spełniać przedsiębiorcy ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Uchwałę 10 Nr XXXIV/192/13/147/2010 Rady Gminy Czerniewice z dnia 25 lutego 2013 roku w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy Czerniewice. 6 Dowód akta kontroli, str. 13]; 7 Dowód akta kontroli, str. 14]; 8 [Dowód akta kontroli, str. 16 ] 9 [Dowód akta kontroli, str ] 10 [Dowód akta kontroli, str ] 2

3 Uchwałę 11 Nr XXXVIII/208/13 Rady Gminy Czerniewice z dnia 30 kwietnia 2013 roku w sprawie zmiany Uchwały Nr XXXIV/192/13 Rady Gminy Czerniewice z dnia 25 lutego 2013 roku w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy Czerniewice. Okres objęty kontrolą: od roku ( do czasu rozpoczęcia kontroli). Na podstawie niżej opisanych ustaleń wykonanie, przez Wójta Gminy Czerniewice, zadania zleconego z zakresu administracji rządowej polegającego na wydawaniu, odmowie wydania, zmianie zakresu i cofnięciu podmiotom zewnętrznym zezwoleń na prowadzenie działalności dotyczącej ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, opróżnianiu zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, a także prowadzeniu w formie elektronicznej rejestrów wydanych i cofniętych zezwoleń, ocenia się pozytywnie. Ustalenia kontroli: A. Kontrola zezwoleń w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami Zagadnienia przewidziane do kontroli z zakresu administracji rządowej polegającymi na wydawaniu, odmowie wydania, zmianie zakresu i cofnięciu podmiotom zewnętrznym zezwoleń na prowadzenie działalności dotyczącej ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, a także prowadzeniu w formie elektronicznej rejestrów wydanych i cofniętych zezwoleń prowadzi w Urzędzie Gminy w Czerniewicach samodzielne stanowisko ds. Rolnych i Ochrony Środowiska. Pani Jadwiga Trzcińska - Inspektor 12 ds. Rolnictwa i Ochrony Środowiska, prowadzi ww. zadanie, merytorycznie i organizacyjnie podlega Wójtowi Gminy zgodnie z Schematem Struktury Organizacyjnej Urzędu Gminy w Czerniewicach będącego Załącznikiem 13 Nr 2 do Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy w Czerniewicach nadanym Zarządzeniem Nr 31/2015 Wójta Gminy Czerniewice z dnia 21 kwietnia 2015 r. oraz zgodnie z Zarządzeniem 14 Nr Wójta Gminy Czerniewice z dnia 12 grudnia 2011 roku w sprawie Regulaminu Organizacyjnego UG w Czerniewicach Z dokumentów przedstawionych do kontroli wynika, że: 11 [Dowód akta kontroli, str. 24]; 12 Zakres czynności pracownika - [Dowód akta kontroli str ]; 13 [Dowód akta kontroli str ]; 14 [Dowód akta kontroli str ]; 3

4 1. Do Wójta Gminy Czerniewice wpłynął wniosek w dniu roku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie Gminy Czerniewice od zainteresowanego Podmiotu. 2. Ww. wniosek zawiera 15 wymogi określone art. 8 ust. 1 pkt 1-6 ustawy 16 z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminie (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, poz. 1593, z 2015 poz. 87 i 122), a także: został spełniony wymóg 17 w myśl art. 8 ust. 1b, tj. dołączone jest oświadczenie o braku zaległości podatkowych i zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenia zdrowotne lub społeczne; 3. Wójt Gminy Czerniewice po weryfikacji ww. wniosku wydał zezwolenie Decyzję w dniu 17 stzcynia 2014 roku, znak RiOŚr na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami na terenie Gminy Czerniewice 4. Przedmiotowa Decyzja zawiera 18 wymogi określone w art. 9 ust 1, pkt 1-6 UUCPG oraz zawiera elementy o których mowa w art ustawy 19 z dnia roku Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z 2014 poz. 183, z 2015 poz. 211, poz. 702); 5. Pobrana została opłata skarbowa zgodnie z art. 1 ust 1 pkt 1 lit c) ustawy 20 z dnia 16 listopada 2006 roku o opłacie skarbowej (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 783) w kwocie zł. 3. Przy wydawaniu ww. Decyzji zostały też spełnione wymagania Kpa w zakresie dochowania terminowości załatwienia spraw administracyjnych oraz przestrzegania zasady szybkości postępowania - nie miała miejsca przewlekłość postępowania. 4. Sprawdzeniu poddano też realizację zapisu art. 7 ust 6b i art. 8 ust. 5 UUCPG. W dniu rozpoczęcia kontroli tj. 9 listopada 2015 roku stwierdzono, że Wójt Gminy Czerniewice prowadził w formie elektronicznej ewidencję 21 udzielonych i cofniętych zezwoleń, na świadczenie usług w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, jak również udostępniał w formie elektronicznej na stronach internetowych Urzędu Gminy wzór 22 wniosku o udzielenie zezwolenia w tym zakresie. 15 [Dowód akta kontroli str ]; 16 Dalej zwana: UUCPG 17 [Dowód akta kontroli str. 112]; 18 [Dowód akta kontroli str ]; 19 Dalej zwana: - Kpa; 20 Dalej zwana: UOS ; 21 [Dowód akta kontroli str. 120]; 22 [Dowód akta kontroli str ]; 4

5 B. Kontrola zezwoleń w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Kontroli poddano dwie decyzje: 1. Decyzję z dnia r., znak RiOŚr JT - zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. 2. Decyzję z dnia r., znak RiOŚr JT zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Kontrola wykazała, że: Ad.1. 1) Do Wójta Gminy Czerniewice wpłynął wniosek w dniu roku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od Firmy FHU ISZAS, i wskazać należy, że wniosek 23 spełnia wymagania art. 8 ust 1 UUCP, a także: a) został spełniony wymóg zawarty w art. 8 ust. 1a, tj. dołączone jest zaświadczenie o braku zaległości podatkowych i zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenia zdrowotne lub społeczne; b) zgodnie z art. 8 ust. 2a UUCPG udokumentowana została gotowość odbioru nieczystości ciekłych przez stację zlewną. 2) Wójt Gminy Czerniewice po weryfikacji wniosku wydał Decyzję z dnia r., znak RiOŚr JT udzielającą zezwolenia, na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. 3) Ww. Decyzja (zezwolenie) wydana przez Wójta Gminy Czerniewice dla Firmy FHU ISZAS w dniu 19 listopada 2012 roku na prowadzenie działalności w zakresie w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, zawiera 24 elementy o których mowa których mowa w art k.p.a. w art. 9 ust 1, pkt 1-6 UUCPG, jak również, zawiera wymogi o 4) Pobrana została opłata skarbowa zgodnie z art. 1 ust 1 pkt 1 lit c) Załącznik cz. III pkt 42 UOS; 5) Przy wydawaniu ww. Decyzji zostały też spełnione wymagania Kpa w zakresie: 23 [Dowód akta kontroli str ]; 24 [Dowód akta kontroli str ]; 5

6 a) dochowania terminowości załatwienia spraw administracyjnych; b) przestrzegania zasady szybkości postępowania - nie miała miejsca przewlekłość postępowania. Ad Do Wójta Gminy Czerniewice wpłynął wniosek w dniu roku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych od zainteresowanego Podmiotu i wskazać należy, że wniosek 25 spełnia wymagania art. 8 UUCPG, a także: a) został spełniony wymóg ujęty w art. 8 ust. 1a, tj. dołączone jest zaświadczenie o braku zaległości podatkowych i zaległości w płaceniu składek na ubezpieczenia zdrowotne lub społeczne b) zgodnie z art. 8 ust. 5 UUCPG udokumentowane została gotowość odbioru nieczystości ciekłych przez stację zlewną. 2. Wójt Gminy Czerniewice po rozpatrzeniu ww. wniosku wydał Decyzję z dnia r., znak RiOŚr JT udzielającą zezwolenie firmie Transportowo Usługowej na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. 3. Ww. Decyzja (zezwolenie) z dnia 14 listopada 2013 roku, znak RiOŚr JT, zawiera 26 elementy o których mowa w art. 9 ust 1, pkt 1-6 UUCPG, a także zawiera wymogi o których mowa w art Kpa. 4. Pobrana została opłata skarbowa zgodnie z art. 1 ust 1 pkt 1 lit c) UOS. 5. Przy wydawaniu ww. Decyzji zostały też spełnione wymagania Kpa w zakresie: a) dochowania terminowości załatwienia spraw administracyjnych; b) przestrzegania zasady szybkości postępowania - nie miała miejsca przewlekłość postępowania. Ponadto, sprawdzeniu poddano też realizację zapisu art. 7 ust 6b i art. 8 ust. 5 UUCPG i stwierdzono, że Wójt Gminy Czerniewice w dniu rozpoczęcia kontroli tj. 9 listopada 2015 roku, prowadził w formie elektronicznej ewidencję 27 udzielonych i cofniętych zezwoleń, na świadczenie usług w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu 25 [Dowód akta kontroli str ]; 26 [Dowód akta kontroli str ]; 27 [Dowód akta kontroli str ]; 6

7 nieczystości ciekłych oraz udostępniał 28 w formie elektronicznej na stronach internetowych Urzędu Gminy wzór wniosku o udzielenie zezwolenia w tym zakresie. W związku z powyższym odstępuje się od formułowania zaleceń pokontrolnych. Ponadto, informuję Pana Wójta, iż zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092) od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach z których jeden przekazany został Kierownikowi kontrolowanej Jednostki, natomiast drugi pozostawiono w aktach kontroli. Z up. Wojewody Łódzkiego Jan Michajłowski Dyrektor Wydziału Infrastruktury Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi 28 [Dowód akta kontroli str. 187]; 7