WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, dnia 3 grudnia 2013 roku. Pan Józef Matysiak Starosta Rawski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, dnia 3 grudnia 2013 roku IA.III Pan Józef Matysiak Starosta Rawski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz z późn. zm.), w dniach października 2013 r. przeprowadzona została kontrola Starosty Rawskiego w zakresie zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia kontroli. Kontrolę w siedzibie Starostwa Powiatowego w Rawie Mazowieckiej przy Placu Wolności 1 oraz przy ul. Tomaszowskiej 8, Rawa Mazowiecka przeprowadzili, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 15 i 21 października 2013 r.: 1. Marcin Szyszkowski - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury, pełniący funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 83/2013); 2. Martyna Janasik - starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury, pełniący funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 84/2013). 1

2 Starosta Rawski zarządza ruchem na drogach powiatowych o długości 323,702 km oraz drogach gminnych o długości 339,853 km. W ramach procesu doboru próby do kontroli wzięto pod uwagę wszystkie drogi powiatowe oraz gminne Powiatu Rawskiego. W wyniku dokonanej analizy przy uwzględnieniu uzyskanych informacji od Starosty Rawskiego oraz Komendanta Powiatowego Policji w Rawie Mazowieckiej, dotyczących ilości zdarzeń drogowych, wytypowano do kontroli drogi gminne o nr G113302E, G113109E oraz drogi powiatowe P4122E, P4107E (obecnie droga gminna nr E) na których zanotowano największą ilość wypadków drogowych. Dyrektor Wydziału Pani Małgorzata Killman oraz Pan Michał Aptapski Podinspektor w Zarządzie Dróg Powiatowych wyjaśnili, że droga o numerze 4107E uchwałą nr XLIV/230/2010 Rady Powiatu w Rawie Mazowieckiej z dnia 27 sierpnia 2010 r. została pozbawiona kategorii drogi powiatowej i od r. stała się drogą gminną. Uchwałą Nr 35/12 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 16 stycznia 2012 r. drodze gminnej: droga krajowa nr 8- Gołyń Chrząszczew Chrząszczewek Marianów Julianów Lesiewski droga woj. 725 nadano numer E. Ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się do dokumentacji dotyczącej wyłącznie ww. dróg. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt I-IV, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie z uchybieniami. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE. W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr I/3/2010 Rady Powiatu Rawskiego z dnia 30 listopada 2010 r. w sprawie wyboru Starosty Rawskiego, funkcję Starosty Powiatu Rawskiego pełni Pan Józef Matysiak. Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań związanych z zarządzaniem ruchem na drogach powiatowych i gminnych. Zagadnienia objęte kontrolą zostały unormowane w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Rawie Mazowieckiej. Z zapisów w nim umieszczonych wynika m.in., że do podstawowych zadań Wydziału Infrastruktury Starostwa Powiatowego w Rawie Mazowieckiej, należy zarządzanie ruchem na drogach powiatowych i gminnych oraz zatwierdzanie projektów organizacji ruchu. Wydziałem Infrastruktury kieruje Pani Małgorzata Killman Dyrektor Wydziału, Zastępcą Dyrektora jest Pan Leszek Przybył. 2

3 II. PROWADZENIE EWIDENCJI W toku kontroli na podstawie wpisów odnoszących się do badanych odcinków dróg ustalono, że w jednostce kontrolowanej starannie oraz rzetelnie prowadzona jest ewidencja projektów zatwierdzonych organizacji ruchu, o której mowa w 9 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem. Powyższa ewidencja nie zawiera jedynie w 3 przypadkach wymaganych w 9 ust. 1 ww. Rozporządzenia kilometrażu drogi. Dyrektor Wydziału Pani Małgorzata Killman oraz Pan Michał Aptapski Podinspektor w Zarządzie Dróg Powiatowych wyjaśnili, że z uwagi na fakt, iż drogi powiatowe i gminne nie są wyposażone w słupki prowadzące, na których umieszczone są informacje o kilometrażu i hektometrażu drogi, w celu ich identyfikacji miejsca objętego działaniem czasowej organizacji ruchu na tych drogach, dopuszczono stosowanie numeru działki wnioskującego o taką organizację. III. ZATWIERDZANIE PROJEKTÓW ORGANIZACJI RUCHU W toku kontroli stwierdzono, że projekty stałej organizacji ruchu nie zostały przedłożone do zatwierdzenia i w związku z tym nie zostały zatwierdzone dla żadnej całej drogi wybranej do badania. Odnośnie zatwierdzonych projektów czasowych organizacji ruchu: WI.I MA, WI.I MA, WI.I MA, WI.I MA, WI.I MA, WI.I MA ustalono, że dokumenty te były kompletne i spełniały wymogi 5 ust. 1 ww. Rozporządzenia. Do przedmiotowych projektów dołączone zostały wymagane przepisami prawa opinie, które w każdym przypadku zostały uwzględnione. Projekty organizacji ruchu zatwierdzane były przez Panią Małgorzatę Killman Dyrektora Wydziału Infrastruktury Starostwa Powiatowego 3

4 w Rawie Mazowieckiej, posiadającego w tym zakresie stosowne upoważnienie Starosty Powiatu Rawskiego. Jednocześnie ustalono, że organ zarządzający ruchem nie korzystał z instrumentów przewidzianych w 8 ust. 2 ww. Rozporządzenia. Zgodnie z wyjaśnieniami Dyrektora Wydziału Pani Małgorzaty Killman oraz Pana Michała Aptapskiego Podinspektora w Zarządzie Dróg Powiatowych w kontrolowanym okresie przy rozpatrywaniu projektów na badanych drogach nie zachodziła sytuacja, o której mowa w 8 ust. 2 wyżej wymienionego rozporządzenia. IV. PRZEPROWADZANIE KONTROLI ORAZ ANALIZA ISTNIEJĄCEJ ORGANIZACJI RUCHU W zakresie kontroli wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji projektu zgodnie z 12 ust. 3 ww. Rozporządzenia ustalono, że Starosta Rawski w latach , w odniesieniu do kontrolowanych dróg ze względu na brak zatwierdzonych stałych organizacji ruchu nie przeprowadzał kontroli związanych z wprowadzeniem stałej organizacji ruchu. W latach przeprowadzano kontrole prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego umieszczonych na drogach powiatowych i gminnych. Przedmiotowe kontrole w 2012 r. przeprowadzone zostały z uchybieniem ustawowego terminu tj. raz na 6 miesięcy. Dyrektor Wydziału Pani Małgorzata Killman oraz Pan Michał Aptapski Podinspektor w Zarządzie Dróg Powiatowych wyjaśnili, że: uchybienie terminu określonego w 12 ust. 5 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729), między jednym a drugim przeglądem dróg w 2012 r., wynikało z realizacji dużego zakresu robót na drogach powiatowych i niemożnością uzgodnienia terminu objazdu z przedstawicielem Policji i przedstawicielem zarządcy dróg gminnych. Wyniki przedmiotowych kontroli dokumentowano w sporządzanych protokołach. Zgodnie z przedstawionymi wyjaśnieniami złożonymi przez ww. osoby, uwagi zawarte w protokołach przeglądu dróg kierowane są do realizacji właściwemu zarządcy drogi, zgodnie z Regulaminem pracy zespołu ds. kontroli dróg zatwierdzonym przez Starostę. 4

5 W większości zalecenia są realizowane, pozostałe są weryfikowane przy następnej kontroli i ewentualne uwagi o braku realizacji zamieszczane są w protokole z przeglądu. W toku kontroli nie przedstawiono kontrolerom dokumentów potwierdzających wypełnienie obowiązku o którym mowa w 2 ust. 1 pkt g Rozporządzenia tj. sporządzenia analizy istniejącej organizacji ruchu w zakresie bezpieczeństwa ruchu i jego efektywności. Dyrektor Wydziału Pani Małgorzata Killman oraz Pan Michał Aptapski Podinspektor w Zarządzie Dróg Powiatowych wyjaśnili, że: w okresie na kontrolowanych drogach nie było potrzeby wykonywania dodatkowych analiz istniejącej organizacji ruchu, w zakresie bezpieczeństwa ruchu i jego efektywności. Reasumując, zarządzanie ruchem na drogach powiatowych i gminnych w Powiecie Rawskim ocenia się pozytywnie z uchybieniami. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami, w przedmiocie i okresie objętym kontrolą. Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Rawie Mazowieckiej pod pozycją nr Or /2013. Projekt wystąpienia pokontrolnego sporządzony został w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej, drugi pozostawiono w aktach kontroli. Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 13 listopada 2013 r. został przekazany do Starosty Powiatu Rawskiego. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec stwierdzonych uchybień zaleca się: wpisywanie do ewidencji projektów zatwierdzonych organizacji ruchu kilometrażu dróg, na których wprowadzana została organizacja ruchu. terminowe przeprowadzanie na drogach podległych kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego umieszczonych na drogach, zgodnie z 12 ust. 5 ww. rozporządzenia. wypełnianie obowiązku, o którym mowa w 2 ust. 1 pkt g Rozporządzenia tj. sporządzenia analizy istniejącej organizacji ruchu w zakresie bezpieczeństwa ruchu i jego efektywności. 5

6 Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować wojewodę o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 6