WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 Łódź, dnia 7 września 2012 r. Wojewoda Łódzki IA-II Pan Jan Wroński p.o. Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206 ze zm.), w dniach od 11 do 13 czerwca 2012 r. w Wojewódzkim Inspektoracie Nadzoru Budowlanego w Łodzi z siedzibą przy ul. Traugutta 25, przeprowadzona została kontrola w zakresie prawidłowości realizacji przez WINB zadań wynikających z porozumienia zawartego w dniu 29 listopada 2007 r. pomiędzy Wojewodą Łódzkim a Łódzkim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w okresie od r. do dnia r. Powyższe porozumienie dotyczyło powierzenia wykonywania niektórych zadań z zakresu właściwości Wojewody Łódzkiego. Kompetencje Wojewody wynikające z art. 32 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (w brzmieniu sprzed 19 maja 2012 r.) zostały powierzone Łódzkiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Zgodnie z 1 porozumienia Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydaje w imieniu Wojewody, na wniosek inwestora: decyzje o pozwoleniu na użytkowanie dróg krajowych i wojewódzkich na zasadach i w trybie przepisów ustawy Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz z późn. zm.), decyzje o pozwoleniu na użytkowanie w odniesieniu do jezdni lub jej odcinka, na którym zakończono budowę w przypadku dróg krajowych i wojewódzkich, 1

2 gdy decyzja o pozwoleniu na budowę dotyczy drogi posiadającej co najmniej dwie jezdnie, przy czym każdą z nich przeznaczoną dla jednego kierunku ruchu, pozwolenia na użytkowanie drogowych obiektów inżynierskich objętych decyzją o pozwoleniu na budowę drogi krajowej lub wojewódzkiej. Kontrolę przeprowadzili, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z r., wydanymi na podstawie art. 16 ust. 2 ustawy o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011r., Nr 185, poz.1092) w związku z art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, niżej wymienieni pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Pan Grzegorz Pałasz starszy inspektor w oddziale administracji architektoniczno budowlanej Wydziału Infrastruktury, pełniący funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie nr 43/2012); Pan Łukasz Rutkowski starszy specjalista w oddziale administracji architektoniczno budowlanej Wydziału Infrastruktury, pełniący funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie nr 44/2012). Przed dniem r. Łódzkim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego był Pan Jacek Szer. Obecnie funkcję kierownika jednostki kontrolowanej pełni Pan Jan Wroński, który w dniu r. został powołany do pełnienia obowiązków Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Kierownikiem Wydziału Inspekcji i Kontroli w kontrolowanej jednostce jest Pan Wojciech Turski. Pracownicy ww. Wydziału zajmują się wykonywaniem zadań, które zostały poddane kontroli. W toku przeprowadzonej kontroli zbadano: 1. zakresy czynności pracowników Wydziału Inspekcji i Kontroli. Sprawdzono czy zakresy uwzględniają obowiązki dotyczące prowadzenia postępowań w sprawie pozwoleń na użytkowanie oraz udział w kontrolach terenowych; 2. rejestr wydawanych przez organ decyzji administracyjnych; 3. dokumentacje prowadzonych postępowań poprzez zbadanie: kompletności złożonego wniosku o pozwolenie na użytkowanie (zgodnie z art. 57 Prawa budowlanego); czy organ zawiadomił inwestora w ustawowym terminie o obowiązkowej kontroli (zgodnie z art. 59c Prawa budowlanego); zachowania terminu na przeprowadzenie obowiązkowej kontroli (zgodnie 2

3 z art. 59c Prawa budowlanego); prawidłowości sporządzenia protokołu z obowiązkowej kontroli (art. 59d Prawa budowlanego); czy w obowiązkowej kontroli uczestniczyły osoby posiadające uprawnienia budowlane (art. 59e Prawa budowlanego); prawidłowości rozstrzygnięć wydawanych w toku postępowań administracyjnych, zachowania terminowości załatwiania spraw. Kontrolą objętych zostało 14 postępowań administracyjnych, tj. ok. 54 % wszystkich spraw dotyczących wydania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie dróg, o których mowa w art. 32 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (w brzmieniu sprzed 19 maja 2012 r.). Mając na uwadze wskazane ustalenia, działalność jednostki kontrolowanej w przedmiocie kontroli należy ocenić pozytywnie z uchybieniami. Poniżej opisano ustalenia kontroli. Czynności wykonywane przez pracowników Wydziału Inspekcji i Kontroli są zgodne z zapisami zawartymi w ich zakresach czynności. W jednej sprawie brakowało oświadczenia kierownika budowy, o którym mowa w art. 57 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, którego organ nie zażądał w wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych we wniosku. W kolejnej kontrolowanej sprawie oświadczenie kierownika budowy zostało mylnie włączone do akt sprawy dotyczącej ponownie złożonego wniosku o pozwolenie na użytkowanie (o czym poinformowano w zastrzeżeniach do projektu wystąpienia pokontrolnego). W przypadku niedołączenia do wniosku o pozwolenie na użytkowanie wymaganych dokumentów, organ prowadzący postępowanie, w trybie art. 57 ust. 4 Prawa budowlanego powinien wezwać inwestora określając termin do ich uzupełnienia. W razie niedostarczenia ww. braków organ powinien odmówić udzielenia pozwolenia na użytkowanie. W aktach siedmiu postępowań nie było załączonych pełnomocnictw uprawniających do podpisania wniosków o pozwolenie na użytkowanie dla dyrektorów Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Łodzi oraz Zarządu Dróg Wojewódzkich w Łodzi. W dwóch sprawach kontrolujący stwierdzili, że odpowiedź na wezwanie WINB do uzupełnienia braków formalnych we wniosku nastąpiła po terminie określonym w wezwaniu. Jednak po wyjaśnieniach okazało się, iż w jednej sprawie potwierdzenie odbioru 3

4 znajduje się w aktach sprawy, a w przypadku drugiej sprawy wyjaśniono, że organ był zobowiązany kontynuować postępowanie w poszanowaniu zasad określonych przepisami art. 7 i art. 8 Kpa. W dwóch sprawach kontrolujący nie odnaleźli w aktach potwierdzenia odbioru wezwania do uzupełnienia braków formalnych wysłanego do inwestora. Wyjaśniono, że powyższe potwierdzenia zostały załączone razem z potwierdzeniami odbioru decyzji. Poza ww. uwagami dokumentacja dotycząca prowadzonych postępowań prowadzona jest w sposób staranny i uporządkowany. Ponadto ustalono, iż pod względem organizacyjnym czynności prowadzone przez jednostkę kontrolowaną wykonywane były w sposób właściwy i terminowy. W kontrolowanych sprawach organ przeprowadzał obowiązkową kontrolę, o której mowa w art. 59a Prawa budowlanego, przed upływem 21 dni od dnia doręczenia wezwania inwestora, natomiast o terminie obowiązkowej kontroli organ zawiadamiał inwestora w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania (zgodnie z art. 59c Prawa budowlanego). Obowiązkową kontrolę budowy lub obiektu budowlanego przeprowadzały osoby zatrudnione w tym organie, posiadające uprawnienia budowlane (zgodnie z art. 59e Prawa budowlanego). Protokoły z obowiązkowej kontroli zakończonej budowy obiektu budowlanego, o których mowa w art. 59d Prawa budowlanego sporządzane były na formularzach zgodnych ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie wzoru protokołu obowiązkowej kontroli (Dz.U. z 2003 r., Nr 132, poz.1231). Zgodnie z art. 38 i art. 39 ustawy o kontroli w administracji rządowej projekt wystąpienia pokontrolnego przekazano obecnemu jak i byłemu kierownikowi jednostki kontrolowanej. W dniu r. do organu wpłynęły zastrzeżenia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi do projektu wystąpienia pokontrolnego. Część wniesionych zastrzeżeń została uwzględniona, o czym kierownik jednostki kontrolowanej został poinformowany w stanowisku wobec wniesionych zastrzeżeń z dnia r. Nieuwzględnione zostały zastrzeżenia dotyczące: 1. braku pełnomocnictw dla osób podpisujących w imieniu inwestora wnioski o pozwolenie na użytkowanie, co dotyczy siedmiu spraw; 2. braku oświadczenia kierownika budowy, o którym mowa w art. 57 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego w części mówiącej o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku terenu budowy, co dotyczy jednej sprawy. 4

5 Pomimo posiadania przez WINB w Łodzi pełnomocnictw dla dyrektorów Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Łodzi oraz Zarządu Dróg Wojewódzkich w Łodzi, do akt każdej sprawy powinno być załączone pełnomocnictwo dla ww. osób uprawniające do podpisania w imieniu inwestora wniosku o pozwolenie na użytkowanie, co wynika z art Kpa, który stanowi, iż pełnomocnik dołącza do akt oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. W związku z powyższym w przypadku braku załączenia do wniosku o pozwolenie na użytkowanie oryginału lub urzędowo poświadczonego odpisu pełnomocnictwa organ ma obowiązek wezwać inwestora do uzupełnienia braku. Ponadto do każdego wniosku inwestor jest zobowiązany, zgodnie z art. 57 ust. 1 pkt 2 lit. b Prawa budowlanego, dołączyć oświadczenie kierownika budowy o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku terenu budowy. W związku z powyższym fakt doprowadzenia do należytego stanu i porządku terenu budowy stwierdza kierownik budowy, natomiast wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego potwierdza jedynie ten fakt podczas kontroli. Organ winien sprawdzać kompletność wniosku pod względem formalno prawnym, a w przypadku braku jakiegokolwiek z dokumentów, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 Prawa budowlanego wezwać inwestora do uzupełnienia braków. Przedstawiając powyższą ocenę i uwagi Wojewoda Łódzki wnosi o: należyte weryfikowanie pod względem formalnym kompletności wniosków o pozwolenie na użytkowanie, w tym: załączanie do każdej sprawy oryginału bądź urzędowo potwierdzonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa; załączanie wszystkich niezbędnych dokumentów, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 Prawa budowlanego. Jednocześnie uprzejmie proszę o udzielenie informacji o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. 5

6 Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092) informuję, że od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Łódzkiego Jan Michajłowski Dyrektor Wydziału Infrastruktury 6