PODLASKI URZĄD WOJEWÓDZKI w BIAŁYMSTOKU Białystok, ul. Mickiewicza 3

Transkrypt

1 Białystok, (6 lutego 2015 r. PODLASKI URZĄD WOJEWÓDZKI w BIAŁYMSTOKU Białystok, ul. Mickiewicza 3 W I-IV D J STAROSTWO POWIATOWE W ZAMBROWIE W P Ł Y N Ę Ł O KANC LARIA 1 Q n? kancelaria OGÓLNA 1 3. U Z. ZU15 OGÓLNA Zarząd Powiatu Zambrowskiego / 1 ul. Fabryczna 3 r y, Zambrów (0 1I >'/j 7^ fi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 16 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) w zw. z art. 122 ust. 1 pkt. 1 i ust. 2 pkt. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2014 r. poz. 600 z późn. zm.) w dniu 27 listopada 2014 r. pracownicy Wydziału Infrastruktury Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego: 1) Dorota Jarmoc, starszy inspektor wojewódzki, pełniąca funkcję przewodniczącej zespołu kontrolnego - upoważnienie do przeprowadzenia kontroli nr 1/2014 znak: WI-IV DJ z dnia 26 listopada 2014 r. wydane z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Dyrektora Wydziału Infrastruktury Panią Ewę Welc, 2) Marcin Breczko, starszy inspektor - upoważnienie do przeprowadzenia kontroli nr 2/2014 znak: WI-IV DJ z dnia 26 listopada 2014 r. wydane z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Dyrektora Wydziału Infrastruktury Panią Ewę Welc przeprowadzili kontrolę w Starostwie Powiatowym w Zambrowie, ul. Fabryczna 3, Zambrów. W dniach 8, 18 i 30 grudnia 2014 r. wpłynęły wyjaśnienia i dokumenty, o które proszono w trakcie kontroli. Zakres kontroli i okres objęty kontrola: Prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, sprawowanie nadzoru nad szkoleniem oraz prowadzenie ewidencji instruktorów i ewidencji wykładowców za okres od 19 stycznia 2013 r. do dnia kontroli.

2 Wykonywanie zadań w kontrolowanym zakresie oceniam pozytywnie z nieprawidłowościami. W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono następujący stan faktyczny: l. Prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców Prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców jest zadaniem realizowanym w Wydziale Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w Zambrowie - zgodnie z zapisem ujętym w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Zambrowie. Rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców prowadzony jest w formie papierowej książki. Zgodnie z pisemnymi wyjaśnieniami kontrolowanego rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, przechowywany jest w zamykanej na klucz, metalowej szafie - co zabezpiecza dokumentację przed ingerencją osób nieuprawnionych. Osobami wykonującymi czynności związane z prowadzeniem ww. rejestru i nadzorem nad ośrodkami szkolenia kierowców są: Pan Jan Chodzicki - p. o. Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu, inspektor Elżbieta Brajczewska oraz podinspektor Anna Sokołowska. W zakresie obowiązków p. o. Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu ujęto ogólny zapis o kierowaniu pracą Wydziału Komunikacji i Transportu, tj. sprawami z zakresu m. in. jednostek szkolących kierowców. Zakres obowiązków pracowników zatrudnionych na stanowiskach inspektora i podinspektora zawierają zapisy o Wydawaniu i cofaniu zezwoleń przedsiębiorcom, szkołom i jednostkom resortu obrony narodowej do prowadzenia szkolenia kierowców. (akta kontroli: poz. 8 str. 99 i 101) Zgodnie z art. 28 ust. 1 i 3 ustawy o kierujących pojazdami działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, prowadzonego przez starostę właściwego ze względu na miejsce prowadzenia 2

3 ośrodka szkolenia kierowców. W związku z powyższym za uchybienia uznano fakt nie ujęcia w zakresach obowiązków zapisów o prowadzeniu rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców oraz stosowanie nieaktualnego sformułowania Wydawanie zezwoleń Dokonywanie wpisu do rejestru 1.1. Prawidłowość złożonych wniosków oraz dołączonych do wniosku oświadczeń W kontrolowanym okresie do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców nie wpisywano nowych przedsiębiorców. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących Terminowość w zakresie dokonywania wpisu oraz wzywania przedsiębiorcy do uzupełnienia wniosku W kontrolowanym okresie do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców nie wpisywano nowych przedsiębiorców. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących Prawidłowość zapisów zamieszczonych w rejestrze Rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców znajdujący się w kontrolowanej jednostce zawiera dane określone w art. 28 ust. 4 i 7 ustawy o kierujących pojazdami. Nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości lub uchybień w kontrolowanym zakresie Wydawanie zaświadczeń o dokonaniu wpisu do rejestru W kontrolowanym okresie do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców nie wpisywano nowych przedsiębiorców. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących Informowanie starostów, na których obszarze działania znajduje się infrastruktura ośrodka, o fakcie dokonania wpisu, przesyłając informację na temat tej infrastruktury i jej lokalizacji W okresie objętym kontrolą nie zachodziła potrzeba przekazania innym starostom informacji o dokonaniu wpisu do przedmiotowego rejestru ośrodka szkolenia kierowców, którego infrastruktura znajdowałaby się poza terenem powiatu zambrowskiego. 3

4 2. Prawidłowość wydawania decyzji o odmowie wpisu przedsiębiorcy do rejestru W kontrolowanym okresie w Starostwie Powiatowym w Zambrowie nie wydawano decyzji o odmowie wpisu przedsiębiorcy do rejestru. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. 3. Prowadzenie akt rejestrowych dla przedsiębiorców wpisanych do rejestru W kontrolowanej jednostce prowadzone są akta rejestrowe podmiotów wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Akta rejestrowe umieszczane są w osobnych, opisanych teczkach zawierających dokumenty związane z działalnością podmiotów - m.in. dokumentacja pojazdów, akta kontroli itp. 4. Prowadzenie ewidencji podmiotów określonych w art. 29 ustawy o kierujących pojazdami W trakcie kontroli ustalono, iż na terenie powiatu zambrowskiego nie funkcjonują podmioty określone w art. 29 ustawy o kierujących pojazdami, w związku z czym nie prowadzi się ewidencji tego typu podmiotów. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. 5. Wydawanie poświadczeń potwierdzających spełnianie dodatkowych wymagań W okresie objętym kontrolą nie wydawano poświadczeń potwierdzających spełnianie przez przedsiębiorcę prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców dodatkowych wymagań - o których mowa w art. 31 ustawy o kierujących pojazdami. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. II. Prowadzenie ewidencji instruktorów i ewidencji wykładowców 1. Prowadzenie ewidencji instruktorów Sprawy dot. instruktorów prowadzą Panie Elżbieta Brajczewska i Anna Sokołowska odpowiednio inspektor i podinspektor w Wydziale Komunikacji, Transportu i Dróg Starostwa Powiatowego w Zambrowie, których zakresy czynności zawierają stosowne zapisy. Ewidencja instruktorów prowadzona jest w formie papierowej. Ewidencja zawiera wszystkie elementy opisane przepisami prawa. W dniu kontroli ewidencja zawierała 50 pozycji - do ewidencji wpisanych było 31 instruktorów, 19 instruktorów było wykreślonych z ewidencji. 4

5 1.1. Dokonywanie wpisu do ewidencji instruktorów W kontrolowanym okresie nie było wniosków o wpis do ewidencji instruktorów. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących Odmowa wpisu do ewidencji instruktorów W kontrolowanym okresie nie wystąpiły przypadki odmowy wpisu do ewidencji instruktorów. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. 2. Prowadzenie ewidencji wykładowców W kontrolowanej jednostce nie ma osób wpisanych do ewidencji wykładowców. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. 3. Skreślanie instruktora lub wykładowcy z ewidencji W kontrolowanym okresie dokonano skreślenia z ewidencji 19 instruktorów. Przyczyny skreślenia instruktorów z ewidencji: 11 osób na podstawie art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami, w związku z nieprzedłożeniem do dnia 7 stycznia 2014 r. zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku 2013 w warsztatach doskonalenia zawodowego. W każdym przypadku wydana została decyzja administracyjna, co jest wymagane przepisami prawa. W przypadku 8 osób wykreślenie z ewidencji nastąpiło w związku ze zmianą adresu zamieszkania. Zgodnie z art. 130 ust. 4 i 5 ustawy o kierujących pojazdami starosta wzywa osobę wpisaną przed dniem wejście w życie cytowanej wyżej ustawy do ewidencji instruktorów do przedłożenia aktualnych informacji w zakresie danych umieszczonych w ewidencji. Osoba wezwana do przedłożenia aktualnych informacji jest obowiązana przedłożyć te informacje w terminie miesiąca od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem skreślenia z ewidencji. Podczas kontroli stwierdzono, że jakkolwiek organ wezwał instruktorów wpisanych do ewidencji do przedłożenia informacji, o których mowa wyżej, z pouczeniem o rygorze skreślenia z ewidencji w przypadku nieprzedłużenia informacji w terminie to nie zostały podjęte działania w stosunku do instruktorów, którzy nie dotrzymali terminu, o którym mowa wyżej. W trakcie kontroli stwierdzono, że nie wszyscy wezwani instruktorzy złożyli przedmiotowe informacje w terminie, np. instruktorzy o numerach uprawnień: - BZA wezwanie odebrane r., informacja z dnia r. wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Zambrowie ; (akta kontroli: poz. 6 str. 34, 35) 5

6 - BZA wezwanie odebrane r., informacja z dnia r. wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Zambrowie ; (akta kontroli: poz. 6 str. 62, 63) - BZA wezwanie odebrane r., informacja z dnia r. wpłynęła do Starostwa Powiatowego w Zambrowie (akta kontroli: poz. 6 str. 69, 70) Brak stosownych działań wobec instruktorów, którzy nie wywiązali się z obowiązku określonego w art. 130 ust. 5 ustawy o kierujących pojazdami uznaje się za nieprawidłowość. III. Sprawowanie nadzoru nad szkoleniem Na podstawie wyjaśnień kontrolowanego ustalono, iż nadzór nad szkoleniem osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami w okresie styczeń listopad 2014 r. miał formę kontroli. W roku 2013 na podstawie opracowanego programu, przeprowadzono kontrolę w 4 ośrodkach szkolenia kierowców wpisanych do rejestru. Nie prowadzono kontroli, ani innych działań nadzorczych wobec przedsiębiorców, którzy zawiesili działalność w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. W roku 2014 na podstawie opracowanego programu zaplanowano przeprowadzenie kontroli w 6 ośrodkach szkolenia kierowców. (akta kontroli: poz. 8 str. 83) Zgodnie z art. 14a ust. 4 pkt. 7 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm.) w okresie zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej przedsiębiorca może zostać poddany kontroli na zasadach przewidzianych dla przedsiębiorców wykonujących działalność gospodarczą. W związku z powyższym, brak działań nadzorczych wobec przedsiębiorców, którzy zadeklarowali zawieszenie działalności jest nieuzasadniony i zostaje uznany za nieprawidłowość. W ramach prowadzonego nadzoru w okresie styczeń listopad 2014 dokonano jednego wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Wykreślenia dokonano w zw. ze złożonym wnioskiem przedsiębiorcy, informującym organ nadzoru o zakończeniu działalności. 6

7 1. Rozpatrywanie skarg W okresie objętym kontrolą do Starostwa Powiatowego w Zambrowie nie składano skarg lub wniosków dot. spraw objętych nadzorem nad szkoleniem kierowców. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. 2. Przeprowadzanie kontroli w ramach sprawowanego nadzoru Ustalono, iż w kontrolowanym okresie, w ramach nadzoru sprawowanego nad szkoleniem przeprowadzano - w oparciu o sporządzony plan - kontrole w ośrodkach szkolenia kierowców wpisanych do rejestru. Dokumentacja kontrolna przechowywana jest w aktach rejestrowych ośrodków szkolenia kierowców i zawiera m.in. zawiadomienia o kontroli, upoważnienia wraz z pouczeniem 0 prawach i obowiązkach kontrolowanego oraz protokoły kontroli. Ustalono, iż zawiadomienia o kontroli oraz upoważnienia wraz z pouczeniem o prawach 1obowiązkach kontrolowanego sporządzane są z uwzględnieniem obowiązujących przepisów tj. art. 79 ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz załącznika nr 1 do rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (wzór upoważnienia). Kontrole wszczynano z zachowaniem terminów określonych w art. 79 ust. 4 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej tj. nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Podczas kontroli stwierdzono, iż protokoły kontroli przeprowadzonych w 2013 r. nie zostały sporządzone zgodnie z wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 84). (akta kontroli: poz. 8 str ) Sporządzanie protokołów kontroli niezgodnych z określonym w ww. rozporządzeniu wzorem uznano za uchybienie. W ramach kontroli przeprowadzonych przez Starostę Zambrowskiego nie zachodziła potrzeba przesyłania protokołu kontroli do innych organów prowadzących rejestr ośrodków szkolenia - zgodnie z art. 44 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami. 7

8 Kontrolowany wyjaśnił, iż zgodność prowadzenia kursów i zajęć z przepisami określającymi zasady i warunki prowadzenia szkolenia sprawdzana jest na podstawie: poprawności znajdujących się w ośrodku dokumentacji, sprawdzenia warunków lokalowych oraz uczestniczenia w zajęciach teoretycznych i praktycznych. (akta kontroli: poz. 8 str. 83) Pomimo uczestniczenia w zajęciach, akta kontroli nie zawierają protokołów oględzin, które powinny zostać w takim przypadku sporządzone - zgodnie z 11 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Brak protokołów oględzin uznano za nieprawidłowość. 3. Wydawanie zaleceń pokontrolnych Kontrolowany wyjaśnił, iż w związku z faktem, iż nie stwierdzano nieprawidłowości podczas kontroli w ośrodkach szkolenia kierowców, nie wydawano zaleceń pokontrolnych oraz nie dokonywano syntetycznej oceny ich działalności. (akta kontroli: poz. 8 str. 83) Zgodnie z 14 rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców organ kontrolujący przekazuje kontrolowanemu przedsiębiorcy zalecenia pokontrolne zawierające syntetyczną ocenę ośrodka. Powyższy obowiązek jest niezależny od ew. stwierdzenia nieprawidłowości w działalności ośrodka szkolenia kierowców - co wynika z treści 14 ust. 2 ww. rozporządzenia. W związku z powyższym brak zaleceń pokontrolnych uznaje się za nieprawidłowość. 4. Wydawanie decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców oraz skreślanie przedsiębiorcy z rejestru W kontrolowanym okresie nie wydawano decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. Przedmiotowe zagadnienie nie podlegało ocenie kontrolujących. 8

9 5. Wypełnienie przez przedsiębiorców wpisanych do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców obowiązku określonego w art. 128 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami Zgodnie z wyjaśnieniami kontrolowanego tylko 1 ośrodek szkolenia nie wywiązał się z obowiązku określonego w art. 128 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami. Właściciel ośrodka szkolenia kierowców został poinformowany telefonicznie o niespełnieniu powyższego obowiązku. Wobec przedmiotowego przedsiębiorcy nie podejmowano innych działań. (akta kontroli: poz. 8 str. 82) Zgodnie z art. 128 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o zakazie prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, jeżeli przedsiębiorca nie przedłoży informacji, o których mowa w art. 28 ust. 4 pkt. 5, 8 i 9 ustawy o kierujących pojazdami. Brak stosownych działań wobec przedsiębiorcy, który nie wywiązał się z obowiązku określonego w art. 128 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami uznaje się za nieprawidłowość. 6. Sporządzanie analiz W trakcie kontroli ustalono, iż w kontrolowanej jednostce sporządza się statystykę zdawalności - na podstawie informacji przekazywanych przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego. Statystyka zdawalności zawiera dane o średniej zdawalności w poszczególnych ośrodkach szkolenia kierowców i jest opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Zambrowie pod adresem: Statystyka nie zawiera liczby uwzględnionych skarg złożonych na dany ośrodek. Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt. 6 lit. b) ustawy o kierujących pojazdami, starosta sporządza analizę, przetwarza i podaje do publicznej wiadomości wyniki analizy statystycznej, w zakresie średniej zdawalności osób szkolonych w danym ośrodku oraz liczby uwzględnionych skarg złożonych na dany ośrodek. Brak informacji o liczbie uwzględnionych skarg złożonych na dany ośrodek uznaje się za uchybienie. 9

10 Mając na uwadze powyższe oceny i uwagi wnoszę o : 1. Dokonanie aktualizacji zakresów czynności pracowników wykonujących zadania związane z prowadzeniem rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. 2. Objęcie działaniami nadzorczymi - w szczególności kontrolami - przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, którzy zadeklarowali zawieszenie działalności gospodarczej. 3. Sporządzanie protokołów kontroli zgodnych z wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. 4. Sporządzanie protokołów oględzin w przypadku konieczności ustalenia stanu faktycznego obiektów lub pojazdów albo przebiegu określonych czynności - podczas kontroli w ośrodku szkolenia kierowców. 5. Sporządzanie zaleceń pokontrolnych - zawierających syntetyczną ocenę ośrodka szkolenia kierowców prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę - niezależnie od ew. stwierdzonych nieprawidłowości. 6. Podjęcie stosownych działań nadzorczych wobec przedsiębiorcy, który nie wywiązał się z obowiązku określonego w art. 128 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami. 7. Uzupełnienie sporządzanej analizy statystycznej o liczbę uwzględnionych skarg złożonych na dany ośrodek szkolenia kierowców. Informując o powyższym, uprzejmie proszę o podjęcie działań mających na celu usunięcie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości. Jednocześnie proszę poinformować Wojewodę Podlaskiego, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego o sposobie wykorzystania ww. uwag i wniosków oraz o wykonaniu zaleceń, a także o podjętych działaniach lub wskazanie terminu, w którym działania te zostaną wykonane. Zup. WOJEWODY PODLASI' 10