ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI. Łódź, 5 października 2018 r. GN-II

Transkrypt

1 ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI GN-II Łódź, 5 października 2018 r. Pan Krzysztof Jażdżyk Prezydent Miasta Skierniewce -wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2) ustawy z dnia 23 stycznia 2009 roku o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz ze zm.) oraz art. 6 ust. 4 pkt 3) w związku z art. 2 pkt 1) ustawy z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092), art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 121 ze zm.), przeprowadzona została w Urzędzie Miasta w Skierniewicach, adres: ul. Rynek Skierniewice, przez pracowników Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, tj. Pawła Sobczaka - kierownika oddziału gospodarki gruntami oraz Patrycję Jędrzejczyk specjalistę w oddziale gospodarki gruntami w dniach 16 i 19 marca 2018 r. w trybie zwykłym kontrola planowa w zakresie wykonywania przez Prezydenta Miasta Skierniewice, zadań z zakresu administracji rządowej, polegających na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami w okresie od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 16 marca 2018 r. Sposób wykonywania przez Prezydenta Miasta Skierniewice zadań z zakresu administracji rządowej, zbadanych w trakcie kontroli, polegających na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa, należy ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami. Ocena powyższa została oparta na opisanych w dalszej części wystąpienia ustaleniach. W trakcie czynności kontrolnych, których dokonano w dniu 16 marca 2018 r. zbadano: 1) zasady i sposób ewidencji nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa i nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste, ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania, ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie w zakładce ochrona danych osobowych.

2 2) udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa, a) nieruchomości oddane w dzierżawę, najem, użytkowanie i użyczenie b) nieruchomości zbyte w trybie przetargowym c) nieruchomości zbyte w trybie bezprzetargowym d) nieruchomości nabyte przez Skarb Państwa 3) Sposób gospodarowania nieruchomościami w zakresie: a) aktualizacji wysokości opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa b) aktualizacji wysokości opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa 4) realizację celów przez jednostki samorządu terytorialnego oraz inne podmioty, zgodnie z umowami darowizn nieruchomości pochodzących z zasobu Skarbu Państwa, 5) planowanie sposobu wykorzystania zasobu, 6) roczne sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami, 7) przekazywanie informacji o umowach oraz innych czynnościach prawnych związanych z obrotem nieruchomościami Skarbu Państwa. Czynności kontrolnych dokonano w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 121 ze zm.) oraz ustawy Kodeks Cywilny z dnia 23 kwietnia 1964 r. (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz ze zm.). Ustalono, że Prezydent Miasta Skierniewice, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, według stanu na dzień 16 marca 2018 r., prowadzi ewidencję nieruchomości, Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz ewidencję nieruchomości, stanowiących zasób Skarbu Państwa. Ewidencja nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste prowadzona jest zgodnie z przepisem art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami, w zakresie danych wskazanych w pkt 1-7 tego przepisu i umożliwia uzyskanie kompleksowej informacji w odniesieniu do sposobu zagospodarowania tych nieruchomości. Niemniej jednak ewidencja zasobu nieruchomości Skarbu Państwa nie zawiera wszystkich danych, które zgodnie z treścią art. 23 ust. 1c ww. ustawy, powinny być nią objęte. Po zakończeniu czynności kontrolnych, kontrolerzy w piśmie z dnia 22 maja 2018 r. znak: GN-II skierowanym do Prezydenta Miasta Skierniewice, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej powołując się na przepis art. 23 ust. 1 c pkt 4 ustawy Strona 2 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II

3 o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym ewidencjonowanie zasobu nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste obejmuje m.in. przeznaczenie nieruchomości w planie miejscowym, a w przypadku braku planu w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zwrócili się o wskazanie przyczyn braku ujęcia w prowadzonej ewidencji informacji o przeznaczeniu nieruchomości w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W wyjaśnieniach przedłożonych na tą okoliczność w piśmie z dnia 7 czerwca 2018 r. znak: GNR wskazano, że ( ) w rubryce nr 5 ewidencji oznaczonej jako Przeznaczenie nieruchomości w planie miejscowym w wyniku przeoczenia nie podano informacji o przeznaczeniu nieruchomości w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W aktualnym wykazie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa informacja o przeznaczeniu nieruchomości w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy została ujęta.( ) Zatem w wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli, stwierdzono nieprawidłowości w sposobie ewidencjonowania przez Prezydenta Miasta Skierniewice nieruchomości, stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa. Z załączonych do akt kontroli dokumentów wynika, że ogólna powierzchnia nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa wynosi 52,7620 ha, w tym: oddanych w trwały zarząd odpłatny 8,6996 ha oddanych w trwały zarząd nieodpłatny 0 ha oddanych w dzierżawę 1,7912 ha oddanych w najem 0 ha oddanych w użytkowanie nieodpłatne 0 ha oddanych w użytkowanie odpłatne 0 ha oddanych w użyczenie 0 ha. W zakresie dotyczącym sposobu zbywania nieruchomości Skarbu Państwa w trybie bezprzetargowym dokonano kontroli w odniesieniu do niżej wymienionych nieruchomości położonych na terenie miasta Skierniewice: a) działki nr 126/72 i 126/74 o łącznej pow. 2,5000 ha, obręb 18; b) działki nr 276/33 i 334/15 o łącznej pow. 0,0893 ha, obręb 5; c) działki nr 150/3 o pow. 0,0091 ha i 150/7 o pow. 0,0346 ha, ul. Jagiellońska 4; d) działki nr 150/4 o pow. 0,0262 ha i 150/10 o pow. 0,0213 ha, ul. Jagiellońska 4; Strona 3 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II

4 e) działka nr 82/19 o pow. 0,1292 ha, ul. Jana III Sobieskiego 16L; f) działki nr 126/7 i 126/73 o łącznej pow. 1,4569 ha, ul. Fabryczna 76; g) działka nr 82/67 o pow. 0,9730 ha, ul. Jana III Sobieskiego 12a; h) działki nr 150/6 o pow. 0,0039 ha i 150/8 o pow. 0,0309 ha, ul. Jagiellońska 4. Ustalono, że Prezydent Miasta Skierniewice występował do wojewody o zgodę, o której mowa w art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, na dokonanie ich zbycia w trybie bezprzetargowym. W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli, w odniesieniu do nieruchomości, położonych w Skierniewicach, przy ul. Jana III Sobieskiego 12a, działka nr 82/67 o pow. 0,9730 ha oraz przy ul. Jagiellońskiej 4, działki nr 150/6 o pow. 0,0039 ha i 150/8 o pow. 0,0309 ha stwierdzono nieprawidłowości w sposobie gospodarowania tymi nieruchomościami. Zbycia opisywanych nieruchomości nastąpiły, bez uprzedniego przekazania wojewodzie wykazu, o którym mowa w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w celu jego zamieszczenia na stronie podmiotowej wojewody w Biuletynie Informacji Publicznej. Zgodnie z treścią zmienionego od dnia 1 stycznia 2017 r. przepisu art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami właściwy organ sporządza i podaje do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych m.in. do zbycia i oddania w dzierżawę. Wykaz ten wywiesza się na okres 21 dni w siedzibie właściwego urzędu, a także zamieszcza się na stronach internetowych właściwego urzędu. Starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, przekazuje wykaz wojewodzie, w celu jego zamieszczenia na stronie podmiotowej wojewody w Biuletynie Informacji Publicznej przez okres 21 dni. Informację o zamieszczeniu wykazu właściwy organ podaje do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej o zasięgu obejmującym co najmniej powiat, na terenie którego położona jest nieruchomość. Z wyjaśnień złożonych przez Prezydenta Miasta Skierniewice w piśmie dnia 7 czerwca 2018 znak: GNR wynika, że ( ) zgodnie z treścią art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wykazy ww. nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży i zbycia były wywieszone na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Skierniewice oraz zamieszczone na stronie internetowej Urzędu Miasta Skierniewice w Biuletynie Informacji Publicznej w okresie od stycznia do lutego 2017 r. Informacja o wywieszeniu wykazów ukazała się w prasie lokalnej. W przypadku tych konkretnych wykazów, nie przekazanie ich do wojewody było przeoczeniem. Kolejny wykaz nieruchomości przeznaczonej Strona 4 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II

5 do wydzierżawienia został zgodnie z przepisami o gospodarce nieruchomościami przekazany do wojewody. Zapewniam, iż wykazy nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczone m.in. do zbycia i oddania w dzierżawę będą przekazywane do wojewody w oparciu o obowiązujące przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. ( ) W świetle powyższego Prezydent Miasta Skierniewice dokonując zbycia wyżej opisanych nieruchomości, nie zastosował przepisu art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, skutkiem czego zbycie nastąpiło bez zachowania wymogu przekazania wykazu wojewodzie, w celu jego zamieszczenia na stronie podmiotowej wojewody w Biuletynie Informacji Publicznej przez okres 21 dni. W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli, w odniesieniu do pozostałych nieruchomości objętych kontrolą nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie gospodarowania tymi nieruchomościami, czynności dokonane przez Prezydenta Miasta Skierniewice przeprowadzone zostały zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie o gospodarce nieruchomościami. W zakresie dotyczącym sposobu udostępniania nieruchomości Skarbu Państwa dokonano kontroli 5 umów dzierżaw. W zakresie nieruchomości położonej w Skierniewicach: w obrębie 3, ul. Składowa, działka nr 520 o pow. 0,2354 ha (objętej 2 umowami z dnia 31 marca 2017 r.); w obrębie 16, ul. Trakcyjna, działka nr 77/1 o pow. 1,8375 ha (objętej umową z dnia 3 lutego 2017 r.); w obrębie 7, nad zbiornikiem wodnym Zadębie, działka nr 181 o pow. 1,4046 ha i 272 o pow. 0,3252 ha (objętej umową z dnia 3 lutego 2017 r.); także stwierdzono nieprawidłowości, polegające na braku uprzedniego przekazania wojewodzie wykazu, o którym mowa w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w celu jego zamieszczenia na stronie podmiotowej wojewody w Biuletynie Informacji Publicznej. Wyżej cytowane wyjaśnienia Prezydenta Miasta Skierniewice przedłożone w piśmie dnia 7 czerwca 2018 znak: GNR dotyczą również wyżej wskazanych nieruchomości, objętych umowami dzierżaw. W świetle powyższego Prezydent Miasta Skierniewice zawierając umowy dzierżawy nieruchomości, nie zastosował przepisu art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, skutkiem czego ich zawarcie nastąpiło bez zachowania wymogu przekazania wykazu wojewodzie, w celu jego zamieszczenia na stronie podmiotowej wojewody w Biuletynie Informacji Publicznej przez okres 21 dni. Strona 5 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II

6 W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie dokumentów udostępnionych w trakcie kontroli, w odniesieniu do pozostałych nieruchomości objętych kontrolą nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie udostępniania nieruchomości Skarbu Państwa, czynności dokonane przez Prezydenta Miasta Skierniewice przeprowadzone zostały zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie o gospodarce nieruchomościami. W zakresie dotyczącym sposobu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa w trakcie kontroli zbadano kwestie aktualizacji wysokości opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu i użytkowania wieczystego do nieruchomości Skarbu Państwa. Na podstawie udostępnionych materiałów i dokumentów ustalono, że w okresie kontrolowanym tj. od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia kontroli, aktualizacją opłat z tytułu: 1) trwałego zarządu objęta była powierzchnia 6,9505 ha (12 trwałych zarządców) w 2016 r.; 2) użytkowania wieczystego objęta była powierzchnia 0,2706 ha (1 użytkownik wieczysty) w 2015 r., powierzchnia 11,3142 ha (11 użytkowników wieczystych) w 2016 r., powierzchnia 18,1561 ha (66 użytkowników wieczystych) w 2017 r. Prezydent Miasta Skierniewice przedłożył informację (załączoną do akt kontroli) dotyczącą ogólnej powierzchni nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz ogólnej liczby użytkowników wieczystych, a także informację w zakresie naliczenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w rozbiciu na poszczególne lata. 1) ogólna powierzchnia nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste wynosi 256,0386 ha, w tym: - powierzchnia nieruchomości, za które pobierane są opłaty roczne: 85,0148 ha, - powierzchnia nieruchomości, które zwolnione są z opłat rocznych: 171,0238 ha; 2) ogólna liczba użytkowników wieczystych wynosi 1237, w tym: - ponoszących opłaty roczne , - ustawowo zwolnionych z opłat rocznych 10. W wyniku czynności kontrolnych oraz na podstawie udostępnionych informacji, nie stwierdzono nieprawidłowości i uchybień w sposobie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa, co do kwestii aktualizacji opłat z wyżej opisanych tytułów. W zakresie realizacji celów zgodnie z umowami darowizn nieruchomości pochodzących z zasobu Skarbu Państwa nie stwierdzono nieprawidłowości i uchybień. Przedłożono bowiem informację, z której wynika, że nieruchomości Skarbu Państwa, będące przedmiotem darowizn w okresie objętym kontrolą na rzecz jednostek samorządu terytorialnego zagospodarowane są w sposób zgodny z celami darowizn. Strona 6 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II

7 W zakresie realizacji planowania sposobu wykorzystania zasobu ustalono, że przedłożony plan wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa na okres 3 lat tj. za lata (załączony do akt kontroli), był już przedmiotem kontroli opisanej w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 30 listopada 2015 r. znak: GN-II AM. Ustalono, że Prezydent Miasta Skierniewice przekazywał Wojewodzie Łódzkiemu roczne sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu za lata 2014, 2015 i 2016, których obowiązek sporządzenia wynika z art. 23 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. do 30 kwietnia roku następującego po roku, którego sprawozdanie dotyczy. Zatem w powyższym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Ustalono, że Prezydent Miasta Skierniewice przekazywał Wojewodzie Łódzkiemu informacje o umowach oraz innych czynnościach prawnych związanych z obrotem nieruchomościami Skarbu Państwa, których obowiązek wynika z treści art. 23 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zatem w powyższym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Mając zatem na uwadze wyżej opisane ustalenia dokonane podczas kontroli, w zakresie stwierdzonych nieprawidłowości, zobowiązuję Prezydenta Miasta Skierniewice do bezwzględnego przestrzegania przepisu: art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami, poprzez umieszczenie w ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa wszystkich informacji, o których mowa w tym przepisie; art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, poprzez przekazywanie wojewodzie wykazu nieruchomości przeznaczonych do zbycia lub oddania w użytkowanie, najem, dzierżawę lub użyczenie w celu jego zamieszczenia na stronie podmiotowej wojewody w Biuletynie Informacji Publicznej przez okres 21 dni. Niezależnie od powyższego zalecam dokonanie aktualizacji opłat po wcześniejszym ustaleniu potrzeb w tym zakresie w stosunku do: 1) objętych kontrolą nieruchomości będących w trwałym zarządzie w stosunku do których upłynął okres 1 roku od czasu ostatniej aktualizacji. Stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości może być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie; 2) nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste, w stosunku do których upłynął 3 - letni okres od czasu ostatniej aktualizacji bądź 5 letni okres od daty zawarcia umowy Strona 7 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II

8 w przypadku nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste na cele mieszkaniowe. Zgodnie z treścią art. 77 ust. 1 i 2 powołanej ustawy wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, z zastrzeżeniem ust. 2 i 2a, podlega aktualizacji nie częściej niż raz na 3 lata, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie. W przypadku nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste na cele mieszkaniowe przepis stosuje się w okresie 5 lat, licząc od dnia zawarcia umowy o oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Jednocześnie, biorąc pod uwagę art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli w administracji rządowej, proszę o udzielenie w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. Informuję również, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Piotr Klimczak Dyrektor Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Strona 8 z 8 wystąpienia pokontrolnego znak: GN-II