WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 16 czerwca 2010 roku PNK IV / 49 /10 Pani Dorota Dąbrowska Starosta Powiatu Kutnowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r., Nr 108. poz. 908, z późn. zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r., Nr 155, poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Kutnowskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu kutnowskiego w latach Kontrolę problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów (SKP); - sprawdzenia prawidłowości prowadzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących SKP; - nadawania przez Starostę Kutnowskiego uprawnień diagnostom wykonującym badania techniczne pojazdów; - sprawowania zadań nadzorczych nad SKP. Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Kutnowskiego bez zastrzeżeń w dniu 27 maja 2010 roku.

2 Działalność sprawowaną przez Starostę Kutnowskiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Starostwo jest przygotowane do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. Zadania objęte nadzorem nad SKP realizowane były przez dwóch pracowników Referatu Transportu i Zarządzania Ruchem do dnia 28 maja 2008 r., następnie obowiązki w tym zakresie wykonywane były przez jednego pracownika. W kontrolowanym okresie uczestniczył on w szkoleniach i konferencjach organizowanych z zakresu wykonywania nadzoru nad przedsiębiorcami prowadzącymi stacje kontroli pojazdów i podlegał okresowej ocenie pracownika samorządowego uzyskując ocenę pozytywną. W starostwie funkcjonuje samodzielne stanowisko do spraw kontroli wewnętrznej, realizujące zadania Zarządu oraz Starosty Kutnowskiego w zakresie organizowania i prowadzenia działalności kontrolnej w starostwie powiatowym oraz w jednostkach organizacyjnych powiatu. W Referacie Transportu i Zarządzania Ruchem rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców jest prowadzony w formie papierowej pod nazwą Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Zawiera dane zgodne z art. 83a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Znajduje się w nim 10 wpisów przedsiębiorców, w kontrolowanym okresie nie było wpisów nowych przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Dokonano natomiast zmiany nazwy jednego przedsiębiorcy i rozszerzenia zakresu działania drugiego przedsiębiorcy. Dokumenty dotyczące wyżej wymienionych czynności zostały złożone zgodnie z art. 83a ust. 4 i 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Za dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców pobrana została opłata w prawidłowej wysokości, zgodnie z ustawą o opłacie skarbowej. Zaświadczenia potwierdzające dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorców zostały wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami (z zachowaniem terminu, który reguluje art. 67 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej). We wnioskach o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów powoływano się na art. 83a ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym z nieprawidłowym miejscem publikacji tj. Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515, z późn. zmn., a w 2005 r. został opublikowany tekst jednolity ww. ustawy (brzmienie art. 83a ust. 3 nie uległo zmianie). Druk wniosku, zgodnie z wyjaśnieniem Głównego Specjalisty 2

3 w Referacie Transportu i Zarządzania Ruchem, został zmieniony i zawiera aktualnie obowiązujący tekst jednolity ustawy Prawo o ruchu drogowym. W Referacie Transportu i Zarządzania Ruchem prowadzony jest wykaz diagnostów, w ewidencji figuruje 36 osób. Zgodnie z wyjaśnieniem, w latach , organ nie nadał nowych uprawnień diagnostom, nie było przypadków przywrócenia wcześniej cofniętych uprawnień, wydano natomiast decyzję o cofnięciu uprawnień jednemu z diagnostów. Organ cofnął uprawnienia diagnoście w związku z poświadczeniem nieprawdy w zaświadczeniu o przeprowadzeniu badania technicznego, jest to zgodne z art. 84 pkt. 3 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Na terenie powiatu kutnowskiego funkcjonuje 10 stacji kontroli pojazdów, w tym 6 podstawowych i 4 okręgowe. Każda z nich była raz w roku skontrolowana, zgodnie z planami kontroli. W latach kontrole były dokonywane przez jednego pracownika z wyjątkiem okresu od lutego do kwietnia 2008 r., kiedy kontrole prowadzone były w składzie dwuosobowym. Zgodnie z ustawą z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej kontrole prowadzone były na podstawie upoważnień do kontroli, w których nie zostały zawarte numery legitymacji służbowych pracowników kontrolujących. Sprawdzone zostały protokóły kontroli w zakresie uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów. Stwierdzono przypadki wydania zaleceń pokontrolnych bez wyznaczenia terminu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Zgodnie z art. 83b ust. 2 pkt. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, w ramach wykonywanego nadzoru starosta wydaje zalecenia pokontrolne i wyznacza termin usunięcia naruszeń warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów. Zgodnie z wyjaśnieniem pracownika starostwa sprawdzenie realizacji ujawnionych uchybień na podległych stacjach, z uwagi na znikomą ich wagę dokonywane było podczas następnej kontroli. Ujawnione uchybienia nie skutkowały wszczęciem postępowania administracyjnego w sprawie wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów. Protokóły kontroli z 2009 r., w porównaniu do protokołów z roku 2008 są bardziej szczegółowe, dokładniejsze, w pełni odzwierciedlają poszczególne czynności kontrolne prowadzone w ramach sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. 3

4 W ramach sprawowanego nadzoru Starosty Powiatu Kutnowskiego nad stacjami kontroli pojazdów prowadzona jest stała współpraca z właściwą miejscowo policją, prokuraturą rejonową oraz starostwami powiatowymi. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi zaleca się: 1. Stosowanie upoważnień do przeprowadzania kontroli na SKP, zawierających dane zgodnie z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. 2. Każdorazowo po przeprowadzonej kontroli i wydaniu zaleceń pokontrolnych, wyznaczanie terminu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w działalności stacji kontroli pojazdów. Ponadto, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów proponuje się: 1. Rozważenie możliwości prowadzenia kontroli na SKP w składzie dwuosobowym. 2. Opracowanie procedur kontrolnych stacji kontroli pojazdów, z uwzględnieniem zasad i trybu kontroli określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, przy wykorzystaniu standardów i procedur wyrażonych przykładowo w Wytycznych w sprawie kontroli w administracji rządowej wydanych przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa dnia 14 lipca 2009 r. 3. Sprawdzanie, obok prawidłowości pobierania opłat ewidencyjnych terminowości przekazywania ich na rachunek bankowy Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować wojewodę o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Elżbieta Stępczyńska-Gortat Z-ca Dyrektora Wydziału 4

5 5

6 Wystąpiły przypadki, gdzie nie została sprawdzona prawidłowość przeprowadzenia badań technicznych pojazdów z uwagi na fakt, iż w czasie kontroli nie było pojazdów do badań technicznych. Brak kontroli nad prawidłowością wykonywania badań technicznych przez diagnostów może spowodować nierzetelne i nielegalne wykonywanie tych badań, co w konsekwencji może skutkować wprowadzeniem do ruchu pojazdów samochodowych zagrażających bezpieczeństwu życia i zdrowia wszystkich użytkowników dróg. 6