ROZPORZDZENIE KOMISJI (WE) NR 1145/2003. z dnia 27 czerwca 2003 r.

Transkrypt

1 ROZPORZDZENIE KOMISJI (WE) NR 1145/2003 z dnia 27 czerwca 2003 r. zmieniajce rozporzdzenie (WE) nr 1685/2000 w odniesieniu do zasad kwalifikowania do współfinansowania z funduszy strukturalnych KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzgldniajc Traktat ustanawiajcy Wspólnot Europejsk, uwzgldniajc rozporzdzenie Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiajce przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych 1, zmienione rozporzdzeniem (WE) nr 1447/2001 2, w szczególnoci art. 30 ust. 3 oraz 53 ust. 2, po konsultacjach z Komitetem ustanowionym na podstawie art. 147 Traktatu, Komitetem ds. Struktury Agrarnej i Rozwoju Wsi oraz Komitetem ds. Struktur Rybołówstwa i Akwakultury, a take majc na uwadze, co nastpuje: (1) Wspólne zasady kwalifikowania wydatków zostały okrelone w Załczniku do rozporzdzenia Komisji (WE) nr 1685/2000 z dnia 28 lipca 2000 r. ustanawiajcego szczegółowe zasady wykonania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w odniesieniu do warunków, jakie musz spełnia wydatki na działania współfinansowane z funduszy strukturalnych 3. Rozporzdzenie to weszło w ycie dnia 5 sierpnia 2000 r. (2) Jednake dowiadczenie pokazało, i zasady kwalifikowania wydatków naley zmieni w kilku zakresach. (3) W szczególnoci właciwe jest uznawanie kwalifikowanie si opłat od transnarodowych transakcji finansowych w kontekcie rodków z pomocy wypłacanych na mocy inicjatywy PEACE II oraz inicjatyw wspólnotowych, poddawanych odliczaniu odsetek od płatnoci dokonanych na rachunek. (4) Naley równie wyjani, e płatnoci dokonywane na kapitał podwyszonego ryzyka, fundusze poyczkowe i gwarancyjne stanowi wydatki rzeczywicie ponoszone. (5) Naley bardziej jednoznacznie stwierdzi, e kwalifikowanie si podatku VAT do współfinansowania nie zaley od tego, czy kocowy beneficjent jest podmiotem publicznym czy prywatnym. (6) W odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich powinno by jasne, e naley stosowa zasad, według której dowód wydatków moe przyj form faktur z odnotowaniem odbioru nalenoci, ale bez uszczerbku dla zasad szczególnych ustanowionych w 1 Dz.U. L 161 z , str Dz.U. L 198 z , str Dz.U. L 193 z , str. 39.

2 rozporzdzeniu Komisji (WE) nr 445/2002 z dnia 26 lutego 2002 r., ustanawiajcym szczegółowe zasady stosowania rozporzdzenia Rady (WE) nr 1257/1999 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich ze rodków Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) 4, zmienionym rozporzdzeniem (WE) nr 963/2003 5, gdzie naley ustali normatywne koszty jednostkowe dla niektórych inwestycji w sektorze lenictwa. (7) Dla jasnoci i pewnoci, Załcznik do rozporzdzenia (WE) nr 1685/2000 powinien zosta zastpiony w całoci. (8) Przepisy wykonawcze regulujce płatnoci dokonywane na kapitał podwyszonego ryzyka, fundusze poyczkowe i gwarancyjne oraz kwalifikowanie si podatku VAT powoduj trudnoci w wykładni. (9) Naleycie uwzgldniajc zasad równoci traktowania, oraz do celów uwzgldnienia kosztów przypisywanych transnarodowym opłatom finansowym, właciwe zasady powinny zosta zastosowane z moc wsteczn. (10) rodki przewidziane w niniejszym rozporzdzeniu s zgodne z opini Komitetu ds. Rozwoju i Przekształce Strukturalnych Regionów, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZDZENIE: Artykuł 1 Załcznik do rozporzdzenia (WE) nr 1685/2000 zastpuje si tekstem znajdujcym si w Załczniku do niniejszego rozporzdzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporzdzenie wchodzi w ycie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej. Od dnia 5 sierpnia 2000 r. stosowane s nastpujce punkty Załcznika: a) w Zasadzie 1, ppkt. 1.2, 1.3, 2.1,2.2, 2.3; b) w Zasadzie 3, pkt 1; c) w Zasadzie 7, ppkt 1-5. Niniejsze rozporzdzenie wie w całoci i jest bezporednio stosowane we wszystkich Pastwach Członkowskich. Sporzdzono w Brukseli, dnia 27 czerwca 2003 r. 4 Dz.U. L 74 z , str Dz.U. L 138 z , str. 32.

3 W imieniu Komisji Michel BARNIER Członek Komisji

4 ZAŁCZNIK ZAŁCZNIK ZASADY KWALIFIKOWANIA WYDATKÓW Zasada nr 1: Wydatki rzeczywicie ponoszone 1. PŁATNOCI PONOSZONE PRZEZ KO COWYCH BENEFICJENTÓW 1.1. Płatnoci dokonane przez kocowych beneficjentów, w rozumieniu art. 32 ust. 1 akapit trzeci rozporzdzenia (WE) nr 1260/1999 (zwanego dalej rozporzdzeniem ogólnym ) dokonywane s w formie gotówki z uwzgldnieniem wyjtków wskazanych w ppkt W przypadku systemów pomocy ustanowionych na podstawie art. 87 Traktatu oraz pomocy przyznanej przez organy wyznaczone przez Pastwa Członkowskie, płatnoci dokonywane przez kocowych beneficjentów oznaczaj pomoc wypłacan na rzecz kocowych odbiorców, okrelonych, do celów niniejszej zasady, jako instytucje publiczne lub prywatne realizujce poszczególne działania, przez organy, które przyznaj t pomoc. Płatnoci pomocy przez kocowych beneficjentów musz zosta uzasadnione przez odniesienie do warunków i celów pomocy Płatnoci na kapitał podwyszonego ryzyka, fundusze poyczkowe i gwarancyjne (w tym na fundusz kapitału podwyszonego ryzyka) traktuje si, jako wydatki rzeczywicie ponoszone w rozumieniu trzeciego akapitu art. 32 ust. 1 rozporzdzenia ogólnego pod warunkiem, e fundusze spełniaj odpowiednio wymogi zasady 8 i W przypadkach innych ni okrelone w ppkt. 1.2 płatnoci dokonywane przez kocowych beneficjentów oznaczaj płatnoci dokonywane przez instytucje publiczne lub prywatne, okrelone w uzupełnieniu programu zgodnie z art. 18 ust. 3 lit. b) rozporzdzenia ogólnego, bezporednio odpowiadajce za uruchomienie szczególnych działa Zgodnie z warunkami okrelonymi w ppkt. 1.6, 1.7 i 1.8 amortyzacja, wkłady rzeczowe i koszty ogólne mog równie stanowi cz płatnoci okrelonych w ppkt Jednake współfinansowanie działania przez fundusze strukturalne nie przekracza ogólnych kwalifikujcych si wydatków, w tym wkładów rzeczowych po zakoczeniu działania Koszty amortyzacji nieruchomoci lub wyposaenia, dla którego istnieje bezporednie powizanie z celami działania, stanowi kwalifikujce si wydatki pod warunkiem, e: a) dotacja krajowa lub wspólnotowa nie słuy nabyciu nieruchomoci albo wyposaenia; b) koszt amortyzacji jest obliczany zgodnie z właciwymi zasadami rachunkowoci; oraz

5 c) koszt odnosi si wyłcznie do okresu współfinansowania danego działania Wkłady rzeczowe s kwalifikujcymi si wydatkami pod warunkiem, e: a) polegaj na zapewnianiu gruntów lub nieruchomoci, wyposaenia lub materiałów, bada lub działalnoci zawodowej lub nieodpłatnej dobrowolnej pracy; b) nie s dokonywane w odniesieniu do rodków inynierii finansowej okrelonych w Zasadach 8-10; c) ich warto moe by niezalenie oceniona i poddana audytowi; d) w przypadku udostpnienia gruntów lub nieruchomoci, warto jest powiadczana przez niezalenego, wykwalifikowanego rzeczoznawc lub naleycie upowanionego właciwego organu; e) w przypadku nieodpłatnej dobrowolnej pracy, warto tej pracy jest ustalana z uwzgldnieniem iloci spdzonego czasu oraz standardowej stawki godzinowej i dziennej za wykonywan prac; f) przepisy zasad 4-6 stosuje si tam, gdzie sytuacja tego wymaga Koszty ogólne s kwalifikujcymi si wydatkami pod warunkiem, e oparte s na kosztach rzeczywistych dotyczcych wykonywania działania współfinansowanego z funduszy strukturalnych i s przeznaczone pro rata na działania, zgodnie z naleycie uzasadnion, rzeteln i bezstronn metodologi Przepisy ppkt stosuje si do kocowych odbiorców okrelonych w ppkt. 1.2 w przypadku systemów pomocy zgodnych z art. 87 Traktatu oraz pomocy przyznanej przez instytucje wyznaczone przez Pastwa Członkowskie Na mocy ppkt Pastwa Członkowskie mog stosowa bardziej rygorystyczne przepisy krajowe do ustalania kwalifikujcych si wydatków. 2. DOWODY WYDATKÓW 2.1. Co do zasady, płatnoci dokonywane przez kocowych beneficjentów deklarowane jako płatnoci tymczasowe i płatnoci ostatniej raty potwierdza si otrzymanymi fakturami. Jeli nie jest to moliwe, płatnoci potwierdza si dokumentami rachunkowymi o równowanej wartoci dowodowej W dziedzinie rozwoju obszarów wiejskich, w przypadku ustalania standartowych kosztów jednostkowych dla niektórych inwestycji w sektorze lenictwa, przepis przewidziany w ppkt stosuje si bez uszczerbku dla zasad szczególnych ustanowionych w rozporzdzeniu (WE) nr 445/ Ponadto, w przypadku gdy działania wykonywane s w ramach procedur udzielania zamówie publicznych, płatnoci dokonywane przez kocowych beneficjentów, deklarowane jako płatnoci tymczasowe i płatnoci ostatniej raty potwierdza si

6 fakturami z odnotowaniem odbioru nalenoci wystawionymi zgodnie z przepisami podpisanych umów. We wszystkich innych przypadkach, łcznie z udzieleniem pomocy publicznej, płatnoci dokonywane przez kocowych beneficjentów, deklarowane jako płatnoci tymczasowe i płatnoci ostatniej raty s potwierdzane rzeczywicie ponoszonymi wydatkami (łcznie z wydatkami okrelonymi w ppkt. 1.5) przez kocowych odbiorców okrelonych w ppkt PODWYKONAWSTWO 3.1. Bez uszczerbku dla stosowania bardziej rygorystycznych przepisów krajowych, wydatki dotyczce nastpujcych umów podwykonawstwa nie kwalifikuj si do współfinansowania przez fundusze strukturalne: a) umowy podwykonawstwa, które podnosz koszty wykonania działania bez proporcjonalnego podniesienia jego wartoci; b) umowy podwykonawstwa z porednikami lub konsultantami, w których płatno jest okrelona jako procent całkowitego kosztu działania, o ile taka płatno nie zostanie uzasadniona przez kocowego beneficjenta w stosunku do rzeczywistej wartoci wykonanej pracy lub wiadczonych usług Dla wszystkich umów podwykonawstwa, podwykonawcy zobowizuj si do dostarczenia organom audytu i kontroli wszystkich niezbdnych informacji dotyczcych działa podlegajcych podwykonawstwu. Zasada nr 2: Ksigowanie wpływów 1. Wpływy do celów niniejszej zasady obejmuj przychody otrzymane na działanie w okresie jego współfinansowania lub podczas dłuszego okresu, a do zakoczenia pomocy, jak moe to by ustalone przez Pastwo Członkowskie, ze sprzeday, wynajmu, usług, wpisów / opłat lub innych równowanych wpływów gotówkowych z wyjtkiem: a) wpływów wytworzonych podczas cyklu gospodarczego inwestycji współfinansowanych i bdcych przedmiotem szczegółowych przepisów art. 29 ust. 4 rozporzdzenia ogólnego; b) wpływów wytworzonych w ramach rodków inynierii finansowej okrelonych w zasadach 8, 9 i 10; c) wkładów sektora prywatnego we współfinansowanie działa, które w tabelach finansowych wanych rodków pomocowych wystpuj obok wkładów publicznych. 2. Wpływy okrelone w pkt. 1 przedstawiaj dochód, o który pomniejsza si kwot współfinansowania z funduszy strukturalnych, wymagan dla omawianych działa. Przed obliczeniem wkładu funduszy strukturalnych i nie póniej ni w momencie zamykania pomocy s one w całoci lub te pro rata odliczane od kwalifikujcych si wydatkówdziałania, w zalenoci od tego, czy wytworzono je w całoci, czy jedynie w czci ze współfinansowanego działania.

7 Zasada nr 3: Opłaty finansowe i inne oraz wydatki prawne 1. OPŁATY FINANSOWE Odsetki od debetu (inne ni wydatki na dopłaty do odsetek w celu zmniejszenia kosztów poyczek dla przedsibiorstw, realizowane w ramach zatwierdzonego systemu pomocy pastwa), opłaty od transakcji finansowych, prowizje od wymiany walut i ujemne rónice kursowe oraz inne wydatki finansowe nie kwalifikuj si do współfinansowania z funduszy strukturalnych. Jednake opłaty od transnarodowych transakcji finansowych, w ramach programu pomocy PEACE II i inicjatyw wspólnotowych (INTERREG III, LEADER+, EQUAL i URBAN II) kwalifikuj si do współfinansowania z funduszy strukturalnych po odliczeniu odsetek otrzymanych od płatnoci dokonanych na rachunek. Ponadto, w przypadku dotacji globalnych, odsetki od debetu, wypłacone przez wyznaczonego porednika przed dokonaniem płatnoci ostatniej raty pomocy kwalifikuje si po odliczeniu odsetek od płatnoci dokonanych na rachunek. 2. OPŁATY BANKOWE ZA PROWADZENIE RACHUNKÓW W przypadku gdy współfinansowanie przez fundusze strukturalne wymaga otwarcia odrbnego rachunku lub rachunków w celu wykonania działania, opłaty bankowe za otwarcie oraz prowadzenie rachunku kwalifikuj si. 3. OPŁATY ZA PORADY PRAWNE, OPŁATY NOTARIALNE, KOSZTY EKSPERTYZ TECHNICZNYCH I FINANSOWYCH, KOSZTY KSIGOWOCI ORAZ AUDYTU. Koszty te kwalifikuj si, jeli s bezporednio zwizane z działaniem oraz, jeli s niezbdne do jego przygotowania lub wykonania, lub w przypadku kosztów ksigowych lub kosztów audytu, kwalifikuj si, jeli s zwizane z wymaganiami organu zarzdzajcego. 4. KOSZTY GWARANCJI UDZIELANYCH PRZEZ BANK LUB INN INSTYTUCJ FINANSOW. Koszty te kwalifikuj si w zakresie, w jakim gwarancji wymaga prawo krajowe lub wspólnotowe albo decyzja Komisji zatwierdzajca pomoc. 5. GRZYWNY, KARY FINANSOWE, ORAZ WYDATKI ZWIZANE ZE SPORAMI SDOWYMI. Wydatki te nie kwalifikuj si. Zasada nr 4: Zakup sprztu uywanego Koszty zakupu sprztu uywanego kwalifikuj si do współfinansowania z funduszy strukturalnych pod warunkiem spełnienia trzech nastpujcych przesłanek, bez uszczerbku dla stosowania bardziej rygorystycznych przepisów krajowych:

8 a) sprzedajcy sprzt dostarcza deklaracj okrelajc jego pochodzenie i potwierdza, e w okresie ostatnich siedmiu lat wyposaenie nie zostało zakupione z pomocy przyznanej na szczeblu krajowym lub wspólnotowym; b) cena sprztu nie przekracza jego wartoci rynkowej i jest nisza ni koszt podobnego, nowego sprztu; oraz c) sprzt posiada właciwoci techniczne niezbdne do realizacji działania i odpowiada stosowanym normom i standardom. 1. ZASADA OGÓLNA Zasada nr 5: Zakup ziemi 1.1. Koszt zakupu niezabudowanej ziemi kwalifikuje si do współfinansowania z funduszy strukturalnych pod warunkiem spełnienia trzech nastpujcych przesłanek, bez uszczerbku dla stosowania bardziej rygorystycznych przepisów krajowych: a) istnieje bezporedni zwizek midzy zakupem ziemi, a celami współfinansowanego działania, b) z wyjtkiem przypadków opisanych w pkt. 2, zakup ziemi nie moe stanowi wicej ni 10% wszystkich wydatków kwalifikowanych na dane działanie, chyba, e wyszy udział pomocy zostanie zaakceptowany przez Komisj. c) niezaleny, wykwalifikowany rzeczoznawca lub naleycie uprawniony właciwy organ, wydaje zawiadczenie potwierdzajce, e cena zakupu nie przekracza wartoci rynkowej W przypadku systemów pomocy na podstawie art. 87 Traktatu, kwalifikowanie si wydatków zwizanych z zakupem ziemi powinno by ocenione przy uwzgldnieniu systemu pomocy jako całoci. 2. DZIAŁANIA Z ZAKRESU OCHRONY RODOWISKA W działaniach z zakresu ochrony rodowiska, w celu zakwalifikowania si wydatków, musz by spełnione s wszystkie wymienione poniej warunki: - zakup jest przedmiotem pozytywnej decyzji organu zarzdzajcego, - ziemia jest przeznaczona do uytkowania przez okres okrelony w decyzji, - ziemia nie jest przeznaczona do celów rolniczych, z wyjtkiem naleycie uzasadnionych przypadków zatwierdzonych przez organ zarzdzajcy, - zakup jest dokonany przez lub w imieniu instytucji publicznej lub podmiotu prawa publicznego. Zasada nr 6: Zakup nieruchomoci

9 1. ZASADA OGÓLNA Koszty zakupu nieruchomoci, np. wybudowanych ju budynków i ziemi, na której je zbudowano, kwalifikuj si do współfinansowania z funduszy strukturalnych, jeli istnieje bezporedni zwizek midzy zakupem i celami działania, pod warunkami okrelonymi w pkt. 2 i bez uszczerbku dla stosowania bardziej rygorystycznych przepisów krajowych. 2. WARUNKI KWALIFIKACJI 2.1. Niezaleny, wykwalifikowany rzeczoznawca lub naleycie uprawniony właciwy organ wydaje zawiadczenie potwierdzajce, e cena zakupu nie przekracza wartoci rynkowej oraz e budynek odpowiada normom krajowym, albo okrelajce punkty, z którymi nie jest zgodny, w przypadku, gdy przewiduje si ich sprostowanie przez kocowego beneficjenta Budynek nie otrzymywał, w okresie ostatnich 10 lat krajowej lub wspólnotowej dotacji, która powodowałaby podwojenie pomocy w przypadku współfinansowania jego zakupu z funduszy strukturalnych Nieruchomo wykorzystuje si do celów i przez okres okrelony przez organ zarzdzajcy Budynek moe by wyłcznie wykorzystywany zgodnie z celami działania. W szczególnoci budynek mona uytkowa do celu zakwaterowania słub administracji publicznej tylko wtedy, gdy takie uytkowanie jest zgodne z kwalifikujcymi si działaniami w okrelonym funduszu strukturalnym. Zasada nr 7: Podatek VAT i inne podatki oraz opłaty 1. Podatek VAT nie stanowi kwalifikujcego si wydatku z wyjtkiem przypadków, gdy jest on faktycznie i ostatecznie wytworzony przez kocowego beneficjenta lub kocowego odbiorc w ramach systemów pomocy zgodnie z art. 87 Traktatu, oraz w przypadku pomocy finansowanej przez organy wyznaczone przez Pastwa Członkowskie. Podatek VAT, który podlega zwrotowi przy zastosowaniu jakichkolwiek rodków, nie moe by uznany za kwalifikujcy si nawet jeeli kocowy beneficjent lub kocowy odbiorca rzeczywicie go nie odzyska. Publiczny lub prywatny status kocowego beneficjenta lub kocowego odbiorcy nie jest uwzgldniany w ocenie, czy podatek VAT stanowi wydatek kwalifikowany w ramach stosowania przepisów tej zasady. 2. Podatek VAT, którego kocowy beneficjent lub kocowy odbiorca nie moe odzyska z tytułu stosowania szczególnych przepisów krajowych, stanowi kwalifikujcy si wydatek jedynie w przypadku gdy zasady te s w pełni zgodne z szóst dyrektyw Rady 77/388/EWG 6 w sprawie podatku VAT. 3. W przypadku gdy kocowy beneficjent lub kocowy odbiorca podlega systemowi ryczałtu, zgodnie z tytułem XIV dyrektywy Rady 77/388/EWG, zapłacony podatek VAT jest uznawany jako podlegajcy zwrotowi do celów pkt.1. 6 Dz.U. L 145 z , str. 1.

10 4. Współfinansowanie wspólnotowe nie moe przekracza kwalifikujcych si wydatków z wyłczeniem podatku VAT, bez uszczerbku dla przepisów art. 29 ust. 6 rozporzdzenia ogólnego. 5. Inne podatki i opłaty (zwłaszcza podatki bezporednie oraz składki na ubezpieczenie społeczne od wynagrodze i pensji) wynikajce ze współfinansowania z funduszy strukturalnych, nie stanowi kwalifikujcych si wydatków z wyjtkiem przypadków, gdy s one faktycznie i ostatecznie wytworzone przez kocowego beneficjenta lub kocowego odbiorc. Zasada nr 8: Kapitał podwyszonego ryzyka i fundusze poyczkowe 1. ZASADA OGÓLNA Fundusze strukturalne mog współfinansowa kapitał kapitału podwyszonego ryzyka i/lub funduszy poyczkowych lub funduszy kapitału podwyszonego ryzyka (zwanych dalej funduszami ), jeeli spełniaj one warunki okrelone w pkt. 2. Do celów niniejszej zasady, fundusze kapitału podwyszonego ryzyka i fundusze poyczkowe oznaczaj noniki inwestycji ustanowione specjalnie w celu zapewnienia równoci, lub inne formy ryzyka kapitałowego, w tym poyczki dla małych i rednich przedsibiorstw okrelone w zaleceniu Komisji 96/280/WE 7. Fundusze kapitału podwyszonego ryzyka oznaczaj fundusze ustanowione do celu inwestowania w róne kapitały podwyszonego ryzyka oraz fundusze poyczkowe. Uczestnictwu funduszy strukturalnych w tych funduszach mog towarzyszy współinwestycje lub gwarancje pochodzce z innych instrumentów finansowania wspólnotowego. 2. WARUNKI 2.1. Rozsdny biznes plan zostaje przedstawiony przez podmioty współfinansujce lub sponsorów funduszu wskazujc midzy innymi rynek docelowy, kryteria, warunki finansowania, budet operacyjny funduszu, własno i partnerów współfinansujcych, profesjonalizm, kompetencje i niezaleno zarzdzania, przepisy wewntrzne funduszu, uzasadnienie i przewidywane wykorzystanie udziału funduszy strukturalnych, polityk wychodzenia z inwestycji i przepisy dotyczce likwidacji funduszu, włcznie z ponownym wykorzystaniem zwrotów przypisanych do wkładu z funduszy strukturalnych. Biznes plan zostaje szczegółowo oceniony, a jego realizacja jest nadzorowana przez lub na odpowiedzialno organu zarzdzajcego Fundusz zostaje ustanowiony jako niezaleny podmiot prawny zarzdzany na podstawie umów midzy udziałowcami lub jako wydzielona jednostka finansowa w ramach istniejcej instytucji finansowej. W ostatnim przypadku, fundusz jest przedmiotem oddzielnej umowy wykonawczej okrelajcej w szczególnoci posiadanie oddzielnych rachunków, odróniajcych nowe zasoby zainwestowane w fundusz (w tym te, wnoszone z funduszy strukturalnych), oraz ródła pierwotnie dostpne w danej instytucji. Wszyscy uczestnicy funduszu wnosz wkład w gotówce Komisja nie moe zosta partnerem ani udziałowcem funduszu. 7 Dz.U. L 107 z , str. 4.

11 2.4. Wkład funduszy strukturalnych podlega ograniczeniom ustanowionym w art. 29 ust. 3 i 4 rozporzdzenia ogólnego Fundusze mog inwestowa wyłcznie w małe i rednie przedsibiorstwa na etapie ich zakładania, wczesnej działalnoci (włcznie z kapitałem załoycielskim) lub rozwoju i wyłcznie w działania, które osoby zarzdzajce funduszem uznaj za gospodarczo rentowne. Ocena rentownoci powinna uwzgldnia wszystkie ródła przychodów danych przedsibiorstw. Fundusze nie inwestuj w przedsibiorstwa przeywajce trudnoci w rozumieniu wspólnotowych wytycznych dotyczcych pomocy pastwa na rzecz wspomagania i restrukturyzacji przedsibiorstw przeywajcych trudnoci Naley podj wszelkie rodki ostronoci, aby zminimalizowa zakłócenia konkurencji na rynku kapitału podwyszonego ryzyka lub poyczek. W szczególnoci zyski z inwestycji kapitałowych i poyczek (pomniejszone pro rata o udział w kosztach zarzdzania) mog by preferencyjnie przeznaczone dla udziałowców sektora prywatnego, w zalenoci od poziomu wynagrodze okrelonych w umowie udziałowców, a nastpnie rozdzielone proporcjonalnie midzy wszystkimi udziałowcami a funduszami strukturalnymi. Zwroty do funduszu odnoszce si do wkładu funduszy strukturalnych wykorzystywane s ponownie na rzecz działa rozwojowych dla małych i rednich przedsibiorstw w tym samym kwalifikujcym si obszarze Koszty zarzdzania nie mog przekracza 5% kapitału wpłaconego w całoci rednio raz w roku w czasie trwania pomocy, chyba e po przetargu wyszy procent okae si niezbdny W momencie zamykania działania, kwalifikujce si wydatki funduszu (kocowego beneficjenta) stanowi kapitał funduszu, który został zainwestowany lub poyczony małym i rednim przedsibiorstwom, włczajc poniesione koszty zarzdzania Wkład do funduszy z funduszy strukturalnych i innych ródeł publicznych, jak równie inwestycje prowadzone przez fundusze w poszczególnych małych i rednich przedsibiorstwach podlegaj zasadom dotyczcym pomocy pastwa. 3. ZALECENIA 3.1. Komisja zaleca normy dobrej praktyki okrelone w ppkt dla funduszy, do których fundusze strukturalne wnosz wkład. Komisja traktuje zgodno z tymi zaleceniami jako pozytywny element przy sprawdzaniu zgodnoci funduszy z zasadami dotyczcymi pomocy pastwa. Zalecenia nie s wice do celów kwalifikowania si wydatków Wkład finansowy sektora prywatnego powinien by znaczny i wynosi powyej 30% Fundusze powinny by wystarczajco due i odnosi si do wystarczajco duej docelowej grupy ludnoci, aby zapewni, e ich działania s potencjalnie gospodarczo rentowne. Harmonogram inwestycji jest zgodny z okresem udziału funduszy strukturalnych oraz ich skupieniem na obszarach niedoborów rynkowych. 8 Dz.U. C 288 z , str. 2.

12 3.4. Okres wniesienia wkładu do funduszu powinien by taki sam dla funduszy strukturalnych i udziałowców, oraz pro rata do udziałów subskrybowanych Fundusze powinny by zarzdzane przez niezalene, profesjonalne zespoły z wystarczajcym dowiadczeniem w biznesie prezentujcym niezbdne umiejtnoci i wiarygodno do zarzdzania funduszem kapitału podwyszonego ryzyka. Zespół zarzdzajcy powinien zosta wybrany na podstawie selekcji w drodze konkursu, przy uwzgldnieniu poziomu przewidywanych opłat Fundusze, co do zasady nie powinny nabywa wikszoci udziałów w firmach i powinny dy do zrealizowania wszystkich inwestycji podczas istnienia funduszu. 1. ZASADA OGÓLNA Zasada nr 9: Fundusze gwarancyjne Fundusze strukturalne mog współfinansowa kapitał funduszy gwarancyjnych na warunkach okrelonych w pkt. 2. Do celów niniejszej zasady, fundusze gwarancyjne oznaczaj instrumenty finansowe gwarantujce kapitał podwyszonego ryzyka i fundusze poyczkowe w rozumieniu Zasady nr 8, i inne programy finansowania ryzyka małych i rednich przedsibiorstw (w tym poyczki) wzgldem strat wynikajcych z inwestycji w małe i rednie przedsibiorstwa, jak okrelono w zaleceniu Komisji 96/280/WE. Fundusze mog by publicznie wspieranymi funduszami wzajemnymi, załoonymi przez małe i rednie przedsibiorstwa, funduszami komercyjnymi z partnerami z sektora prywatnego, lub funduszami w całoci finansowanymi ze rodków publicznych. Udział funduszy strukturalnych w funduszach moe by wsparty czciowymi gwarancjami zapewnionymi przez inne instrumenty finansowania Wspólnoty. 2. WARUNKI 2.1. Współfinansujcy lub sponsorzy funduszu przedstawiaj rozsdny biznes plan w taki sam sposób jak dla funduszy podwyszonego ryzyka (zasada nr 8), mutatis mutandis, okrelajcy gwarantowany portfel docelowy Biznes plan jest szczegółowo oceniany a jego wykonanie jest nadzorowane przez lub na odpowiedzialno organu zarzdzajcego Fundusz zostaje ustanowiony jako niezaleny podmiot prawny zarzdzany na podstawie umowy udziałowców lub te jako wydzielona jednostka finansowa w ramach istniejcej instytucji finansowej. W drugim przypadku, fundusz jest przedmiotem oddzielnej umowy wykonawczej, okrelajcej w szczególnoci posiadanie oddzielnych rachunków, odróniajcych nowe zasoby zainwestowane w fundusz (w tym wkład funduszy strukturalnych) oraz zasoby wstpnie dostpne w danej instytucji Komisja nie moe zosta partnerem ani udziałowcem funduszu Fundusze mog gwarantowa wyłcznie inwestycje w działania oceniane jako potencjalnie gospodarczo rentowne. Fundusze nie zapewniaj gwarancji przedsibiorstwom, przeywajcym trudnoci, w rozumieniu wytycznych Wspólnoty dotyczcych zasad udzielania pomocy pastwa na ratowanie i restrukturyzacj

13 przedsibiorstw przeywajcych trudnoci Kada cz wkładu funduszy strukturalnych pozostała po okresie trwania gwarancji jest ponownie wykorzystywana na działania zwizane z rozwojem małych i rednich przedsibiorstw w tym samym kwalifikujcym si obszarze Koszty zarzdzania nie mog przekroczy 2% kapitału wypłaconego w całoci rednio raz w roku podczas trwania pomocy, chyba e wyszy procent okae si konieczny W okresie zamykania działania, kwalifikujce si wydatki funduszy (kocowego beneficjenta) s równe kwocie kapitału wpłaconego w całoci funduszu niezbdnego, na podstawie niezalenego audytu, w celu objcia gwarancji, włcznie z poniesionymi kosztami zarzdzania Wkłady do funduszy gwarancyjnych z funduszy strukturalnych i innych ródeł publicznych, jak równie gwarancje dostarczane przez takie fundusze poszczególnym małym i rednim przedsibiorstwom, podlegaj zasadom dotyczcym pomocy pastwa. 1. ZASADA OGÓLNA Zasada nr 10: Leasing Wydatki poniesione w zwizku z działaniami leasingowymi kwalifikuj si do współfinansowania przez fundusze strukturalne pod warunkiem spełnienia wymogów okrelonych w pkt POMOC ZA POREDNICTWEM FINANSUJCEGO 2.1. Finansujcy jest bezporednim odbiorc współfinansowania wspólnotowego, wykorzystywanego na obnienie rat leasingowych płaconych przez korzystajcego w odniesieniu do aktywów objtych umow leasingu Umowy leasingu dla których wypłacana jest pomoc wspólnotowa zawieraj opcj nabycia lub te przewiduj minimalny okres leasingowy odpowiadajcy okresowi uytkowania aktywów, które s przedmiotem umowy W przypadku wyganicia umowy przed upływem minimalnego okresu leasingu bez uprzedniego zatwierdzenia właciwych organów, finansujcy podejmuje działania majce na celu zwrot odpowiednim organom krajowym (jako kredyt do właciwego funduszu) tej czci pomocy wspólnotowej, która odpowiada pozostałemu okresowi leasingowemu Zakup aktywu przez finansujcego, udokumentowany faktur z odnotowaniem odbioru nalenoci lub dokumentem rachunkowym o równowanej wartoci dowodowej, stanowi wydatek kwalifikujcy si do współfinansowania. Maksymalna kwota kwalifikowana do współfinansowania przez Wspólnot nie przekracza wartoci rynkowej leasingowanych aktywów Koszty zwizane z umow leasingu (w szczególnoci podatek, mara finansujcego, odsetki od refinansowania kosztów, koszty ogólne, opłaty ubezpieczeniowe), inne ni

14 wydatki okrelone w ppkt. 2.4., nie s kwalifikujcymi si wydatkami Pomoc wspólnotowa wypłacona finansujcemu jest wykorzystywana w całoci na rzecz korzystajcego, w drodze jednolitego obnienia wszystkich rat leasingowych podczas trwania okresu leasingowego Finansujcy wykazuje, e pomoc wspólnotowa zostanie w całoci przekazana korzystajcemu poprzez ustanowienie podziału płatnoci rat lub poprzez alternatywn metod dajc równowane zabezpieczenie Koszty okrelone w ppkt. 2.5, wykorzystanie jakichkolwiek korzyci fiskalnych wynikajcych z działania leasingowego i inne warunki umowy s równowane do stosowanych w przypadku braku jakiejkolwiek interwencji finansowej Wspólnoty. 3. POMOC DLA KORZYSTAJCEGO 3.1. Korzystajcy jest bezporednim odbiorc współfinansowania wspólnotowego Raty leasingowe płacone na rzecz finansujcego przez korzystajcego, udokumentowane faktur z odnotowanym odbiorem nalenoci lub dokumentem rachunkowym o równowanej wartoci dowodowej, stanowi wydatek kwalifikujcy si do współfinansowania W przypadku umów leasingu zawierajcych opcj nabycia, lub przewidujcych minimalny okres leasingowy odpowiadajcy okresowi uytkowania aktywów, których umowa dotyczy, maksymalna kwota kwalifikujca si do współfinansowania przez Wspólnot nie przekracza wartoci rynkowej leasingowanych aktywów. Inne koszty zwizane z umow leasingu (w szczególnoci podatek, mara finansujcego, odsetki od refinansowania kosztów, koszty ogólne, opłaty ubezpieczeniowe) nie s kwalifikujcymi si wydatkami Pomoc wspólnotowa w przypadku umów leasingu okrelonych w ppkt. 3.3 jest wypłacana na rzecz korzystajcego w jednej lub wicej transzach, stosownie do efektywnie płaconych rat leasingowych. W przypadku gdy okres obowizywania umowy leasingu przekracza kocow dat rozliczenia płatnoci pomocy wspólnotowej, jedynie wydatki powizane z ratami leasingowymi przypadajcymi do zapłaty i zapłaconymi przez korzystajcego do momentu kocowej daty płatnoci z tytułu pomocy mog by uwaane za kwalifikujce si wydatki W przypadku umów leasingu, które nie przewiduj opcji nabycia i których trwanie jest krótsze ni okres uytkowania aktywów, których umowy dotycz, raty leasingowe kwalifikuj si do współfinansowania wspólnotowego proporcjonalnie do okresu kwalifikujcego si działania. Jednake korzystajcy musi by w stanie wykaza e leasing był najbardziej efektywn pod wzgldem kosztów metod pozyskania wyposaenia. W przypadku gdy koszty mogłyby by mniejsze, gdyby zastosowano metod alternatywn (na przykład, wynajem wyposaenia), dodatkowe koszty zostan odliczone od kwalifikujcych si wydatków Pastwa Członkowskie mog stosowa bardziej rygorystyczne przepisy krajowe dla okrelania kwalifikujcych si wydatków na mocy ppkt

15 4. SPRZEDA I LEASING ZWROTNY Raty leasingowe, płacone przez korzystajcego w ramach programów sprzeday i leasingu zwrotnego s kwalifikujcymi si wydatkami zgodnie z zasadami wymienionymi w pkt. 3. Koszty zakupu aktywów nie kwalifikuj si do współfinansowania wspólnotowego. Zasada nr 11: Koszty wynikajce z zarzdzania i uruchomienia funduszy strukturalnych. 1. ZASADA OGÓLNA Koszty ponoszone przez Pastwa Członkowskie w zwizku z zarzdzaniem, wykonywaniem, nadzorem i kontrol funduszy strukturalnych nie s kosztami kwalifikujcymi si do współfinansowania, z wyjtkiem przypadków przedstawionych w pkt. 2 oraz zgodnie z kategoriami podanymi w ppkt KATEGORIE ZARZDZANIA, REALIZACJI, MONITOROWANIA I KONTROLI WYDATKÓW KWALIFIKUJCYCH SI DO WSPÓŁFINANSOWANIA Nastpujce kategorie wydatków kwalifikuj si do współfinansowania ze rodków wspólnotowych zgodnie z warunkami okrelonymi w pkt : - wydatki zwizane z przygotowaniem, selekcj, sprawdzaniem i nadzorowaniem pomocy i działa (ale z wyłczeniem wydatków na nabycie i instalacj komputerowych systemów zarzdzania, monitorowania i oceny), - wydatki zwizane z posiedzeniami komitetów nadzorujcych i podkomitetów zwizanych z wykonywaniem pomocy. Wydatki te mog równie obejmowa koszty biegłych i innych uczestników w tych komitetach, włcznie z uczestnikami z pastw trzecich, jeli przewodniczcy komitetu uzna ich obecno za niezbdn dla efektywnego wykonywania pomocy, - wydatki zwizane z audytem oraz kontrolami działa na miejscu Wydatki na wynagrodzenia, w tym składki na ubezpieczenia społeczne, kwalifikuj si jedynie w nastpujcych przypadkach: a) urzdnicy słuby cywilnej lub inni urzdnicy publiczni oddelegowani na mocy naleycie udokumentowanej decyzji przez właciwe organy w celu prowadzenia zada okrelonych w ppkt. 2.1; b) inni pracownicy zatrudnieni w celu wykonania zada okrelonych w ppkt. 2.1; Okres oddelegowania lub zatrudnienia nie moe przekracza ostatecznego terminu kwalifikowania si wydatków, wyznaczonego w decyzji zatwierdzajcej pomoc Wkład funduszy strukturalnych w wydatki okrelone w ppkt jest ograniczony do maksymalnej kwoty, która zostanie wyznaczona w pomocy zatwierdzonej przez

16 Komisj i nie przekracza ogranicze okrelonych w ppkt. 2.4 i Dla kadej pomocy, z wyjtkiem inicjatyw wspólnotowych, specjalnego programu PEACE II i działa innowacyjnych, ograniczenia stanowi sum nastpujcych kwot: - 2,5% tej czci całkowitego wkładu funduszy strukturalnych, która jest mniejsza lub równa kwocie 100 milionów EUR, - 2% tej czci całkowitego wkładu funduszy strukturalnych, która przekracza kwot 100 milionów EUR, ale jest mniejsza lub równa kwocie 500 milionów EUR, - 1% tej czci całkowitego wkładu funduszy strukturalnych, która przekracza kwot 500 milionów EUR, ale jest mniejsza lub równa kwocie milionów EUR, - 0,5% tej czci całkowitego wkładu funduszy strukturalnych, która przekracza kwot milionów EUR Dla inicjatyw wspólnotowych, działa innowacyjnych i specjalnego programu PEACE II, ograniczenie wynosi 5% całkowitego wkładu funduszy strukturalnych. W przypadku gdy pomoc angauje udział wicej ni jednego Pastwa Członkowskiego ograniczenie to moe wzrosn, przy uwzgldnieniu wyszych kosztów realizacji i zarzdzania programem, i zostanie ustalone decyzj Komisji Do celów obliczenia kwoty ogranicze okrelonych w ppkt. 2.4 i 2.5, całkowity wkład funduszy strukturalnych jest stały w kadej pomocy zatwierdzonej przez Komisj Wykonanie ppkt niniejszej zasady uzgadnia si midzy Komisj i Pastwami Członkowskimi i okrela w ramach pomocy. Stawka udziału bdzie ustalona zgodnie z art. 29 ust. 7 rozporzdzenia ogólnego. Do celów nadzoru, koszty okrelone w ppkt. 2.1, bd przedmiotem odrbnego działania lub czciowego działania w ramach pomocy technicznej. 3. INNE WYDATKI W RAMACH POMOCY TECHNICZNEJ Działania, które mog by współfinansowane w ramach pomocy technicznej, inne ni okrelone w pkt. 2 (takie jak badania, seminaria, akcje informacyjne, ocena oraz nabycie i instalacja systemu komputerowego do celów zarzdzania, monitorowania i oceny) nie s przedmiotem warunków okrelonych w ppkt Wydatki na wynagrodzenia dla urzdników słuby cywilnej lub innych urzdników publicznych, którzy zajmuj si prowadzeniem tego typu działa nie kwalifikuj si. 4. WYDATKI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ ZWIZANE Z WYKONANIEM DZIAŁA Nastpujce wydatki kwalifikuj si do współfinansowania poza pomoc techniczn, jeli zwizane s z wykonaniem działania pod warunkiem, i nie wynika to z ustawowej odpowiedzialnoci organu publicznego lub zada zwizanych z codziennym zarzdzaniem, monitorowaniem i kontrol:

17 a) koszty profesjonalnych usług wiadczonych przez słuby publiczne w trakcie wykonywania działania. Koszty te musz zafakturowane na kocowego beneficjenta (publicznego lub prywatnego), lub powiadczone na podstawie dokumentów o równowanej wartoci dowodowej, umoliwiajcych identyfikacj kosztów rzeczywistych poniesionych przez słuby publiczne w odniesieniu do tego działania; b) koszty wykonania działania, w tym wydatki zwizane ze wiadczeniem usług, ponoszone przez organ władzy publicznej, który jest kocowym beneficjentem i który realizuje działanie na własny rachunek, bez pomocy zewntrznych inynierów i innych przedsibiorstw. Rozwaane wydatki musz si odnosi do wydatków rzeczywicie i bezporednio ponoszonych na współfinansowanie działania, oraz musz by stwierdzone na podstawie dokumentów, które umoliwiaj identyfikacj rzeczywistych kosztów poniesionych przez słuby publiczne w odniesieniu do tego działania. Zasada nr 12: Kwalifikowanie si działa w zalenoci od miejsca 1. ZASADA OGÓLNA Co do zasady działania współfinansowane przez fundusze strukturalne s umieszczane w regionie, którego dotyczy pomoc. 2. WYJTEK 2.1. W przypadku gdy region, którego pomoc dotyczy bdzie korzystał w całoci lub w czci z działa umiejscowionych poza tym regionem, działania te mog zosta zaakceptowane do współfinansowania przez organ zarzdzajcy pod warunkiem, e zostan spełnione wszystkie warunki okrelone w ppkt W innych przypadkach, działanie moe by zaakceptowane jako kwalifikujce si do współfinansowania zgodnie z procedur okrelon w pkt. 3. W przypadku działa finansowanych w ramach instrumentu finansowego orientacji rybołówstwa (IFOR), zawsze musi by stosowana procedura okrelona w pkt Działanie musi by umiejscowione na obszarze NUTS III Pastwa Członkowskiego, bezporednio przylegajcego do regionu, którego dotyczy pomoc Maksymalna kwota kwalifikujcych si wydatków na działanie jest okrelana pro rata na podstawie proporcji korzyci z działania, które s przewidziane dla regionu jako wzrastajce oraz oparte na ocenie instytucji niezalenej od organu zarzdzajcego. Korzyci s oceniane przy uwzgldnieniu celów pomocy i jej spodziewanego wpływu. Działanie nie moe by zaakceptowane do współfinansowania, jeli proporcjonalna korzy jest mniejsza ni 50% Do kadego rodka pomocy, wydatki kwalifikowane na działania zaakceptowane na mocy ppkt. 2.1 nie powinny przekracza 10% całkowitych wydatków kwalifikowanych. Ponadto wydatki kwalifikowane wszystkich działa zaakceptowane w ppkt. 2.1 nie powinny przekracza 5% wszystkich wydatków kwalifikowanych pomocy.

18 2.5. Działania zaakceptowane przez organ zarzdzajcy okrelone w ppkt. 2.1, wskazuje si w rocznych i kocowych sprawozdaniach z wykonania pomocy. 3. POZOSTAŁE PRZYPADKI W przypadku działa umiejscowionych poza regionem, którego dotyczy pomoc, ale które nie spełniaj warunków okrelonych w pkt. 2 oraz działa finansowanych w ramach IFOR, akceptacja działania do współfinansowania jest przedmiotem uprzedniej zgody Komisji udzielanej dla kadego przypadku oddzielnie, po przedłoeniu wniosku przez Pastwo Członkowskie, przy uwzgldnieniu w szczególnoci bliskoci działania w stosunku do regionu, poziomu korzyci, które mog by przewidziane dla regionu, oraz kwoty wydatków w odniesieniu do całkowitych wydatków realizowanych w ramach danego działania i pomocy. W przypadku pomocy dotyczcej najbardziej peryferyjnych regionów, bdzie stosowana procedura opisana w niniejszym punkcie.