KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

Transkrypt

1 KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, COM(2004) 494 final 2004/0166(COD) Projekt ROZPORZDZENIA RADY ustanawiajcego Fundusz Spójnoci (przedstawiony przez Komisj) TŁUMACZENIE ROBOCZE

2 UZASADNIENIE Fundusz Spójnoci ma swoje umocowanie w art. 161 ust. 2 Traktatu i ma na celu finansowe wspieranie działa w dziedzinie rodowiska naturalnego i sieci transeuropejskich. Rozporzdzenie (WE) 1164/94 ustanowiło Fundusz Spójnoci i po raz pierwszy ustaliło ramy dla jego wdraania. Rozporzdzenie to było póniej uzupełniane Rozporzdzeniami (WE) 1264/99 oraz (WE) 1265/99. Po rozszerzeniu Unii w dniu 1 maja 2004 r., Fundusz Spójnoci ma zastosowanie do 10 nowych Pastw Członkowskich do koca 2006 r., jak równie do trzech Pastw Członkowskich kwalifikujcych si na koniec okresu (Grecja, Portugalia i Hiszpania). Rozporzdzenie (WE) nr [...] wprowadza ogólne przepisy dla funkcjonowania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójnoci w okresie programowania Rozporzdzenie to przewiduje, i Fundusz Spójnoci przyczyni si do konwergencji mniej rozwinitych Pastw Członkowskich i regionów poprzez finansowe uczestnictwo w programach operacyjnych Celu Konwergencja. W ramach reformy systemu wdraania polityki spójnoci, działania Funduszu Spójnoci s włczone w wieloletnie programowanie funduszy strukturalnych, włczajc due projekty. Reforma została zapowiedziana w Trzecim Raporcie Spójnoci, przyjtym przez Komisj w lutym 2004 r. Zachowujc fundamentalne zasady, które podkrelaj warto polityki (wieloletnie programowanie, partnerstwo, ocena, wspólne zarzdzanie), reforma ta zapewnia równowag pomidzy wzmocnionym komponentem strategicznym i uproszczeniem systemu wdraania. Uproszczenie w szczególnoci przejawia si w zmniejszeniu liczby funduszy, uproszczonym programowaniu, wyjanieniu ról Komisji i Pastw Członkowskich w zakresie zarzdzania finansami i kontroli finansowej oraz w dostosowaniu zasad wdraania celem odzwierciedlenia wysokoci wsparcia wspólnotowego. W obszarze transeuropejskich sieci transportowych działania finansowane z Funduszu Spójnoci musz by zgodne z wytycznymi dla tych sieci, przyjtymi przez Rad zmienion decyzj (WE) 1692/96. W obszarze rodowiska naturalnego Fundusz Spójnoci przyczynia si do osignicia celów polityki Unii przewidzianych w art. 174 Traktatu. Rozszerzenie obszarów interwencji jest uzasadnione przez przystpienie nowych Pastw Członkowskich w dniu 1 maja 2004 r., z których wszystkie kwalifikuj si do wsparcia z Funduszu Spójnoci oraz, które stoj przed nowymi i wanymi potrzebami finansowymi. Dlatego Fundusz Spójnoci moe równie finansowa działania wspierajce trwały rozwój, które maj wyrany wymiar rodowiskowy, takie jak wydajno energetyczna lub energia odnawialna. Poza transeuropejskimi sieciami transportowymi, pozwala to na dofinansowanie linii kolejowych, dróg rzecznych i morskich, działa dotyczcych transportu multimodalnego i ich interoperacyjnoci, zarzdzania ruchem drogowym i powietrznym, czystego transportu miejskiego i transportu komunalnego. Rozszerzenie obszaru interwencji jest zgodne z odpowiednimi przepisami Traktatu oraz jest zgodne z priorytetami przyjtymi przez Rad Europejsk w Lizbonie (marzec 2000r.) i Goeteborgu (czerwiec 2001 r.). 2

3 Celem niniejszego rozporzdzenia jest okrelenie zada Funduszu Spójnoci oraz jego szczególnych zastosowa, w szczególnoci dotyczcych warunkowoci pomocy oraz obszarów interwencji Funduszu. Pastwa Członkowskie korzystajce z Funduszu Spójnoci musz dostosowa si do warunków okrelonych w Traktacie, dotyczcych programów konwergencji oraz tych dotyczcych nadmiernego deficytu dla Pastw Członkowskich uczestniczcych w unii gospodarczej i walutowej. Pomoc w ramach Funduszu Spójnoci jest uzaleniona od spełnienia tych warunków. Jeli Rada, na wniosek Komisji, zadecyduje, e istnieje nadmierny deficyt i zainteresowane Pastwo Członkowskie nie podjło skutecznych działa, płatno bdzie zawieszona z dniem 1 stycznia nastpnego roku. Zawieszenie ustaje w momencie, gdy Rada zadecyduje, na tej samej podstawie, e zainteresowane Pastwo Członkowskie podjło odpowiednie rodki pozwalajce na powrót do sytuacji, która jest zgodna z Traktatem i decyzjami Rady. 3

4 Projekt ROZPORZDZENIA RADY ustanawiajcego Fundusz Spójnoci RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzgldniajc Traktat ustanawiajcy Wspólnot Europejsk, w szczególnoci jego art. 161 ust. 2, uwzgldniajc wniosek Komisji 1, uwzgldniajc zgod Parlamentu Europejskiego 2, uwzgldniajc opini Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 3, uwzgldniajc opini Komitetu Regionów 4, a take majc na uwadze, co nastpuje: (1) Rozporzdzenie (WE) nr [...] wprowadzajce ogólne przepisy dotyczce Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójnoci 5 ustanawia ramy działania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójnoci. Rozporzdzenie ustala w szczególnoci cele, zasady i przepisy dotyczce partnerstwa, programowania, oceny i zarzdzania. Naley zatem sprecyzowa cel Funduszu Spójnoci w zwizku z tymi nowymi ramami działania i celami przypisanymi funduszowi w Traktacie, oraz uchyli, dla jasnoci, Rozporzdzenia Rady (WE) nr 1164/94 z dnia 16 maja 1994 r. ustanawiajce Fundusz Spójnoci 6. (2) Projekty transeuropejskiej sieci finansowane z Funduszu Spójnoci musz by zgodne z wytycznymi dla tych sieci, przyjtymi przez Rad i Parlament Europejski. W celu koncentracji wysiłków pierwszestwo powinny mie projekty o znaczeniu europejskim okrelone w Decyzji nr 1692/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczcych rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej 7. (3) Wspólnota moe, poprzez Fundusz Spójnoci, wspiera działania zmierzajce do osignicia celów wspólnotowej polityki w dziedzinie rodowiska naturalnego 1 Dz.U. C (...), (...), str. (...). 2 Dz.U. C (...), (...), str. (...). 3 Dz.U. C (...), (...), str. (...). 4 Dz.U. C (...), (...), str. (...). 5 Dz.U. L (...), (...), str. (...). 6 Dz.U. L 130 z , str. 1, Rozporzdzenie zmienione ostatnio Aktem Przystpienia z 2003 r. 7 Dz.U. L 228 z , str. 1. 4

5 okrelonych w art. 174 Traktatu. Zgodnie z art. 175 ust. 5 Traktatu oraz bez uszczerbku dla zasady zanieczyszczajcy płaci Rada moe zadecydowa, w przypadku rodków opartych na ustpie 1 ww. artykułu, uznanych za niosce ze sob nieproporcjonalne koszty dla władz publicznych Pastwa Członkowskiego, i rodek naley wesprze z Funduszu Spójnoci. (4) Przyznanie pomocy z Funduszu Spójnoci musi w odpowiedni sposób uwzgldnia priorytety rozszerzonej Unii, w szczególnoci te ustalone przez Rad Europejsk w Goeteborgu w zakresie rodowiska naturalnego w celu zrównowaonego rozwoju. (5) Rozporzdzenie (WE) nr (...) stanowi, e kwalifikowalno kosztów ustala si na poziomie krajowym, z pewnymi wyjtkami, dla których naley ustanowi przepisy szczególne. Naley zatem ustanowi wyjtki odnoszce si do Fundusz Spójnoci. (6) Przepisy dotyczce warunkowoci w zakresie przyznawania pomocy finansowej bd w dalszym cigu stosowane wraz ze spełnieniem warunków gospodarczej konwergencji zgodnie z art. 104 Traktatu i potrzeb zapewnienia stabilnych finansów pastwa. W tym zakresie Pastwa Członkowskie uczestniczce w unii gospodarczej i walutowej maj realizowa programy stabilizacji, natomiast pozostałe Pastwa Członkowskie programy konwergencji, jak to okrela Rozporzdzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych, prowadzc do spełnienia warunków konwergencji gospodarczej, o których mowa w art. 104 Traktatu. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZDZENIE: Artykuł 1 Utworzenie i cel Funduszu Spójnoci 1. Niniejszym ustanawia si Fundusz Spójnoci (zwany dalej Funduszem) w celu wzmocnienia gospodarczej, społecznej i terytorialnej spójnoci Wspólnoty w interesie wspierania zrównowaonego rozwoju. 2. Fundusz przyczynia si do finansowania programów, które wspieraj cele okrelone w Traktacie. 3. Fundusz reguluj przepisy Rozporzdzenia (WE) nr [...] oraz przepisy niniejszego Rozporzdzenia. Artykuł 2 Zakres pomocy 5

6 Pomoc z Funduszu jest udzielana w nastpujcych obszarach zapewniajcych odpowiedni równowag oraz zgodnie ze szczególnymi potrzebami w zakresie inwestycji i infrastruktury kadego Pastwa Członkowskiego otrzymujcego pomoc: 1) transeuropejskie sieci transportowe, w szczególnoci projekty priorytetowe o znaczeniu europejskim okrelone w Decyzji nr 1692/96/WE; 2) osignicie celów art. 174 Traktatu objtych priorytetami polityki Wspólnoty w zakresie ochrony rodowiska naturalnego w ramach polityki i programu działa dotyczcego rodowiska naturalnego; 3) obszary, które mog by rozwijane w sposób zrównowaony i wyranie przedstawiaj korzyci rodowiskowe, a mianowicie wydajno energetyczna i energia odnawialna, w sektorze transportowym poza sieciami transeuropejskimi, kolej, transport rzeczny i morski, intermodalne systemy transportu i ich interoperacyjno, zarzdzanie ruchem drogowym i powietrznym, czysty transport miejski i transport publiczny. Nastpujce wydatki s niekwalifikowalne: 1) VAT; 2) odsetki od długu; Artykuł 3 Zasady kwalifikowalnoci wydatków 3) zakup ziemi na kwot przekraczajc 10% całoci wydatków kwalifikowanych dla danej operacji; 4) budownictwo mieszkaniowe; 5) wycofanie z eksploatacji elektrowni jdrowych. Artykuł 4 Warunki dostpnoci do pomocy z Funduszu 1. Pomoc z Fundusz Spójnoci jest uwarunkowana nastpujcymi regułami. 2. Jeeli Rada: a) ustaliła zgodnie z art. 104 ust. 6 WE, i w Pastwie Członkowskim beneficjencie istnieje nadmierny deficyt budetowy, oraz b) zdecydowała zgodnie z art. 104 ust. 8 WE, e zainteresowane Pastwo Członkowskie, w odpowiedzi na Zalecenie Rady wydane na mocy art. 104 ust. 7 6

7 WE, nie podjło skutecznych działa lub, e działania podjte okazały si niewystarczajce, to decyduje o całkowitym lub czciowym zawieszeniu pomocy finansowej z Funduszu dla zainteresowanego Pastwa Członkowskiego z dniem 1 stycznia roku nastpujcego po wydaniu decyzji. Zawieszenie dotyczy zobowiza. 3. Rada decyduje o uchyleniu zawieszenia pomocy finansowej z Funduszu jeeli ustali, ze zainteresowane Pastwo Członkowskie podjło konieczne działania korygujce. Komisja dokonuje korekty budetu w celu uwzgldnienia zawieszonych zobowiza. 4. Rada podejmuje decyzje, o których mowa w ust. 2 i 3, kwalifikowan wikszoci na wniosek Komisji. Artykuł 5 Przepisy przejciowe Niniejsze rozporzdzenie nie wpływa na kontynuacj lub modyfikacj, w tym całkowite lub czciowe anulowanie, działa zatwierdzonych przez Komisj na podstawie Rozporzdzenia (WE) nr 1164/94, majcego zastosowanie przed wejciem w ycie niniejszego Rozporzdzenia. Wnioski złoone w ramach Rozporzdzenia (WE) nr 1164/94 pozostaj wane. Artykuł 6 Uchylenie Rozporzdzenie (WE) nr 1164/94 niniejszym traci moc z dniem 1 stycznia 2007 r. Wszelkie odniesienia do Rozporzdzenia (WE) nr 1164/94 s interpretowane jako odniesienia do niniejszego Rozporzdzenia. Artykuł 7 Ponowne rozpatrzenie Rada dokonuje ponownego rozpatrzenia niniejszego Rozporzdzenia najpóniej w dniu 31 grudnia 2013 r., zgodnie z art. 161 Traktatu. Artykuł 8 Wejcie w ycie 7

8 Niniejsze rozporzdzenie wchodzi w ycie 20 dnia od dnia jego publikacji w Dzienniku Urzdowym Unii Europejskiej. Niniejsze Rozporzdzenie stosuje si od dnia 1 stycznia 2007 r. Niniejsze rozporzdzenie wie w całoci i jest bezporednio stosowane we wszystkich Pastwach Członkowskich. Sporzdzono w Brukseli, [ ] W imieniu Rady Przewodniczcy [ ] 8