Przygotowania zarządcy infrastruktury. do nowych zadań z zakresu interoperacyjności. wynikających z nowelizacji przepisów prawa

Transkrypt

1 Przygotowania zarządcy infrastruktury do nowych zadań z zakresu interoperacyjności wynikających z nowelizacji przepisów prawa dr inż. Marek Pawlik wiceprezes PKP PLK S.A

2 PLK a przygotowanie zmian prawa Analizowanie prac wspólnotowych nad zmianami prawa kolejowego. Aktywny udział w konsultacjach społecznych. Śledzenie zmian prawa wspólnotowego i krajowego. 1. N 2

3 Kolej we Wspólnocie EUROPEJSKIE REGULACJE PRAWNE DLA KOLEI PIERWOTNA IDEA: swobodny przepływ osób, towarów i kapitału CEL: zintegrowany europejski system kolejowy zapewniający realizację transgranicznych usług bez konieczności zmiany przewoźnika przy zapewnieniu najwyższej jakości usług. METODA: liberalizacja transportu kolejowego Optymalizacja wykorzystania istniejącej infrastruktury. Zrównoważenie różnych rodzajów transportu (przy uwzględnieniu możliwości transportu przyjaznego dla środowiska kolei, śródlądowego transportu wodnego i morskiego transportu na krótkie odległości). Otwarcie wspólnego rynku dla produktów i usług dla transportu kolejowego Uczciwe i wydajne określanie cen za korzystanie z infrastruktury. Skoncentrowanie się na potrzebach klientów

4 Interoperacyjność Wspólny Rynek produktów i usług Wspólna akceptacja w oparciu o wspólne wymagania + Wzajemna akceptacja produktów dla których nie określono wspólnych wymagań

5 Prawodawstwo kolejowe Zasadnicze europejskie regulacje prawne dotyczące kolei: 91/440/EEC on the development of the Community's railways 95/18/EC Rozwój kolei Wspólnoty on the licensing of railway undertakings 95/19/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the charging of infrastructure fees 96/48/EC on the interoperability Licencjonowanie of the trans-european high-speed przewoźników rail system 01/12/EC amending Council Directive 91/440/EEC on the development of the Community's railways 01/13/EC Alokacja amending Council Directive przepustowości 95/18/EC on the licensing of infrastruktury railway undertakings 01/14/EC on the capacity allocation, charges for the use of railway infrastructure, safety certification 01/16/EC on the interoperability Certyfikacja of the trans-european conventional bezpieczeństwa rail system 04/49/EC on safety on the Community's railways and amending 95/18/EC and 2001/14/EC 04/50/EC amending 96/48/EC on HS interoperability and Interoperacyjność 2001/16/EC on CR interoperability 04/51/EC amending Council Directive 91/440/EEC on the development of the Community's railways /57/EC on the interoperability of the rail system within the Community 08/110/EC amending Directive 2004/49/EC on safety on the Community s railways

6 Prawodawstwo kolejowe DYREKTYWY o INTEROPERACYJNOŚCI 1996/48/WE transeuropejski system kolei dużych prędkości, 2001/16/WE transeuropejski system kolei konwencjonalnej 2004/50/WE zmieniająca 96/48/WE i 2001/16/WE zapowiadająca stopniowe rozszerzanie zakresu stosowania 2008/57/WE skonsolidowana dyrektywa o interoperacyjności przesądzająca rozszerzenie zakresu stosowania od 2012 r. na cały system kolejowy i ewe. szynowe systemy miejskie

7 Nowe podejście leg. dyr. o interop. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o zmianie Ustawy o transporcie kolejowym Rozporządzenie Ministra Infrastruktury Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie zasadniczych z dnia xx xxxxxxx wymagań 2005 r. dotyczących w sprawie interoperacyjności zasadniczych kolei wymagań oraz procedur dotyczących oceny interoperacyjności zgodności dla transeuropejskiego kolei oraz procedur systemu oceny kolei zgodności dla transeuropejskiego konwencjonalnej systemu kolei dużych prędkości Normy EN pecyfikacje Normy PN EN

8 STRUKTURA kolei wg. 2008/57/WE ENE CCS RST podsystemy strukturalne INF... MAI OPE TAF/TAP podsystemy eksploatacyjne TSI dla kolei konwencjonalnej: TSI INF (infrastruktura) TSI ENE (energia) TSI CCS (sterowanie) TSI OPE (ruch kolejowy) TSI RST + TSI WAG (tabor) TSI TAF (telematyka dla przew. tow.) TSI dla kolei dużych prędkości:: TSI INF (infrastruktura) TSI ENE (energia) TSI CCS (sterowanie) TSI OPE (ruch kolejowy) TSI RST (tabor) TSI dla kolei HS i CR jednoczesnie: TSI NOI (hałas) TSI SRT (bezpieczeństwo w tunelach) TSI PRM (osoby o ograniczonych zd. ruch.) TSI TAP (telematyka dla przew. pas.)

9 Europejskie wymagania dla kolei konwencjonalnych specyfikacje TSI CR pierwszego priorytetu opublikowano w Dzienniku Ustaw UE: TAF Rozporządzenie KE 62/2006 z , OJ L13 z NOI Decyzja KE 2006/66/WE z , OJ L37 z CCS Decyzja KE 2006/679/WE z , OJ L284 z i (rozdz. 7) Decyzja KE 2009/561/WE z , OJ L194 z i (aneks A) Decyzja KE 2008/386/WE z , OJ L136 z WAG Decyzja KE 2006/861/WE z , OJ L344 z i Decyzja KE 2009/107/WE z , OJ L45 z OPE Decyzja KE 2006/920/WE z , OJ L359 z i Decyzja KE 2009/107/WE z , OJ L45 z specyfikacje TSI CR drugiego priorytetu także opublikowano w Dzienniku Ustaw UE: PRM Decyzja KE 2008/164/WE z , OJ L64 z SRT Decyzja KE 2008/163/WE z , OJ L64 z specyfikacje TSI CR trzeciego priorytetu są aktualnie opracowywane przez ERA: INF Decyzja KE 2011/275/WE z , OJ L126 z ENE Decyzja KE 2011/274/WE z , OJ L126 z RST Decyzja KE 2011/291/WE z , OJ L139 z TAP Rozporządzenie KE 454/2011 z , OJ L123 z

10 Certyfikacja infrastruktury wspólnotowa certyfikacja składników interoperacyjności i interoperacyjnych podsystemów krajowa certyfikacja urządzeń i budowli do prowadzenia ruchu kolejowego

11 - certyfikat weryfikacji zgodności podsystemu (weryfikacja zgodności przed przekazaniem do eksploatacji) Certyfikacja krajowa i europejska urządzeń, systemów, podsystemów: Prawodawstwo RP (nadal w mocy wszędzie tam, gdzie brak prawodawstwa UE) - świadectwo dopuszczenia typu urządzenia/systemu Prawodawstwo UE (w zakresie w którym wydane są szczegółowe regulacje spec. TSI) - certyfikat zgodności składnika interoperacyjności (elementów/urządzeń/zespołów dla których prawo UE określa 100% wymagań włącznie z metodami sprawdzania czy są one spełnione)

12 Certyfikacja wspólnotowa wyrobów składniki interoperacyjności muszą mieć deklaracje zgodności WE systemy i urządzenia zgodne z wymaganiami krajowymi muszą mieć świadectwa dopuszczenia typu interoperacyjny podsystem musi mieć deklarację weryfikacji zgodności WE

13 ocena zgodności podsystemów certyfikacja, deklaracja, autoryzacja Jednostka kontraktująca wybiera NB Jednostka kontraktująca wydaje deklarację autoryzacja NSA Jednostka notyfikowana dokonuje oceny Jednostka notyfikowana tworzy dokumentację Jednostka notyfikowana wydaje certyfikat załączając dokumentację producenci jednostki kontraktujące jednostki notyfikowane organy bezpieczeństwa

14 PLK a wdrażanie zmian prawa Notyfikacja projektów na zaawansowanym etapie realizacji. Przewodniki przekazywania podsys- temów strukturalnych do eksploatacji. Aktualizacja przetargowych dokumentów bazowych. 2. N 14

15 Wymagania techniczne i proceduralne Wymagania proceduralne Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (z późn. zm.) Wymagania techniczne Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (z późn. zm.) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 29 września 2008 r. w sprawie Rozporządzenie zasadniczych Ministra wymagań Infrastruktury dotyczących interoperacyjności kolei z dnia oraz 29 września procedur 2008 oceny r. zgodności dla transeuropejskiego w sprawie zasadniczych systemu kolei wymagań konwencjonalnej dotyczących interoperacyjności kolei oraz procedur oceny zgodności dla transeuropejskiego systemu kolei dużych prędkości Normy PN EN

16 Interoperacyjność w perspektywie czasu projekty CR TSI ENE CR TSI INF 56 projektów CR TSI CCS 3 projekty czas

17 Zagrożenia w refinansowaniu Projekty inwestycyjne PKP PLK S.A. Prawo krajowe Prawo wspólnotowe Realizacja niezgodna z prawem wspólnotowym = korekta refinansowania Opóźnienia w implementacji prawa unijnego Ewentualna konieczność prowadzenia podwójnych procesów oceny zgodności

18 Przewodnik przekazywania podsystemów INF, ENE, CCS do eksploatacji V01 na VI 2008 V02 na VI 2011 konieczność okresowego nowelizowania podręcznika przyjęcie pojęć na podstawie dyrektyw UE cztery procedury procesu przekazywania do eksploatacji: przekazania podsystemu strukturalnego do eksploatacji wprowadzenia do obrotu składnika interoperacyjności wprowadzenia do obrotu składnika przeznaczonego do prowadzenia ruchu oceny zgodności podsystemu strukturalnego aktualizacja przetargowych dokumentów bazowych

19 Przykładowa karta procedury Symbol karty Podmiot realizujący Dokumenty wejściowe Nazwa karty procedury Podstawa prawna Dokumenty wyjściowe Opis czynności

20 PLK a dalsza liberalizacja kolei Notyfikacja wymagań dla taboru dla potrzeb wzajemnej akceptacji. Likwidacja części B certyfikatu bezpieczeństwa przewoźników. 3. N 20

21 Rola Wzajemnej akceptacji Zapewnienie współpracy pomiędzy otwartymi krajowymi rynkami kolejowymi Przykład: jedna gaśnica w kabinie maszynisty a nie po jednej dla każdego kraju przez teren którego przejeżdża tabor. Ma to być osiągnięte przez wzajemną akceptację w odniesieniu do pojazdów w zakresie: Wymagań (specyfikacji) Sprawdzeń (testów) Autoryzacji

22 Interoperacyjność bezpieczeństwo Wszystkie części systemu są zgodne z TSI a wszystkie TSI sa kompletne Dyrektywa o bezpieczeństwie kolei Ostateczne wersje TSI a) Ujmujące wszystkie wymagania zasadnicze dla wszystkich podsystemów Systemy Zarządzania Bezpieczeństwem (SMSy) zarządców i i przewoźników b) Zapewniające interoperacyjność Przyszłość rozwiązanie docelowe odnośnie interoperacyjności i bezpieczeństwa

23 Interoperacyjność bezpieczeństwo Zakres wzajemnej akceptacji Obecne TSI Punkty otwarte Sieć i pojazdy Nie TEN Narodowe przepisy prawne Dyrektywa o bezpieczeństwie kolei Systemy Zarządzania Bezpieczeństwem (SMSy) zarządców i i przewoźników Ostateczne TSI Gdzie mamy wzajemną akceptację?

24 Waga przepisów narodowych Narodowe przepisy przesądzają jak należy spełnić wymagania zasadnicze Od podmiotów nie można wymagać więcej, ale jednocześnie stwierdzić trzeba, że nie mogą one robić mniej Narodowe przepisy są gwarantem spójności kolejowych systemów krajowych Wszystkich podmiotów dotyczą te same wartości i tolerancje określonych parametrów To zapewnia intraoperacyjność N 24

25 Wspólne podejście do wzajemnej akceptacji Załącznik VII dok. referencyjny Określenie parametrów, które podlegają określeniu i sprawdzeniu Publikacja (notyfikacja) narodowych przepisów w odniesieniu do tych parametrów przesądzenie ekwiwalentności

26 Dziękuję za uwagę