Problemy wdrożenia nowelizacji ustawy o transporcie kolejowym wprowadzonej zmianą do ustawy z dnia 16 września 2011 r.

Transkrypt

1 Problemy wdrożenia nowelizacji ustawy o transporcie kolejowym wprowadzonej zmianą do ustawy z dnia 16 września 2011 r. Ryszard Węcławik - Dyrektor Dział Bezpieczeostwa Ruchu Kolejowego ryszard.weclawik@zdgtor.pl Zespół Doradców Gospodarczych TOR Sp. z o.o. Plac Bankowy 2, Warszawa, tel./fax , Warszawa, 28 luty 2012 r.

2 ZŁE PODSTAWY Ryszard Węcławik - Dyrektor Dział Bezpieczeostwa Ruchu Kolejowego ryszard.weclawik@zdgtor.pl Zespół Doradców Gospodarczych TOR Sp. z o.o. Plac Bankowy 2, Warszawa, tel./fax , Warszawa, 28 luty 2012 r.

3 pkt. 32 DEFINICJE Art. 4 zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei wymagania określone w dyrektywie w sprawie interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie, dotyczące składników interoperacyjności, podsystemów i ich powiązao, które powinny byd spełnione w transeuropejskim systemie kolei w celu zapewnienia interoperacyjności systemu kolei Art. 25 ta Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia, dla systemu kolei: 1) wykaz składników interoperacyjności dla podsystemów; 2) zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei dla podsystemów i składników interoperacyjności; 3) 3

4 DEFINICJE Art. 4 pkt 4) sied kolejowa - układ połączonych ze sobą linii kolejowych, stacji i terminali kolejowych oraz wszystkich rodzajów stałego wyposażenia niezbędnego do zapewnienia bezpiecznej i ciągłej eksploatacji systemu kolei, będący własnością zarządcy infrastruktury lub zarządzany przez zarządcę infrastruktury 26a) transeuropejski system kolei - sieć kolejową określoną w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 661/2010/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie unijnych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (Dz. Urz. UE L 204 z , str. 1) oraz pojazdy kolejowe przeznaczone do poruszania się po tej sieci kolejowej; Artykuł 3 Zasięg sieci 1. Sied transeuropejska obejmuje infrastrukturę transportową, systemy zarządzania ruchem oraz systemy ustalania pozycji i nawigacji. 2. Infrastruktura transportowa obejmuje sieci drogowe, kolejowe i żeglugi śródlądowej, autostrady morskie, porty żeglugi morskiej i śródlądowej, porty lotnicze oraz inne punkty wzajemnego połączenia między sieciami modalnymi. 3. Systemy zarządzania ruchem i systemy ustalania pozycji i nawigacji obejmują niezbędne instalacje techniczne oraz systemy informacji i telekomunikacji, mające zapewnid harmonijnośd funkcjonowania sieci i sprawne zarządzanie ruchem. 4

5 DEFINICJE Art. 4 pkt 4) sied kolejowa - układ połączonych ze sobą linii kolejowych, stacji i terminali kolejowych oraz wszystkich rodzajów stałego wyposażenia niezbędnego do zapewnienia bezpiecznej i ciągłej eksploatacji systemu kolei, będący własnością zarządcy infrastruktury lub zarządzany przez zarządcę infrastruktury SEKCJA 3 661/2010/WE SIEĆ KOLEJOWA 1. Sied kolejowa obejmuje sied kolejową dużych prędkości i sied konwencjonalną 3. Konwencjonalna sied kolejowa obejmuje linie do konwencjonalnego przewozu podróżnych i towarów, włącznie z liniami kolejowymi transportu kombinowanego, o których mowa w art. 15, dostępem do portów morskich i portów śródlądowych, będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, oraz terminale towarowe otwarte dla wszystkich użytkowników. Główne wymogi i specyfikacje techniczne interoperacyjności mające zastosowanie do konwencjonalnych linii kolejowychdefiniowane są zgodnie z dyrektywą 2001/16/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. w sprawie interoperacyjności transeuropejskiego systemu kolei konwencjonalnych. 4. Sied kolejowa obejmuje infrastrukturę i wyposażenie umożliwiające zintegrowanie usług kolejowych, drogowych oraz, w zależności od przypadku, lotniczych i morskich. W tym względzie szczególną uwagę przywiązuje się do połączenia regionalnych portów lotniczych z siecią kolejową. 5

6 DEFINICJE Art. 4 36c) terminal kolejowy - budynek lub budowla wraz z urządzeniami specjalistycznymi umożliwiające załadunek, wyładunek lub zestawianie pociągów towarowych lub integrację usług towarowego transportu kolejowego z innymi rodzajami transportu;", 10) bocznica kolejowa - droga kolejowa połączona z linią kolejową i służąca do wykonywania załadunku i wyładunku wagonów lub wykonywania czynności utrzymaniowych pojazdów kolejowych lub postoju pojazdów kolejowych oraz przemieszczania i włączania pojazdów kolejowych do ruchu po sieci kolejowej; w skład bocznicy kolejowej wchodzą również urządzenia sterowania ruchem kolejowym oraz inne urządzenia związane z bezpieczeostwem ruchu kolejowego, które są na niej usytuowane; Wspólnotowy systemie prawny nie wyróżnia bocznicy jako odrębnego bytu prawnego objętego szczególnymi regulacjami, które byłyby odrębne od regulacji dla infrastruktury kolejowej 6

7 DEFINICJE 15) świadectwo dopuszczenia do eksploatacji typu pojazdu kolejowego - dokument uprawniający do eksploatacji danego typu pojazdu kolejowego w przewozach kolejowych; 16) świadectwo dopuszczenia do eksploatacji typu budowli przeznaczonej do prowadzenia ruchu kolejowego - dokument uprawniający do eksploatacji danego typu budowli przeznaczonej do prowadzenia ruchu kolejowego; 16a) świadectwo dopuszczenia do eksploatacji typu urządzenia przeznaczonego do prowadzenia ruchu kolejowego - dokument uprawniający do eksploatacji danego typu urządzenia przeznaczonego do prowadzenia ruchu kolejowego; 36) dopuszczenie do eksploatacji - czynności faktyczne i prawne konieczne do przekazania podsystemu lub pojazdu kolejowego do użytkowania zgodnie z jego przeznaczeniem, kooczące się wydaniem zezwolenia na dopuszczenie do eksploatacji; 36a) dopuszczenie do eksploatacji typu - czynności faktyczne i prawne ko nieczne do dopuszczenia typu budowli przeznaczonej do prowadzenia ru chu kolejowego albo typu urządzenia przeznaczonego do prowadzenia ruchu kolejowego albo typu pojazdu kolejowego do użytkowania kooczące się wydaniem świadectwa dopuszczenia do eksploatacji typu; 36b) zezwolenie na dopuszczenie do eksploatacji - dokument uprawniający zarządcę infrastruktury, przewoźnika kolejowego, producenta albo jego upoważnionego przedstawiciela, importera, podmiot zamawiający, wykonawcę modernizacji, inwestora, albo dysponenta do eksploatacji podsystemu lub pojazdu kolejowego wprowadzanego po raz pierwszy do użytkowania; 7

8 ZAGROŻENIA ROZWOJU BŁĘDÓW Zespół Doradców Gospodarczych TOR Sp. z o.o. Plac Bankowy 2, Warszawa, tel./fax , Warszawa, 28 luty 2012 r.

9 PRZEPISY WYKONAWCZE USTAWY Art. 25 d 1. W przypadkach: 1) określonych w art. 25f lub 2) nieobjętych zakresem stosowania TSI, lub 3) nieujętych we właściwej TSI, lub 4) szczególnych i punktów otwartych dla których konieczne jest zastosowanie przepisów technicznych niezawartych we właściwej TSI Prezes UTK ustala listę właściwych krajowych specyfikacji technicznych i dokumentów normalizacyjnych, których zastosowanie umożliwia spełnienie zasadniczych wymagao dotyczących interoperacyjności systemu kolei. 3. Listę, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw transportu przekazuje Komisji Europejskiej oraz na jej wniosek udostępnia pełny tekst krajowych specyfikacji technicznych wskazanych na tej liście. Art. 25 t Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia, dla systemu kolei wykaz właściwych krajowych specyfikacji technicznych i dokumentów normalizacyjnych, których zastosowanie umożliwia spełnienie zasadniczych wymagao dotyczących interoperacyjności systemu kolei, mając na uwadze wymagania niezbędne dla zapewnienia bezpiecznego i niezakłóconego ruchu pociągów w systemie kolei i listę Prezesa UTK, o której mowa w art. 25d ust. 1. 9

10 PRZEPISY WYKONAWCZE USTAWY Art. 25 ta 1. Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia, dla systemu kolei: 1) wykaz składników interoperacyjności dla podsystemów; 2) 2) zasadnicze zasadnicze wymagania wymagania dotyczące interoperacyjności dotyczące interoperacyjności systemu kolei dla podsystemów systemu i kolei składników dla interoperacyjności; podsystemów i składników 3) interoperacyjności; procedury oceny zgodności podsystemów oraz treśd deklaracji weryfikacji WE podsystemów; 4) procedury oceny zgodności lub przydatności do stosowania składnika Art. 4 pkt. 32 zasadnicze interoperacyjności wymagania oraz dotyczące treśd deklaracji interoperacyjności WE zgodności systemu lub przydatności kolei wymagania do stosowania określone składnika w dyrektywie interoperacyjności; w sprawie interoperacyjności systemu 5) kolei wykaz we parametrów Wspólnocie, pojazdu dotyczące kolejowego składników do skontrolowania interoperacyjności, w celu podsystemów dopuszczenia do i ich eksploatacji powiązań, pojazdów które kolejowych powinny niezgodnych być spełnione z TSI; w 6) transeuropejskim podmioty wyznaczone systemie do kolei przeprowadzania w celu zapewnienia badao interoperacyjności w odniesieniu do systemu podsystemów kolei niezgodnych z TSI. 10

11 PRZEPISY WYKONAWCZE USTAWY Art. 25 ta 1. Minister właściwy do spraw transportu określi, w drodze rozporządzenia, dla systemu kolei: 2) zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei dla podsystemów i składników interoperacyjności; Art. 4 pkt. 32 zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei wymagania określone w dyrektywie w sprawie interoperacyjności systemu kolei we Wspólnocie, dotyczące składników interoperacyjności, podsystemów i ich powiązań, które powinny być spełnione w transeuropejskim systemie kolei w celu zapewnienia interoperacyjności systemu kolei 11

12 PRZEPISY WYKONAWCZE USTAWY Art. 25 ta 2. Wydając rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1, uwzględnia się: 1) wymagania niezbędne dla zapewnienia bezpiecznego i niezakłóconego ruchu pociągów w systemie kolei; 2) przepisy Unii Europejskiej odnoszące się do interoperacyjności systemu kolei. 12

13 PRZEPISY WYKONAWCZE USTAWY KONKLUZJA Minister właściwy do spraw transportu w powyższym zakresie winien jako, że nie jest w stanie uwolnid się od wykonania zobowiązao zapisów ustawowych dokonad jedynie: Upoważnienia Prezesa UTK do wydawania listy właściwych krajowych specyfikacji technicznych i dokumentów normalizacyjnych zgodnie z upoważnieniem ustawowym (Art. 25 d ust.5); Ograniczenia się do realizacji art. 25 ta ust. 1 p-kt. 2) w sposób następujący: 1) wykaz składników interoperacyjności dla podsystemów zdefiniowad jedynie zasadę wyodrębniania i określania tych elementów; 2) zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei dla podsystemów i składników interoperacyjności ograniczyd twórczośd do przypadków określonych w art. 25 d; 13

14 WYMAGANIA KRAJOWE Art. 25 d ust. 4 Minister właściwy do spraw transportu nie informuje Komisji Europejskiej o przepisach i ograniczeniach o lokalnym charakterze. W przypadku ich wprowadzenia informację o tych przepisach i ograniczeniach umieszcza się w rejestrze infrastruktury. Pytania???: gdzie zdefiniowany jest lokalny charakter i na czym ta lokalnośd może polegad? jakie to przepisy są o lokalnym charakterze? jakie to ograniczenia są o lokalnym charakterze? dlaczego dotyczyd mogą one tylko infrastruktury? 14

15 WYMAGANIA KRAJOWE KONKLUZJA Do ustawy wprowadzono wiele zapisów, które winny się znaleźd ale w rozporządzeniu wydanym przez ministra właściwego do spraw transportu gdyż są określonymi w Art. 25 ta ust. 1 elementami : procedur oceny zgodności podsystemów lub procedur oceny zgodności lub przydatności do stosowania składników interoperacyjności lub oceny przydatności do stosowania składnika interoperacyjności ; 15

16 ZGODNOŚD WYMAGAO Art. 25e 1. Podsystem strukturalny może byd dopuszczony do eksploatacji w systemie kolei na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli: 1) jest zbudowany i zainstalowany w taki sposób, że a) spełnia zasadnicze wymagania dotyczące interoperacyjności systemu kolei oraz b) jest zapewniona jego zgodnośd z istniejącym systemem kolei, w skład którego wchodzi; 2) składniki interoperacyjności, z których jest zbudowany, są właściwie zainstalowane i wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem. Pytania???: co będzie, jak: a) b)? gdzie zdefiniowane jest i kto ocenia właściwe zainstalowanie i wykorzystywanie składników? 16

17 INNE WAŻNNE WYŁACZENIA Art Z obowiązku uzyskania autoryzacji bezpieczeństwa zwolnieni są: 1) 2) zarządcy infrastruktury kolejowej, która jest wyłącznie użytkowana przez właścicieli do prowadzenia własnych przewozów towarowych (zarządcy prywatnej infrastruktury kolejowej). Art. 25a 1. Przepisów niniejszego rozdziału oraz art. 23 ust. 1, 3 5 i art. 23a 23j nie stosuje się do: 1).. 2) infrastruktury kolejowej należącej do zarządców prywatnej infrastruktury kolejowej oraz pojazdów kolejowych działających jedynie na tej infrastrukturze na ich użytek w ramach własnej działalności w zakresie transportu towarów; 17

18 PODSUMOWANIE Zespół Doradców Gospodarczych TOR Sp. z o.o. Plac Bankowy 2, Warszawa, tel./fax , Warszawa, 28 luty 2012 r.

19 PANTA REI Wprowadzone ustawą z dnia 16 września 2011 r. o zmianie ustawy o transporcie kolejowym zmiany dostosowujące prawo krajowe do prawa wspólnotowego w zakresie interoperacyjności zawierały 32 pozycje Opublikowany z datą 23 grudnia projekt zmian ustawy o transporcie kolejowym dokonujący kolejnych zmian dostosowujących prawo krajowe do prawa wspólnotowego w zakresie interoperacyjności zawiera 10 pozycji Jednak: NIE DOKONUJE USUNIĘCIA OCZYWISTYCH BŁĘDÓW I NIEZGODNOŚCI NIE USUWA ZBĘDNYCH ZAPISÓW, KTÓRE POWINNY SIĘ ZNALEŹD ALE W ROZPORZADZENIU WYKONAWCZYM A SZKODA! 19

20 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Ryszard Węcławik - Dyrektor Dział Bezpieczeostwa Ruchu Kolejowego ryszard.weclawik@zdgtor.pl Zespół Doradców Gospodarczych TOR Sp. z o.o. Plac Bankowy 2, Warszawa, tel./fax , Warszawa, 28 luty 2012 r.