WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III.431.2.2017 Łódź, 6 marca 2017r. Pan Mirosław Kukliński Starosta Tomaszowski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 627 ze zm.), w dniach 6 7 lutego 2017 roku przeprowadzona została kontrola Starosty Tomaszowskiego, której tematem było sprawdzenie dokumentacji związanej z prowadzeniem przez starostę ewidencji instruktorów nauki jazdy i wykładowców. Okres objęty kontrolą : od dnia 1 stycznia 2016 roku do dnia 30 listopada 2016 roku. Kontrolę w siedzibie Wydziału Komunikacji, Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim, ul. Świętego Antoniego 41, 97-200 Tomaszów Mazowiecki, przeprowadziły zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 25 stycznia 2017 roku: Iwona Brożyna starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 3/2017); Halina Gajewicz - specjalista w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 4/2017). W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Tomaszewskiego w zakresie wykonywania zadania wynikającego z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami 1, w okresie od dnia 1 stycznia 2016 roku do dnia 30 listopada 2016 roku oceniam pozytywnie z uchybieniami. 1 Dz. U. z 2016 r., poz. 627 ze zm.
W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr II/9/2014 Rady Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Tomaszowskiego, funkcję Starosty Powiatu Tomaszowskiego pełnił Pan Mirosław Kukliński. Wyjaśnień podczas kontroli udzielał Zastępca Naczelnika Wydziału Komunikacji. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim stanowiącym załącznik do Uchwały Nr 283/2016 Zarządu Powiatu w Tomaszowie Mazowieckim z dnia 29 stycznia 2016 roku brak zapisu zgodnego z art. 33 ust. 2 i art. 38 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami dotyczącego prowadzenia ewidencji instruktorów i wykładowców przez starostę właściwego ze względu na miejsce ich zamieszkania. Według zapisu w Regulaminie Wydział Komunikacji realizuje zadania z zakresu prowadzenia rejestru działalności regulowanej oraz wydawania uprawnień instruktorom, wydawania legitymacji instruktorom i wykładowcom oraz cofania uprawnień instruktorom i wykładowcom. W ocenie kontrolujących stwierdzone uchybienie nie powoduje następstw dla kontrolowanej działalności jak i wykonywania zadań. Zastępca Naczelnika Wydziału Komunikacji wyjaśnił, że zostało złożone pismo do Sekretarza Powiatu Tomaszowskiego o zmianę treści zapisów Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Tomaszowskiego w zakresie prowadzenia przez Starostę ewidencji instruktorów i wykładowców. Starosta Tomaszowski prowadzi ewidencję instruktorów nauki jazdy w formie elektronicznej oraz pomocniczo w formie papierowej. W ewidencji umieszone są następujące dane: numer ewidencyjny, imię i nazwisko, numer pesel, adres zamieszkania, wynikające z ukończonego kursu i zakresu złożonego egzaminu, poszczególne rodzaje uprawnień, w zakresie których instruktor może prowadzić szkolenie, oraz daty ich uzyskania, numer ewidencyjny ośrodka szkolenia kierowców lub numer ewidencyjny innego podmiotu, w którym prowadzi szkolenie oraz data ważności legitymacji określona na podstawie terminów badań lekarskich i psychologicznych. Na koniec okresu poddanego kontroli w ewidencji figurowało 69 instruktorów. W kontrolowanym okresie do Starosty Tomaszowskiego wpłynęło 10 wniosków o wpis do ewidencji instruktorów nauki jazdy, dokonano 10 wpisów do ewidencji w tym, w jednym przypadku wydano decyzję pozytywną z dnia 20 czerwca 2016r syg. WK.5441.9.2016.SP dotyczącą udzielenia uprawnień do szkolenia kandydatów na kierowców w zakresie prawa jazdy kategorii A1, A2, AM, A, B1, B. W przypadku pozostałych kategorii 2
(C1,C1+E,C,C+E,D1,D1+E,D,D+E,B+E.T.) odmówiono wpisu ponieważ, składający wniosek nie spełniał wymogu określonego w art. 33 ust. 1 pkt. 2 lit. c ustawy o kierujących pojazdami. Złożone wnioski o wpis do ewidencji są zgodne ze wzorem wniosku o wpis do ewidencji instruktorów lub wykładowców stanowiącym załącznik nr 1 do Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 16 stycznia 2013 roku w sprawie uzyskiwania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji. Starosta dokonał wpisu do ewidencji w drodze decyzji administracyjnych. Za wpis do ewidencji instruktorów nauki jazdy pobrano opłatę w wysokości 50 złotych, zgodnie z ww. rozporządzeniem. Ustalono, iż Starosta Tomaszowski wpisując do ewidencji instruktorów nauki jazdy i nadając numer ewidencyjny wydał jednocześnie instruktorowi legitymacje, określających okres ważności terminami wynikającymi z badań lekarskich i psychologicznych. W myśl art. 46 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami starosta skreśla instruktora z ewidencji instruktorów w przypadku: 1. śmierci instruktora, 2. niespełnienia przez niego co najmniej jednego z wymagań określonych z art. 33 ust. 1pkt. 2-8, 3. nieprzedłożenia do dnia 7 stycznia każdego roku zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego, 4. dopuszczenia się rażącego naruszenia przepisów poprzez: a. wielokrotne przeprowadzenie szkolenia niezgodnie z obowiązującym programem szkolenia, b. wielokrotne przeprowadzenie szkolenia praktycznego jednocześnie dla więcej niż jednej osoby szkolonej, c. potwierdzenie nieprawdy w dokumentacji dotyczącej szkolenia. W przypadkach, o których mowa w pkt. 2 4 starosta wydaje decyzje administracyjną. 3
W przypadku skreślenia z ewidencji instruktora lub wykładowcy, który dopuścił się rażącego naruszenia przepisów w zakresie szkolenia, ponowny wpis do ewidencji może być dokonany: - nie wcześniej niż po upływie 2 lat od dnia, w którym decyzja o skreśleniu stała się ostateczna, oraz - po ponownym złożeniu egzaminu, o którym mowa w art. 33 ust. 1 pkt. 7, z wynikiem pozytywnym. W przypadku niespełniania przez instruktora jednego z wymienionych wymagań, starosta wszczyna postępowanie administracyjne informując stronę postępowania, że nie przedłożenie brakujących dokumentów będzie skutkowało wydaniem decyzji o skreśleniu z ewidencji. Skreślenie z ewidencji instruktora lub wykładowcy ze względu, na brak zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego, ponowny wpis może być dokonany po ich odbyciu i przedłożeniu stosownego dokumentu. W kontrolowanym okresie na podstawie przedstawionych dokumentów (decyzji administracyjnych) kontrolujący stwierdzili, że skreślono z ewidencji instruktorów nauki jazdy trzech instruktorów. Powodem skreślenia było: - brak zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego, - zmiana adresu zamieszkania, - brak badania lekarskiego W toku kontroli ustalono, że pracownik odpowiedzialny za prowadzenie ewidencji na bieżąco monitoruje zapisy dotyczące ważności orzeczeń lekarskich i orzeczeń psychologicznych o braku przeciwskazań zdrowotnych oraz ważności zaświadczeń potwierdzających uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego w roku ubiegłym, które muszą być przedstawione do dnia 7 stycznia każdego roku. Na podstawie przedstawionej ewidencji ustalono, że Starosta Tomaszowski prowadzi również ewidencję wykładowców, o której mowa w art. 38 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami (Dz. U. 2016 r., poz. 627 ze zm.). W przedmiotowej ewidencji figurują dwa wpisy. 4
Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Tomaszewskiego zadań, o których mowa w art. 33 ust. 2, art. 38 ust. 2 art. 46 ustawy o kierujących pojazdami. Kontrolerzy dokonali stosownego wpisu do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim. Projekt wystąpienia pokontrolnego został sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi kontrolowanej jednostki, drugi zaś pozostawiono w aktach kontroli. Wobec stwierdzonych uchybień zaleca się: - uzupełnienie w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim zapisu dotyczącego zadania związanego z prowadzeniem przez Starostę ewidencji instruktorów nauki jazdy i wykładowców, wynikającego z art. 33 ust. 2 i art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami. W związku z powyższym w terminie do dnia 30 kwietnia 2017 roku należy poinformować wojewodę o wykonaniu zaleceń, sposobie wykorzystania uwag i wniosków, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia uchybień i wykonania wniosków. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 r., w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa 5