WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI IR JZ.PS Szczecin, 26 sierpnia 2014 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Nazwa i adres jednostki kontrolowanej Starostwo Powiatowe w Policach, ul. Tanowska 8, Police Imiona, nazwiska i stanowiska służbowe kontrolerów Jacek Ząbik kierownik zespołu kontrolnego, kierownik Oddziału Infrastruktury, Transportu i Komunikacji w Wydziale Infrastruktury i Rolnictwa Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie; Piotr Solarz inspektor w Wydziale Infrastruktury i Rolnictwa Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie. Data rozpoczęcia i zakończenia czynności kontrolnych Kontrola została przeprowadzona w dniach czerwca 2014 r. Zakres kontroli Przedmiotem kontroli było wykonywanie przez starostę zadań podlegających nadzorowi wojewody pod względem legalności, wymienionych w art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami oraz prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów, w okresie od 19 stycznia 2013 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta I. Wyznaczenie komórki organizacyjnej lub/i pracowników odpowiedzialnych za realizację kontrolowanych zadań. Zgodnie z 39 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Policach, uchwalonego uchwałą Nr XIII/100/2007 Rady Powiatu w Policach z dnia 28 grudnia 2007 r., wraz ze zmianami, do zadań Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg należy prowadzenie spraw w zakresie komunikacji, w tym m.in. (dowód akta kontroli, str ): rejestracja pojazdów, wpisywanie zastrzeżeń w dowodzie rejestracyjnym lub pozwoleniu czasowym, dokonywanie wpisów w karcie pojazdu o nabyciu lub zbyciu pojazdu oraz zmian danych w dowodzie rejestracyjnym, wydawanie decyzji o nadaniu cech identyfikacyjnych pojazdom, wydawanie praw jazdy określonej kategorii, międzynarodowych praw jazdy oraz pozwoleń uprawniających do kierowania tramwajem,

2 przyjmowanie do depozytu praw jazdy i dowodów rejestracyjnych zatrzymanych przez uprawnione organy oraz zwracanie ich w przypadku ustania przyczyny uzasadniającej zatrzymanie, wydawanie decyzji odpowiednio o zatrzymaniu prawa jazdy i cofającej uprawnienia kierowcy oraz ich zwrot po ustaniu przyczyny odpowiednio zatrzymania i cofnięcia, kierowanie kierowców na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, wydawanie decyzji na przeprowadzenie przez kierowców badań lekarskich oraz badań psychologicznych, prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz sprawowanie nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów, a w ramach wykonywanego nadzoru przeprowadzanie kontroli co najmniej raz w roku, wydawanie oraz cofanie diagnostom uprawnień do przeprowadzania badań technicznych pojazdów, prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz wydawanie zaświadczeń o dokonaniu wpisu do rejestru, wydawanie zezwoleń na prowadzenie szkół nauki jazdy i sprawowanie nad nimi nadzoru oraz wydawanie legitymacji instruktorom nauki jazdy, sporządzanie wykazów pojazdów na potrzeby właściwych urzędów skarbowych i urzędów gmin, sporządzanie sprawozdań na potrzeby Wojskowej Komendy Uzupełnień oraz Głównego Urzędu Statystycznego, współpraca z organami administracji rządowej i samorządowej oraz z innymi instytucjami w zakresie udostępniania danych osobowych kierowców i danych identyfikacyjnych pojazdów. W Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Policach nie zostały wymienione następujące zadania starosty, określone w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami oraz podlegające nadzorowi wojewody pod względem legalności: wymiana z urzędu prawa jazdy wydanego przez państwo członkowskie Unii Europejskiej na polskie krajowe prawo jazdy w przypadkach określonych w art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, wydawanie, przedłużanie i rozszerzanie zakresu zezwoleń na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym, wydawanie poświadczenia potwierdzającego spełnianie dodatkowych wymagań przez przedsiębiorcę prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców, sporządzanie analizy statystycznej zdawalności osób na podstawie informacji o wynikach egzaminu państwowego uzyskiwanych przez osoby, które ukończyły szkolenie w danym ośrodku szkolenia kierowców; prowadzenie ewidencji instruktorów, prowadzenie ewidencji wykładowców. Wydziałem Komunikacji, Transportu i Dróg kieruje Pan Ryszard Wójcik, Naczelnik Wydziału, który posiada Zakres praw i obowiązków oraz czynności z dnia r. Zastępcą Naczelnika jest Pani Magdalena Sochanowska, która posiada Zakres praw i obowiązków oraz czynności z dnia r. Ponadto zadania Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg w zakresie objętym kontrolą realizowane są przez pracowników Wydziału: 2

3 1. Panią Alicję Gałka Głównego Specjalistę, wykonującą zadania dotyczące stacji kontroli pojazdów, posiadającą Zakres praw i obowiązków oraz czynności z dnia r. 2. Panią Małgorzatę Białek Starszego Specjalistę, wykonującą zadania dotyczące praw jazdy, posiadającą Zakres praw i obowiązków oraz czynności z dnia r. 3. Panią Marzenę Sochacką Podinspektora, wykonującą zadania dotyczące praw jazdy oraz zezwoleń na kierowanie pojazdami uprzywilejowanymi, posiadającą Zakres praw i obowiązków oraz czynności z dnia r. 4. Panią Emilię Rybicką Podinspektora, wykonującą zadania dotyczące ośrodków szkolenia kierowców, instruktorów i wykładowców, posiadającą Zakres praw i obowiązków oraz czynności z dnia r. Zadania wykonywane przez ww. pracowników na stanowiskach pracy zostały określone w ich Zakresach praw i obowiązków oraz czynności. (dowód akta kontroli, str ) Pan Ryszard Wójcik, Pani Magdalena Sochanowska oraz Pani Emilia Rybicka posiadają upoważnienia Starosty (odpowiednio z dni r., r. oraz r.) do rozstrzygania w imieniu Starosty Polickiego indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, należących do zadań Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, w tym do wydawania decyzji administracyjnych, w zakresie wynikającym z 39 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Policach. Pani Małgorzata Białek posiada upoważnienie Starosty z dnia r. do załatwiania w imieniu Starosty Polickiego indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, należących do zadań Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg, w tym do wydawania decyzji administracyjnych, w zakresie wynikającym z przepisów ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 z późn. zm.). (dowód akta kontroli, str ) II. Prawa jazdy i pozwolenia na kierowanie tramwajem. Wyjaśnień z zakresu praw jazdy udzielała Pani Marzena Sochacka. 1. Wydawanie praw jazdy, w tym międzynarodowych praw jazdy. Kontroli poddano: wniosek z dnia r. o wydanie prawa jazdy kierowcy o nr w rejestrze 491/14. Wniosek został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdem. Wniesiona została opłata w wysokości 100,50 zł. Data ważności dokumentu została określona zgodnie z datą ważności orzeczenia lekarskiego. wniosek z dnia r. o wydanie międzynarodowego prawa jazdy kierowcy o nr w rejestrze 972/04. Wniosek został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu (...). Wniesiona została opłata w wysokości 35,50 zł. Data ważności uprawnienia została określona na 3 lata od daty jego wydania. Stwierdza się wniesienie przez wnioskującego opłaty wyższej o 0,50 zł od wymaganej. Opłata za wydanie międzynarodowego prawa jazdy wynosi 35 zł, opłaty ewidencyjnej nie pobiera się. 3

4 W skontrolowanych wnioskach w części H w rubryce Podpis i pieczęć organu wydającego widnieje pieczęć służbowa i podpis Pani Marzeny Sochackiej. Pracownik starostwa nie jest organem uprawnionym do wydawania prawa jazdy. Pani Marzena Sochacka nie posiada upoważnienia do występowania w imieniu organu wydającego prawo jazdy Starosty Polickiego. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. 2. Dokonywanie w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego. Kontroli poddano: wniosek z dnia r. o dokonanie w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej przyspieszonej. Wniosek został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu (...). Wniesiona została opłata w wysokości 100,50 zł. Data ważności uprawnienia dla kategorii C oraz C+E została określona na 5 lat od dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej. wniosek z dnia r. o dokonanie w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie szkolenia okresowego kierowcy o nr w rejestrze 3125/06. Wniosek został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu (...). Wniesiona została opłata w wysokości 100,50 zł. Data ważności uprawnienia dla kategorii C oraz C+E została określona zgodnie z datą ważności orzeczeń lekarskiego i psychologicznego. W skontrolowanych wnioskach w części H w rubryce Podpis i pieczęć organu wydającego widnieje pieczęć służbowa i podpis Pani Marzeny Sochackiej. Pracownik starostwa nie jest organem uprawnionym do wydawania prawa jazdy. Pani Marzena Sochacka nie posiada upoważnienia do występowania w imieniu organu wydającego prawo jazdy Starosty Polickiego. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. 3. Wydawanie wtórnika prawa jazdy. Kontroli poddano wniosek z dnia r. o wydanie wtórnika prawa jazdy z powodu utraty dokumentu kierowcy o nr karty 306/15. Wniosek został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu (...). Wniesiona została opłata w wysokości 100,50 zł. Wnioskujący załączył oświadczenie o zagubieniu prawa jazdy. Data ważności uprawnienia została określona na 15 lat od daty jego wydania. W części H wniosku w rubryce Podpis i pieczęć organu wydającego widnieje pieczęć służbowa i podpis Pani Małgorzaty Białek. Pracownik starostwa nie jest organem uprawnionym do wydawania prawa jazdy. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. 4

5 4. Wydawanie nowego prawa jazdy pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych. Kontroli poddano wniosek z dnia r. o wydanie prawa jazdy z uwagi na zmianę danych w nim zawartych kierowcy o nr w rejestrze 1351/07. Zmianie podlegało nazwisko kierowcy z uwagi na zawarcie małżeństwa. Wniosek został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu (...) oraz wniesiona została opłata w wysokości 100,50 zł. Data ważności uprawnienia została określona na 15 lat od daty jego wydania. W części H wniosku w rubryce Podpis i pieczęć organu wydającego widnieje pieczęć służbowa i podpis Pani Marzeny Sochackiej. Pracownik starostwa nie jest organem uprawnionym do wydawania prawa jazdy. Pani Marzena Sochacka nie posiada upoważnienia do występowania w imieniu organu wydającego prawo jazdy Starosty Polickiego. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. 5. Wymiana z urzędu prawa jazdy wydanego przez państwo członkowskie Unii Europejskiej na polskie krajowe prawo jazdy w przypadkach określonych w art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. W okresie objętym kontrolą nie było przypadków wymiany z urzędu prawa jazdy wydanego przez państwo członkowskie Unii Europejskiej na polskie krajowe prawo jazdy w przypadkach określonych w art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. 6. Wydawanie decyzji administracyjnych o skierowaniu kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, badanie lekarskie lub badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu; wydawanie decyzji administracyjnych o cofnięciu i przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdami oraz zatrzymaniu prawa jazdy. Kontroli poddano postępowania prowadzone w sprawie kierowców o nr karty. oraz Postępowanie w sprawie kierowcy o nr karty prowadzone było z uwagi na kierowanie pojazdem w stanie po użyciu alkoholu. Na podstawie wyroku sądowego z dnia r. orzekającego m.in. zakaz kierowania pojazdami samochodowymi do których uprawnia prawo jazdy kat. B na okres 8 miesięcy, Starosta Policki w dniu r. wydał decyzję znak KD NB orzekającą o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami kat. B na okres 8 miesięcy. W dniu r. w związku z ww. wyrokiem sądowym Starosta Policki wydał zawiadomienie o wszczęciu postępowania znak KD NB w sprawie wydania decyzji o skierowaniu na badania lekarskie i psychologiczne zgodnie z art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a i art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. W dniu r. Starosta Policki wydał: decyzję znak KD NB o skierowaniu na badania lekarskie przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w Szczecinie; 5

6 decyzję znak KD NB o skierowaniu na badania psychologiczne przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami. W ww. decyzji w pouczeniu umieszczony został zapis: Na badania psychologiczne przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami należy zgłosić się do pracowni psychologicznej wpisanej do rejestru Wojewody Zachodniopomorskiego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji o skierowaniu. Zgodnie z przepisem art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami organem właściwym do prowadzenia rejestru przedsiębiorców pracownię psychologiczną jest marszałek województwa właściwy ze względu na miejsce prowadzenia działalności. Postępowanie w sprawie kierowcy o nr karty prowadzone było z uwagi na rozpoznanie u kierowcy Zespołu Zależności Alkoholowej. Starosta Policki pismem znak KD NB z dnia r. zawiadomił kierowcę o wszczęciu postępowania w przedmiocie skierowania na badania lekarskie, w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. W dniu r. Starosta Policki wydał decyzję znak KD NB o skierowaniu na badania lekarskie przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w Szczecinie. W dniu r. Starosta Policki pismem znak KD NB zawiadomił o wszczęciu postępowania w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy, w przypadku nie przedstawienia w wymaganym terminie orzeczenia o istnieniu lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. W dniu r. została wydana decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy z uwagi brak przedstawienia w wymaganym terminie orzeczenia lekarskiego. Dokumenty wydawane przez Starostę Polickiego w skontrolowanych postępowaniach podpisane zostały z upoważnienia Starosty przez Pana Ryszarda Wójcika oraz Panią Marzenę Sochanowską. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. W okresie objętym kontrolą nie było spraw prowadzonych w związku z pozwoleniami na kierowanie tramwajem. III. Wydawanie, przedłużanie i rozszerzanie zakresu zezwoleń na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Wyjaśnień z zakresu zezwoleń na kierowanie pojazdami uprzywilejowanymi udzielała Pani Marzena Sochacka. Kontroli poddano: 1. Decyzję Starosty Polickiego znak KD NB z dnia r. orzekającą wydanie zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym w zakresie prawa jazdy 6

7 kategorii B oraz C. Wniosek z dnia r. został złożony na druku zgodnym ze wzorem określonym w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 maja 2013 r. w sprawie kursów dla pojazdów uprzywilejowanych i pojazdów przewożących wartości pieniężne. Do wniosku zostały załączone: dowód wniesienia opłaty w wysokości 50 zł, orzeczenia lekarskie z dnia r. oraz psychologiczne z dnia r. stwierdzające brak przeciwwskazań do kierowania pojazdami, zaświadczenie z dnia r. wystawione przez pracodawcę o treści: W związku z potrzebą uzyskania uprawnień do prowadzenia pojazdów uprzywilejowanych oświadczam, że pan pracuje w, od maja 2003 r. na stanowisku kierowca-operator sprzętu. Zaświadczenie wydaje się w celu przedłożenia w Wydziale Komunikacji. Decyzja została podpisana z upoważnienia Starosty przez Pana Ryszarda Wójcika. Ww. zaświadczenie wydane przez pracodawcę, pomimo iż potwierdza zatrudnienie na stanowisku pracy związanym z kierowaniem pojazdem uprzywilejowanym, nie potwierdza uzyskania uprawnień do kierowania pojazdami uprzywilejowanymi w trybie określonym w przepisie art. 95a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, ponieważ: zostało wydane po uchyleniu przepisu art. 95a ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, tj. po wejściu w życie ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, nie potwierdza spełnienia wymagań w zakresie badań lekarskich i psychologicznych. W związku z ww. na podstawie dokumentów złożonych przez wnioskującego nie można stwierdzić spełniania przez niego jednego z wymagań niezbędnych do uzyskania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym, tj. ukończenia kursu dla kierujących pojazdami uprzywilejowanymi, zgodnie z przepisem art. 106 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. (dowód akta kontroli, str ) 2. Wniosek z dnia r. o wydanie/przedłużenie ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym lub pojazdem przewożącym wartości pieniężne. Do wniosku zostały załączone: dowód wniesienia opłaty w wysokości 50 zł, orzeczenie lekarskie z dnia r. i orzeczenie psychologiczne z dnia r. stwierdzające brak przeciwwskazań do kierowania pojazdami, zaświadczenie wydane w trybie art. 95a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Na wniosku widnieje podpis wnioskodawcy potwierdzający odbiór zezwolenia, jednakże w dokumentach sprawy brak decyzji orzekającej o wydaniu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Zgodnie z przepisem art ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami zezwolenie na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym powinno zostać wydane w drodze decyzji. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowościami. 7

8 IV. Ośrodki szkolenia kierowców. Wyjaśnień z zakresu ośrodków szkolenia kierowców udzielała Pani Emilia Rybicka. 1. Prowadzenie rejestru ośrodków szkolenia kierowców. W Starostwie Powiatowym w Policach Rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców prowadzony jest w formie książkowej. Tytuły kolumn w rejestrze nazwane zostały następująco: Lp.; Data złożenia wniosku; Numer w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP); Data wpisu; Nazwa firmy przedsiębiorcy, Adres zamieszkania lub siedziby przedsiębiorcy; Numer oraz adres ośrodka szkolenia kierowców; Zakres prowadzonego szkolenia; Imię i nazwisko instruktora(ów); Numer uprawnienia instruktorów(ów); Data odbioru zaświadczenia; Uwagi. W rejestrze brak jest następujących informacji, wymaganych przepisem art. 28 ust. 7 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami: adresów należących do ośrodka szkolenia kierowców pomieszczeń biurowych, sal wykładowych i placów manewrowych, wraz z określeniem tytułu prawnego oraz dat określających okres, na jaki przedsiębiorca posiada tytuł prawny do tych obiektów, imiona i nazwiska wykładowców, wraz z ich numerami ewidencyjnymi. W rejestrze dokonano 17 wpisów, z których 9 przedsiębiorców zakończyło działalność w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. 2. Prowadzenie dokumentacji związanej z informowaniem starostów z innego powiatu o lokalizacji infrastruktury ośrodka szkolenia kierowców wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Spośród 8 przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców na terenie Starostwa ośrodki o nr ewidencyjnym oraz posiadają infrastrukturę zlokalizowaną na terenie innego powiatu, tj. Miasta Szczecin. Prezydent Miasta Szczecin został o tym poinformowany pismami znak KD ER z dnia r. oraz KD ER z dnia r. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna. 3. Wydawanie poświadczenia potwierdzającego spełnianie dodatkowych wymagań przez przedsiębiorcę prowadzącego ośrodek szkolenia kierowców. Na terenie Starostwa nie ma ośrodków szkolenia kierowców spełniających dodatkowe wymagania, określone w art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. 4. Sprawowanie nadzoru w zakresie zgodności prowadzenia szkolenia osób ubiegających się o uzyskanie uprawnień do kierowania motorowerem lub pojazdami silnikowymi, kursu dla kandydatów na instruktorów i kandydatów na wykładowców oraz dla 8

9 instruktorów i wykładowców, z wymaganiami określonymi w przepisach ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (rozpatrywanie skarg dotyczących działalności ośrodka szkolenia kierowców, prowadzenie kontroli działalności ośrodka szkolenia kierowców, wydawanie zaleceń pokontrolnych). W 2013 r. nie przeprowadzono kontroli ośrodków szkolenia kierowców wpisanych do prowadzonego przez Starostę Polickiego Rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Zgodnie z przepisem art. 44 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ośrodki szkolenia kierowców powinny być skontrolowane co najmniej raz w roku. W Starostwie nie jest sporządzana analiza statystyczna zdawalności osób szkolonych w danym ośrodku szkolenia kierowców. Zgodnie z przepisem art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami starosta powinien ww. analizę sporządzać na podstawie danych uzyskanych z wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego. Zarządzeniem nr 18/2014 z dnia 3 czerwca 2014 r. Starosta Policki zatwierdził plan kontroli ośrodków szkolenia kierowców na 2014 r. Zgodnie z ww. planem wszystkie ośrodki szkolenia kierowców zostaną skontrolowane w 2014 r. Pierwsza kontrola ośrodka szkolenia kierowców zaplanowana została w terminie r. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: negatywna. 5. Prowadzenie kontroli ośrodka szkolenia kierowców wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców w innym powiecie, którego infrastruktura jest zlokalizowana na obszarze starostwa. Starostwo nie posiada informacji o ośrodku szkolenia kierowców wpisanym do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców w innym powiecie, którego infrastruktura jest zlokalizowana na obszarze starostwa. 6. Wydawanie decyzji administracyjnych o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. W okresie objętym kontrolą nie zostały wydane przez Starostę Polickiego decyzje administracyjne o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. V. Pozostałe podmioty prowadzące szkolenie. 1. Prowadzenie ewidencji jednostek wojskowych lub jednostek organizacyjnych służb podległych lub nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych prowadzących szkolenie osób ubiegających się o uzyskanie uprawnienia do kierowania motorowerem lub pojazdem silnikowym. Ewidencja jednostek wojskowych lub jednostek organizacyjnych służb podległych lub nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych prowadzących szkolenie osób ubiegających się o uzyskanie uprawnienia do kierowania motorowerem lub pojazdem silnikowym nie jest prowadzona z uwagi na brak zgłoszeń. 9

10 2. Prowadzenie ewidencji podmiotów wykonujących przewozy tramwajem prowadzących szkolenie osób ubiegających się o uzyskanie uprawnienia do kierowania tramwajem. Nadzór nad szkoleniem osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania tramwajem (rozpatrywanie skarg dotyczących szkolenia, prowadzenie kontroli szkolenia, wydawanie zaleceń pokontrolnych, wydawanie decyzji o zakazie prowadzenia szkolenia, skreślanie instruktora lub wykładowcy z ewidencji). Ewidencja podmiotów wykonujących przewozy tramwajem prowadzących szkolenie osób ubiegających się o uzyskanie uprawnienia do kierowania tramwajem nie jest prowadzona z uwagi na brak zgłoszeń. Ze względu na powyższe nadzór nad szkoleniem osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania tramwajem nie jest prowadzony. VI. Instruktorzy i wykładowcy. Wyjaśnień z zakresu instruktorów i wykładowców udzielała Pani Emilia Rybicka. 1. Prowadzenie ewidencji instruktorów, wpisywanie oraz skreślanie z tej ewidencji. Starostwo prowadzi ewidencję instruktorów w formie książkowej. Tytuły kolumn w ewidencji odpowiadają wymaganiom określonym przepisem art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Do ewidencji wpisanych jest 118 instruktorów, z których w okresie objętym kontrolą zostało skreślonych 44, z uwagi na: 8 - nieprzedłożenie aktualnych informacji w zakresie danych umieszczonych w ewidencji (art. 130 ust. 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami); 9 - brak aktualnego orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego (art. 46 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami); 26 - nieprzedłożenia zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego (art. 46 ust. 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami); 1 - zmiany miejsca zamieszkania. W okresie objętym kontrolą nie dokonano wpisów do ewidencji instruktorów. (dowód akta kontroli, str ) Kontroli poddano dokumentację instruktora o nr. W dniu r. ww. instruktor został wezwany do przedłożenia aktualnych informacji w zakresie danych umieszczonych w ewidencji. Zgodnie z przepisem art. 130 ust. 4 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami wezwanie powinno nastąpić w terminie 3 miesięcy od wejścia w życie ww. ustawy, tj. do dnia 19 kwietnia 2014 r. Wymagane dane zostały przez instruktora przedłożone. W dniu r. pismem znak KD MB instruktor został zawiadomiony o wszczęciu postępowania w sprawie skreślenia z ewidencji instruktorów z uwagi na brak przedłożenia do dnia r. zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego. W dniu r. Starosta Policki wydał decyzję znak KD ER skreślającą instruktora z ewidencji z ww. powodu. Decyzja została podpisana z upoważnienia Starosty przez Panią Emilię Rybicką. (dowód akta kontroli, str ) 10

11 Ocena wykonywania zadania: pozytywna z nieprawidłowością. 2. Prowadzenie ewidencji wykładowców.. Starostwo prowadzi ewidencję wykładowców w formie książkowej. Tytuły kolumn w ewidencji odpowiadają wymaganiom określonym przepisem art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Do ewidencji wpisany jest 1 wykładowca. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna. VII. Prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Wyjaśnień z zakresu rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów udzielała Pani Alicja Gałka. Starostwo Powiatowe w Policach prowadzi rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów w formie książkowej. W rejestrze umieszczone są wszystkie dane wymagane przepisami art. 83a ust. 3 i 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Na dzień kontroli na ternie Starostwa działalność w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów prowadziło 9 przedsiębiorców, z których 5 prowadziło podstawową stację kontroli pojazdów o nr ZPL/001/P, ZPL/002/P, ZPL/008/P, ZPL/009/P, ZPL/011/P, a 4 okręgową stację kontroli pojazdów o nr ZPL/004, ZPL/006, ZPL/007, ZPL/010. W okresie objętym kontrolą w rejestrze przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów nie dokonano wpisów oraz skreśleń. (dowód akta kontroli, str ) Wszystkie stacje kontroli pojazdów wpisane do Rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów prowadzonego przez Starostę Polickiego poddawane są corocznej kontroli. W 2013 r. oraz 2014 r. kontrole stacji kontroli pojazdów przeprowadzone zostały przez pracowników Transportowego Dozoru Technicznego na podstawie porozumień zawartych odpowiednio w dniach r. oraz r. pomiędzy Starostą Polickim a Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego. Kontrole przeprowadzono zgodnie z zatwierdzanym corocznie przez Starostę Polickiego Harmonogramem kontroli Stacji Pojazdów na terenie Powiatu Polickiego. Protokół z przeprowadzonej kontroli jest przesyłany Staroście, który na podstawie przepisu art. 83b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym wydaje zalecenia pokontrolne i wyznacza termin usunięcia naruszeń warunków wykonywania działalności. Zgodnie z Harmonogramem kontroli Stacji Pojazdów na terenie Powiatu Polickiego na 2014 r. kontrole przeprowadzone zostaną w dniach r. (dowód akta kontroli, str ) Ocena wykonywania zadania: pozytywna. 11

12 Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości Stwierdza się, że nieprawidłowości wynikają odpowiednio z: Ad. II: pkt. 1-4: używania w miejscu Podpis i pieczęć organu wydającego części H wniosku o wydanie prawa jazdy pieczęci służbowej pracownika Starostwa wydającego prawo jazdy bez informacji: z upoważnienia Starosty. pkt 1, 2 i 4: wydawania prawa jazdy przez pracownika Starostwa nie posiadającego w tym zakresie upoważnienia Starosty. pkt 6: zawarciu w pouczeniu decyzji o skierowaniu na badania psychologiczne nieprawdziwej informacji, że Wojewoda Zachodniopomorski prowadzi rejestr pracowni psychologicznych. Ad. III: wydania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym na podstawie zaświadczenia wystawionego przez pracodawcę nie potwierdzającego uzyskania uprawnień do kierowania pojazdami uprzywilejowanymi w trybie art. 95a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym; wydania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym bez wydania decyzji. Ad. IV: pkt. 1: niedostosowania Rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców do wymagań formalnych określonych w przepisie art. 28 ust. 7 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. pkt. 4: braku przeprowadzenia w 2013 r. kontroli ośrodków szkolenia kierowców; braku sporządza analizy statystycznej zdawalności osób szkolonych w danym ośrodku szkolenia kierowców. Ad. VI: pkt. 1: wezwania osoby wpisanej do ewidencji instruktorów do przedłożenia aktualnych informacji w zakresie danych umieszczonych w tej ewidencji po upływie terminu określonego w przepisie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Zalecenia oraz wnioski dotyczące usunięcia nieprawidłowości lub usprawnienia funkcjonowania jednostki kontrolowanej 1. Zaleca się zaktualizować Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Policach w zakresie zadań Wydziału Komunikacji, Transportu i Dróg w sposób odzwierciedlający wykonywane zadania starosty wynikające z ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. 12

13 2. W części H wniosków o wydanie prawa jazdy w polu Podpis i pieczęć organu wydającego należy używać pieczęci Z upoważnienia Starosty... przez odpowiednio upoważnionych pracowników Starostwa. 3. W pouczeniu decyzji o skierowania na badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu należy wskazać marszałka województwa jako organ właściwy do prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących pracownię psychologiczną. 4. Zezwolenia na kierowanie pojazdami uprzywilejowanymi wydawać należy w formie decyzji. Przy weryfikacji wniosków o wydanie zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym kontrolować, czy zaświadczenie wystawione przez pracodawcę potwierdza uzyskanie uprawnień do kierowania pojazdami uprzywilejowanymi w trybie art. 95a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia r. Prawo o ruchu drogowym. 5. Rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców należy dostosować w zakresie informacji w nim zawartych do wymagań określonych przepisem art. 28 ust. 7 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. 6. Należy przeprowadzać kontrolę każdego ośrodka szkolenia kierowców wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców prowadzonego przez Starostwo co najmniej raz w roku. 7. Należy sporządzać analizę statystyczną zdawalności osób szkolonych w danym ośrodku szkolenia kierowców. Ocena ogólna wykonywania przez Starostę Polickiego zadań podlegających nadzorowi wojewody pod względem legalności, wymienionych w art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami oraz prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów: POZYTYWNA Z NIEPRAWIDŁOWOŚCIAMI Od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Przedkładając powyższe wystąpienie pokontrolne proszę o pisemną informację o wykonaniu zaleceń lub wykorzystaniu wniosków, a także podjętych działaniach lub przyczynach ich niepodjęcia w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. /wz. WOJEWODY ZACHODNIOPOMORSKIEGO Ryszard Mićko WICEWOJEWODA/ 13