WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.4.2015 Łódź, dnia 27 marca 2015 roku Pan Józef Róg Starosta Opoczyński WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (j.t.- Dz. U. z 2015 r., poz 155), w dniach 16-17 lutego 2015 roku została przeprowadzona w trybie zwykłym kontrola w Starostwie Powiatowym w Opocznie, mieszczącym się przy ul. Kwiatowej 1a. Tematem kontroli było sprawdzenie prawidłowości dokumentacji w związku z przeprowadzaniem przez Starostę Opoczyńskiego kontroli ośrodków szkolenia kierowców w okresie od dnia 1 stycznia 2014 roku do dnia 31 grudnia 2014 roku. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: Elżbieta Giełzak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 7/2015 z dnia 11 lutego 2015 roku, legitymacja służbowa nr 33/2015, Bożena Pacak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 8/2015 z dnia 11 lutego 2015 roku, legitymacja służbowa nr 32/2015. W okresie objętym kontrolą tj od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2014 roku funkcję Starosty Opoczyńskiego pełnili: - Pan Marek Ksyta od dnia 1 stycznia do dnia 30 listopada 2014 r.; - Pan Józef Róg od dnia 1 grudnia do 31 grudnia 2014 r. (Uchwała Nr II/4/14 Rady Powiatu Opoczyńskiego z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Opoczyńskiego). Zakres i harmonogram kontroli zostały przedstawione Pani Grażynie Wielgus - Sekretarzowi Powiatu Opoczyńskiego, w obecności Pana Jarosława Bieleckiego - Dyrektora
Wydziału Komunikacji i Transportu, który udzielał wyjaśnień w trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Opoczyńskiego w zakresie realizacji zadania polegającego na przeprowadzaniu kontroli ośrodków szkolenia kierowców w okresie objętym kontrolą ocenia się pozytywnie z uchybieniami, biorąc pod uwagę niżej wymienione wnioski i ustalenia. W ramach przygotowania organizacyjno-administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców stwierdzono: - na podstawie 20 ust. 1 rozdział V Podstawowe zakresy działania Wydziałów i jednostek równorzędnych Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Opocznie, przyjętego Uchwałą Nr VIII/71/11 z dnia 24 sierpnia 2011 r., i zmienionego Uchwałą Nr XXIV/219/13 z dnia 13 marca 2013 roku Rady Powiatu w Opocznie realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się Wydział Komunikacji i Transportu, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne; - w ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze schematem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Opocznie, stanowiącym załącznik nr 1 do regulaminu organizacyjnego starostwa, sekretarz powiatu bezpośrednio nadzoruje zakres spraw wykonywanych przez Wydział Komunikacji i Transportu; - do zadań Wydziału komunikacji i Transportu, zgodnie z 20 ust. 2 pkt 1 lit. h) należy sprawowanie nadzoru i przeprowadzanie okresowych prowadzących ośrodki szkolenia kierowców ; kontroli przedsiębiorców - zgodnie z przedłożonymi zakresami czynności, uprawnień i odpowiedzialności zadaniami z zakresu przedmiotowej kontroli zajmuje się inspektor w zespole ds. uprawnień do kierowania pojazdami i nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców w Wydziale Komunikacji i Transportu. Posiada on również upoważnienie starosty do podpisywania decyzji administracyjnych; - nadzór nad prawidłowością wykonywania zadań przypisanych Wydziałowi Komunikacji i Transportu pełni Dyrektor Wydziału Komunikacji i Transportu, który uczestniczy w kontrolach przeprowadzanych w ośrodkach szkolenia kierowców; - zgodnie z przedstawionymi certyfikatami pracownik realizujący zadania z zakresu przedmiotowej kontroli uczestniczył w dwóch szkoleniach z zakresu nadzoru i kontroli ośrodków szkolenia kierowców, które odbyły się w Warszawie i 20 października 2014 r.; w dniach 31 marca
- w starostwie prowadzony jest,,rejestr skarg i wniosków. W okresie kontrolowanym nie wpłynęła żadna skarga dotycząca sprawowanego nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców. Biorąc pod uwagę powyższe, ocenia się pozytywnie organizacyjno administracyjne przygotowanie Starosty Opoczyńskiego do realizacji zadania polegającego na wykonywaniu kontroli działalności ośrodków szkolenia kierowców. W świetle regulacji prawnych zawartych w art. 122 ust.1 pkt. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, zwanej dalej,,ustawą o kierujących pojazdami, wojewoda sprawuje nadzór pod względem legalności nad wykonywaniem przez starostę zadań o których mowa w art. 43 ust.1 oraz w art. 44 ust. 1-4 i 7 i art. 45 ust. 1. Sprawdzono dokumentację prowadzoną w związku wykonywaniem zadania w zakresie przygotowania i przeprowadzenia kontroli w ośrodkach szkolenia kierowców zlokalizowanych na terenie powiatu opoczyńskiego. Stwierdzono, iż zgodnie z 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 84), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców został sporządzony roczny plan kontroli ośrodków szkolenia kierowców na 2014 r., zatwierdzony przez Starostę Opoczyńskiego. Zaplanowano szesnaście kontroli ośrodków szkolenia kierowców, natomiast przeprowadzono trzynaście. Trzech kontroli nie przeprowadzono z uwagi na fakt, że ośrodki te zostały wykreślone z rejestru na wniosek przedsiębiorcy z powodu zakończenia działalności gospodarczej w tym zakresie, to znaczy pierwszy wykreślono 21.01.2014 r., a dwa kolejne w dniach 10.01.2014 i 14.02.2014 r. Fakt ten potwierdził Dyrektor Wydziału Komunikacji i Transportu. Ponadto stwierdzono, iż dziewięć z trzynastu kontroli przeprowadzono w terminie innym niż zostało to określone w planie. Zgodnie z wyjaśnieniem Dyrektora Wydziału,, dziewięć kontroli zostało przeprowadzonych niezgodnie z planem kontroli zewnętrznych na rok 2014 z powodu urlopów, dużego natężenia obowiązków służbowych oraz innych nieprzewidzianych okoliczności. Kontrole te zostały przeprowadzone w możliwie najszybszym terminie tj. około do 10 dni od terminu zaplanowanego. Zespół kontrolerów Ł.U.W. uznał, iż stanowi to odstępstwo o charakterze wyłącznie formalnym, nie powodujące następstw dla kontrolowanej działalności, zarówno w aspekcie finansowym, jak i wykonania zadań.
Z analizy przedstawionej dokumentacji wynika, że każdy z ośrodków szkolenia kierowców działających na terenie powiatu opoczyńskiego został raz w roku skontrolowany, co jest zgodne z art. 44 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami. Kontrole przeprowadzone zostały przez dwóch pracowników Wydziału Komunikacji i Transportu na podstawie ważnych legitymacji służbowych i upoważnień. Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zostały sporządzone zgodnie z art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm), zwanej dalej,,ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. Dwie kontrole ośrodków szkolenia kierowców przeprowadzono po 30 dniach od zawiadomienia przedsiębiorcy o zamiarze wszczęcia kontroli. W przypadku ośrodka o nr ewidencyjnym 00271007 zawiadomienie zostało doręczone 30.06.2014 r. a kontrola odbyła się 19.09.2014 r. (protokół kontroli nr 11/2014), natomiast w przypadku ośrodka o nr ewidencyjnym 00251007 zawiadomienie doręczone zostało w dniu 22.09.2014 r., a kontrola odbyła się w dniu 29.10.2014 r. (protokół kontroli nr 13/2014). Zgodnie z art. 79 ust. 4 ww. ustawy kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. Jeżeli kontrola nie zostanie wszczęta w terminie 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia wszczęcie kontroli wymaga ponownego zawiadomienia. Na tę okoliczność Dyrektor Wydziału wyjaśnił, iż dwie kontrole wykonano bez ponownego zawiadomienia z powodu zwiększenia obowiązków służbowych w zakresie obsługi interesantów jak i braku możliwości zastąpienia osoby wykonującej kontrole innym pracownikiem. Pozostałe 11 kontroli przeprowadzono między 7 a 30 dniem od doręczenia zawiadomienia, co jest zgodne z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. W związku z tym, iż wszystkie kontrole zostały przeprowadzone, kontrolowany podmiot nie wniósł zastrzeżeń do treści protokołu i nie zaistniała sytuacja unieważnienia żadnej z nich z powodu odwołania się od jej wyników przez kontrolowanego przedsiębiorcę powyższe wyjaśnienie zostało przyjęte. Uznano, że brak ponownego zawiadomienia stanowi odstępstwo o charakterze formalnym. Upoważnienia do kontroli zostały sporządzone na podstawie wzoru określonego w załączniku nr 1 do,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Organ udokumentował ustalenia z kontroli przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w protokołach kontroli, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 3 do,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców.
Po zapoznaniu się z ww. protokołami kontroli ustalono, że jeden z trzynastu ośrodków szkolenia kierowców o nr ewidencyjnym 00201007 wykorzystuje plac manewrowy zlokalizowany na terenie powiatu tomaszowskiego na podstawie umowy użyczenia. Zgodnie z art. 44 ust. 2,,ustawy o kierujących pojazdami kontrola ww. placu manewrowego należy do Starosty Tomaszowskiego, który po dokonaniu kontroli, zgodnie z art. 44 ust. 7 ww. ustawy, powinien przesłać protokół Staroście Opoczyńskiemu w terminie 7 dni od jej zakończenia. Starosta Tomaszowski przekazał kserokopię protokołu z kontroli placu manewrowego pismem z dnia 3 listopada 2014 r. Jednocześnie na terenie powiatu opoczyńskiego zlokalizowany jest plac manewrowy wykorzystywany na podstawie umowy dzierżawy przez Ośrodek Szkolenia Kierowców o nr ewidencyjnym 00412605 wpisany do rejestru przedsiębiorców w powiecie koneckim, województwo świętokrzyskie. Pracownicy Starostwa Powiatowego w Opocznie na wniosek Starosty Koneckiego przeprowadzili kontrolę przedmiotowego placu, a następnie protokół przekazali zainteresowanej stronie. W myśl 14 ust. 1,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców organ przekazuje kontrolowanemu przedsiębiorcy zalecenia pokontrolne niezwłocznie, a w przypadku wniesienia zastrzeżeń w terminie 10 dni od dnia doręczenia informacji dot. uwzględnienia bądź odrzucenia zastrzeżeń. Zgodnie z 14 ust.2,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców w zaleceniach pokontrolnych zawiera się syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. W wyniku sprawdzenia dokumentacji kontrolnej stwierdzono, iż w przypadku wszystkich kontroli zalecenia pokontrolne sporządzone były prawidłowo, stanowiły oddzielne pismo zawierające syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. W okresie kontrolowanym Starosta Opoczyński, w związku z art. 43 ust.1 pkt.4, art. 45 ust.1 oraz ust.3,,ustawy o kierujących pojazdami, nie wydał decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia kierowców, skreślając przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej. Pozytywnie oceniono fakt, iż w ramach nadzoru Starosty Opoczyńskiego nad ośrodkami szkolenia kierowców przedstawiciele starostwa wraz z funkcjonariuszami Wydziału Ruchu Drogowego Komendy Powiatowej Policji w Opocznie przeprowadzili
w dniu 25.06.2014 r. działania ukierunkowane na kontrole pojazdów nauki jazdy pod kątem ujawnienia i eliminowania wszelkich nieprawidłowości związanych ze stanem trzeźwości instruktorów i kursantów, wyposażenia i stanu technicznego pojazdów. Na tę okoliczność sporządzono protokół w którym opisano ujawnione nieprawidłowości takie jak: brak karty kursanta, brak legalizacji gaśnicy. W związku z powyższym sformułowano wniosek o celowości prowadzenia tego typu działań kontrolnych. Ponadto stwierdzono, iż Starosta Opoczyński, zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt. 6,,ustawy o kierujących pojazdami sporządza analizę w zakresie średniej zdawalności osób szkolonych w ośrodkach szkolenia kierowców na terenie powiatu opoczyńskiego, na podstawie informacji otrzymanych z wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego. Wyniki analizy w formie tabelarycznej zamieszczono na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Opocznie. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Opoczyńskiego zadania polegającego na sprawdzeniu dokumentacji prowadzonej w związku z kontrolowaniem ośrodków szkolenia kierowców w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2014 r. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania stwierdzonych podczas kontroli uchybień, wnosi się o: - przeprowadzanie kontroli ośrodków szkolenia kierowców zgodnie z terminami określonymi w zatwierdzonym przez Starostę Opoczyńskiego planem kontroli na dany rok, przy czym w celu zapewnienia przestrzegania zaplanowanych terminów kontroli proponuje się określać je np. kwartalnie w taki sposób aby zapewnić skontrolowanie każdego z nich co najmniej raz w roku; - wysyłanie do kontrolowanego przedsiębiorcy ponownych zawiadomień o zamiarze wszczęcia kontroli w przypadkach gdy nie zostały one wszczęte przed upływem 30 dni od dnia doręczenia pierwszego zawiadomienia. W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń, a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. W związku z przedmiotową kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia 3 marca 2015 roku (zwrotne potwierdzenie odbioru
9 marca 2015 roku) do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia, przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO / - / Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury