WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III.431.1.2018 Łódź, 9 marca 2018 r. Prezydent Miasta Łodzi WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 ze zm.), w dniach 13-14 lutego 2018 roku przeprowadzona została kontrola Prezydenta Miasta Łodzi w zakresie wykonywania zadań polegających na zarządzaniu ruchem na drogach publicznych położonych w mieście Łodzi. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. Kontrolę w Biurze Inżyniera Miasta, Departamencie Architektury i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi przy ul. Piotrkowskiej 113, 90-430 Łódź przeprowadzili zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z 6 i 7 lutego 2018 roku: 1. Marcin Szyszkowski - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa, pełniący funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 5/2018); 2. Iwona Brożyna - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa, pełniący funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 6/2018). Prezydent Miasta Łodzi zarządza ruchem na drogach publicznych o długości 1037 km. W ramach procesu doboru próby do kontroli wzięto pod uwagę wszystkie drogi publiczne położone w m. Łodzi. W wyniku dokonanej analizy przy uwzględnieniu uzyskanych informacji od Komendanta Miejskiego Policji w Łodzi oraz Prezydenta Miasta Łodzi, wybrano następujące skrzyżowania dróg, na których w okresie od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. odnotowano największą liczbę zdarzeń drogowych: Al. Włókniarzy - Al. Bandurskiego, Strykowska Wojska Polskiego,

Paderewskiego - Pabianicka, Al. Śmigłego Rydza Al. Piłsudskiego, Limanowskiego Al. Włókniarzy, Al. Ofiar Terroryzmu 11 września Al. Józefiaka, Al. Mickiewicza Żeromskiego, Broniewskiego Kilińskiego, Al. Wyszyńskiego Al. Bandurskiego, Al. Jana Pawła II Wróblewskiego. Dokumentacja związana z zarządzaniem ruchem na tych drogach została poddana kontroli w całości. W związku z powyższym, ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się jedynie do dokumentacji dotyczącej ww. dróg publicznych położonych w m. Łodzi. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-IV, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie z uchybieniami. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE W okresie objętym kontrolą funkcję Prezydenta Miasta Łodzi pełniła Pani Hanna Zdanowska. Zakres i harmonogram kontroli zostały przedstawione Dyrektorowi Biura Inżyniera Miasta Panu Maciejowi Formańskiemu 1, w obecności p.o. Kierownika Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach Pana Janusza Maciaszka 2, który udzielał wyjaśnień w trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych. W toku kontroli stwierdzono, że Prezydent jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań związanych z zarządzaniem ruchem na drogach określonych w art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym. Zadania z zakresu zarządzania ruchem na drogach publicznych położonych w mieście Łodzi, w imieniu Prezydenta Miasta Łodzi wykonuje Biuro Inżyniera Miasta 3 w Departamencie Architektury i Rozwoju 4, którego pracę nadzoruje Wiceprezydent Miasta Łodzi Pan Wojciech Rosicki 5. 1 Opis stanowiska pracy Dyrektora Biura Inżyniera Miasta Urzędu Miasta Łodzi z 2015 r. i z dnia 25.09.2017 r. 2 Opis stanowiska pracy Kierownika Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach z dnia 20.10.2015 r. i z dnia 27.06.2017 r. 3 Opisy stanowisk pracy 2 pracowników Urzędu Miasta Łodzi zatrudnianych na stanowisku podinspektora/inspektora w Oddziale Zarządzania Ruchem na Drogach. 4 Zarządzenia: Nr 2657/VII/16 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 11 stycznia 2016 r., Nr 5710/VII/17 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 10 kwietnia 2017 r. oraz Nr 6462/VII/17 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 10 lipca 2017 r. w sprawie ustalenia zakresu spraw prowadzonych przez Prezydenta Miasta Łodzi oraz powierzonych Wiceprezydentom Miasta Łodzi, Sekretarzowi Miasta Łodzi i Skarbnikowi Miasta Łodzi. 5 Zarządzenie Nr 2528/VII/1Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie powołania Pana Wojciecha Rosickiego na stanowisko Zastępcy Prezydenta Miasta Łodzi Wiceprezydenta Miasta Łodzi.

II. PROWADZENIE EWIDENCJI W trakcie kontroli stwierdzono, że organ zarządzający ruchem na drogach publicznych położonych w m. Łodzi prowadzi ewidencję projektów zatwierdzonych organizacji ruchu, o której mowa w 9 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. z 2017 r. poz. 784). Ewidencja czasowych i stałych, zatwierdzonych projektów organizacji ruchu zawiera wszelkie niezbędne elementy wskazane w ww. rozporządzeniu. Kontrolujący stwierdzili, że w ewidencji projektów w 2017 roku pod nr 73/2017 i 103/2017 nie wpisano terminów, w którym powinna zostać wprowadzona zatwierdzona organizacja ruchu oraz rzeczywistego terminu wprowadzenia nowej lub zmiany istniejącej organizacji ruchu. Ponadto w ewidencji zamieszczono nie zatwierdzone projekty organizacji ruchu dotyczące awarii urządzenia w pasie drogowym tj. 931/2017, 1583/2017, 1972/2017, 2265/2017. W trakcie kontroli uzupełniono brakujące w ewidencji terminy, dotyczące projektów o nr 73/2017 i 103/2017 oraz usunięto nie zatwierdzone projekty organizacji ruchu o nr 931/2017, 1583/2017, 1972/2017, 2265/2017. Biorąc powyższe pod uwagę, prowadzenie ewidencji projektów organizacji ruchu w 2017 r. ocenia się pozytywnie. III. ZATWIERDZANIE PROJEKTÓW ORGANIZACJI RUCHU W okresie poddanym kontroli stwierdzono, że organ zarządzający ruchem nie dysponował zatwierdzonymi projektami stałej organizacji dla wszystkich kontrolowanych skrzyżowań. Na podstawie wyjaśnień złożonych przez p.o. Kierownika Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach ustalono, że ww. Oddział posiada w wersji elektronicznej projekty organizacji ruchu dla nw. skrzyżowań: al. Włókniarzy al. Piłsudskiego, al. Ofiar Terroryzmu 11 września al. Józefinka, al. Mickiewicza ul. Żeromskiego, al. Wyszyńskiego al. Bandurskiego, al. Jana Pawła II ul. Wróblewskiego. Projekty w wersji papierowej zatwierdzone w latach ubiegłych dla wskazanych w piśmie organizacji ruchu nie zostały przekazane Oddziałowi przez zarządcę drogi, tj. Zarząd Dróg i Transportu, w momencie zatwierdzania organizacji. Oddział Zarządzania Ruchem

na Drogach wystąpił 17 stycznia br. z pismem do Zarząd u Dróg i Transportu o uzupełnienie braków w przekazanej dokumentacji projektowej. Wobec powyższego kontrolującym przekazano do kontroli 6 projektów stałej organizacji ruchu i 2 projekty czasowej organizacji ruchu, zatwierdzonych w 2017 roku. Ponadto, udostępniono 5 projektów dotyczących awarii urządzenia w pasie drogowym, które nie zostały zatwierdzone, lecz przedstawione organowi zarządzającemu ruchem na podstawie 10 ust. 2 pkt. 2 ww. rozporządzenia. Podczas kontroli ustalono, że projekt o znaku ewidencyjnym nr 940/2017 pn. Projekt organizacji ruchu na czas napraw gwarancyjnych na trasie WZ 4-7 skrzyżowania: al. Piłsudskiego, al. Śmigłego-Rydza, al. Kopcińskiego, nie zawierał planu sytuacyjnego i orientacyjnego. Jak wyjaśniono projekt został potraktowany przez zarządzającego ruchem jako projekt w trybie uproszczonym, o którym mowa w 5 ust. 2 ww. rozporządzenia, zawierający m.in. powtarzalny schemat umieszczenia na drodze znaków drogowych i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego. Projekty o znakach ewidencyjnych: nr 73/2017 pn. Zespół biurowo usługowy IMAGINE, 120/2017 pn. Aneks do projektu stałej organizacji ruchu dla Trasy WZ, 154/2017 pn. Projekt stałej organizacji ruchu w związku z budową ciągu pieszo rowerowego ul. Limanowskiego w Łodzi, nie zostały wprowadzone do realizacji. W ocenie kontrolujących powyższe projekty utraciły ważność z uwagi na fakt, iż nie zostały wprowadzone w terminach w nich określonych. Jak wyjaśniono: ( ) przedmiotowe organizacje nie zostały wprowadzone do realizacji, ze względu na brak zgłoszenia jednostki wnoszącej o zmianę organizacji ruchu, o przystąpieniu do realizacji projektu. Ponadto, w projekcie o znaku ewidencyjnym nr 103/2017 pn. Organizacja ruchu na ul. Bandurskiego nie określono przewidywanego terminu wprowadzenia czasowej organizacji ruchu oraz terminu wprowadzenia nowej stałej organizacji ruchu. Projekt nie zawierał także opinii komendanta miejskiego Policji. Przedmiotowe braki uzupełniono trakcie trwania czynności kontrolnych. Reasumując, zatwierdzanie projektów organizacji ruchu ocenia się pozytywnie z uchybieniami. Stwierdzono również, iż organ dokładał starań, w celu egzekwowania od jednostek wprowadzających organizację ruchu obowiązku zawiadamiania zarządzającego ruchem o terminie jej wprowadzenia, zgodnie z 12 ust. 1 ww. rozporządzenia. W przypadku braku zawiadomienia, o którym mowa, organ zarządzający ruchem stosownie do 12 ust. 4 ww. rozporządzenia, informuje zarząd drogi o utracie ważności zatwierdzonej organizacji ruchu.

Dodatkowo ustalono, że kontrolowane, zatwierdzone projekty organizacji ruchu posiadały wymagane przepisami opinie zarządu drogi. Zgodnie z zarządzeniami o nr 3850/VII/16 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 24 czerwca 2016 roku w sprawie udzielenia pełnomocnictwa pracownikom Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach w Biurze Inżyniera Miasta w Departamencie Gospodarowania Majątkiem Urzędu Miasta Łodzi do podejmowania działań w zakresie zarządzania ruchem, nr 5792/VII/17 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 21 kwietnia 2017 roku w sprawie udzielenia pełnomocnictwa pracownikom Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach w Biurze Inżyniera Miasta w Departamencie Architektury i Rozwoju Urzędu Miasta Łodzi do podejmowania działań w zakresie zarządzania ruchem, Prezydent Miasta Łodzi Pani Hanna Zdanowska udzieliła pełnomocnictwa 3 pracownikom Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach do podejmowania działań w zakresie zarządzania ruchem na drogach publicznych położonym na terenie miasta Łodzi, w szczególności do zatwierdzania organizacji ruchu. IV. PRZEPROWADZANIE KONTROLI ORAZ ANALIZA ISTNIEJĄCEJ ORGANIZACJI RUCHU W zakresie kontroli wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji projektu stwierdzono, że w odniesieniu do 3 skontrolowanych projektów stałej organizacji ruchu o znakach ewidencyjnych: 103/2017, 129/2017, 140/2017 służby Prezydenta Miasta Łodzi przeprowadziły kontrole, o których mowa w 12 ust. 3 ww. rozporządzenia. W przypadku projektu o nr 140/2017 kontrola została przeprowadzona z 2 dniowym uchybieniem terminu określonego w ww. przepisach prawa. Pozostałe 3 projekty stałej organizacji ruchu o znakach ewidencyjnych: 73/2017, 120/2017, 154/2017 nie zostały zrealizowane, wobec powyższego nie zostały poddane kontroli. W toku kontroli ustalono, iż Prezydent Miasta Łodzi w roku 2017 przeprowadzał, kontrole, o których mowa w 12 ust. 5 ww. rozporządzenia. Część kontroli przeprowadzonych zostało jednak z uchybieniem terminu określonego w 12 ust. 5 ww. rozporządzenia. Ponadto, przedstawione kontrolującym protokoły z kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego umieszczonych na drogach publicznych z 2017 roku, nie zawierały informacji

o wszystkich wybranych do kontroli skrzyżowaniach dróg. Organ zarządzający ruchem nie dysponuje dokumentacją potwierdzającą wykonanie zaleceń pokontrolnych ujawnionych w trakcie kontroli oznakowania dróg. Pełniący obowiązki Kierownika Oddziału Zarządzania Ruchem na Drogach wyjaśnił, że: Kontrole oznakowania drogowego prowadzone są z różną częstotliwością ze względu na niewielką obsadę kadrową Oddziału. ( ) kontrole wykonuje 3 pracowników, którzy jednocześnie wykonują inne zadania o nierównomiernej pracochłonności (w tym zatwierdzenie ok. 2600 projektów organizacji ruchu), dysponując 1 samochodem. Kontrole przeprowadzane są priorytetowo na ciągach komunikacyjnych, newralgicznych z punktu widzenia zagrożeń oraz dla utrzymania płynności ruchu, na ulicach wskazanych przez mieszkańców w zgłoszeniach oraz w przypadku znanych zagrożeń bezpieczeństwa ruchu. Przedstawiciel organu zarządzającego ruchem udostępnił kontrolującym publikację wydaną przez Uniwersytet Łódzki przy współpracy z Radą Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego w Łodzi pt. Eliminowanie przyczyn wypadków i kolizji w obszarze infrastruktury transportowej, logistyki miejskiej, na przykładzie Łodzi. Analizy i wnioski w niej zawarte, wykorzystywane są obecnie przez służby zajmujące się w Łodzi problemem dotyczącym zarządzania ruchem na drogach. Kontrolujący ustalili ponadto, że Prezydent Miasta Łodzi przed zatwierdzeniem organizacji ruchu, nie korzystał z uprawnienia dotyczącego powoływania komisji lub zasięgnięcia opinii rzeczoznawcy, w celu szczegółowego rozpatrzenia wniesionych opinii lub wątpliwości związanych z projektem organizacji ruchu ( 8 ust. 1 ww. rozporządzenia). Reasumując, opisane powyżej ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami, w przedmiocie i okresie objętym kontrolą. Kontrolerzy dokonali stosownego wpisu do książki kontroli w Biurze Inżyniera Miasta. Projekt wystąpienia pokontrolnego sporządzony został w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej, drugi pozostawiono w aktach kontroli.

Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 22 lutego 2018 r. został przekazany do Prezydenta Miasta Łodzi. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec stwierdzonych uchybień zaleca się: przestrzeganie przepisów w zakresie zatwierdzania projektów organizacji ruchu określonych w ww. Rozporządzeniu ( 5 ust. 1, 7 ust. 2 ww. Rozporządzenia) oraz przepisów dotyczących informowania zarządu drogi o utracie ważności zatwierdzonej organizacji ruchu ( 12 ust. 4 ww. Rozporządzenia), terminowe przeprowadzanie kontroli wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji projektu ( 12 ust. 3 ww. Rozporządzenia). przeprowadzanie, co najmniej raz na 6 miesięcy kontroli prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego umieszczonych na podległych drogach ( 12 ust. 5 ww. Rozporządzenia) oraz egzekwowanie wykonania zaleceń pokontrolnych z ww. kontroli. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. W związku z powyższym, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować wojewodę o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń i terminie ich realizacji, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 3/2018 Wojewody Łódzkiego z dnia 12 stycznia 2018 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa