MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE WYDZIAŁ POLITYKI SPOŁECZNEJ WP.V Kraków, Szanowny Pan Mieczysław Kuziel Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Kamienica Kamienica Zespół Kontrolny Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie przeprowadził w dniach 4-5 listopada 2010 roku, kontrolę problemową w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Kamienicy (GOPS). Przedmiotem kontroli była realizacja zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych i ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2009 roku do 31 grudnia 2009 roku. Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole podpisanym przez Kierownika GOPS w Kamienicy w dniu 30 listopada 2010 roku w siedzibie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kamienicy. Nie wniesiono zastrzeżeń do protokołu. Kontrola wykazała, że GOPS w Kamienicy stosuje zapisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 1999 roku w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów gmin i związków międzygminnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz z późn. zm.). Dokonano uzgodnień z Archiwum Państwowym w Krakowie pismo znak NVI /08 z 21 listopada 2008 r. Zarządzeniem Kierownika GOPS w Kamienicy z dnia 31 grudnia 2008 r. Nr 3/08 wprowadzono do stosowania rzeczowy wykaz akt dla Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kamienicy z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2009 r. W ramach oceny prawidłowości przyznawania świadczeń i prowadzenia dokumentacji, sprawdzono wyrywkowo akta osób otrzymujących pomoc w formie świadczeń rodzinnych wypłacanych przez Ośrodek w ramach zadań wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006r.Nr139,poz.992 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r. Nr 1, poz. 7 z późn. zm.). Analizie poddano dokumentację osób, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami oraz świadczenia opiekuńcze. Kontrolą objęto również akta osób uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka. Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami, jednorazową zapomogę oraz świadczenia opiekuńcze przyznano osobom, które spełniały wymogi ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz dostarczyły wymagane dokumenty, wymienione w rozporządzeniu z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2005 r. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.) Kraków, ul. Basztowa 22* tel. (12) fax. (12)

2 Stwierdzono, iż 1. Decyzją nr GOPS/522/540/2009 z 7 sierpnia 2009 r. przyznano dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przyznając na Grzegorza G. kwotę 400 zł miesięcznie, w okresie od 21 lipca 2009 r. do 31 października 2009 r. W uzasadnieniu przywołano art. 10 ustawy o świadczeniach rodzinnych informując, w tym iż dodatek za niepełne miesiące kalendarzowe wypłaca się w wysokości 1/30 dodatku miesięcznego za każdy dzień. Do wglądu przedłożono dokument księgowy potwierdzający wypłatę dodatku za miesiąc lipiec 2009 r. proporcjonalnie zmniejszonego. 2. Ośrodek przyznając zasiłek rodzinny wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego jednocześnie przyznawał jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się dziecka np. w decyzjach nr: GOPS/522/111/2009 z 27 kwietnia 2009 r., GOPS/522/195/2009 z 22 maja 2009 r. 3. Decyzja nr GOPS/522/847/2009 z 2 listopada 2009 r. przyznająca zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego zawierała następujący zapis: z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego opieka nad dzieckiem niepełnosprawnym. 4. Adresatami decyzji przyznających zasiłek pielęgnacyjny dziecku byli rodzice, a nie osoba uprawniona, np. decyzja nr GOPS/523/1622A/2009 z 17 listopada 2009 r. 5. Decyzją GOPS/523/891/2009 z 18 września 2009 r. przyznano zasiłek pielęgnacyjny z tytułu ukończenia 75 roku życia. W tej sprawie Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienie: Pani Anna M. nie pobiera z ZUS, ani KRUS żadnych świadczeń. Od dnia r. jest podopieczną tut. GOPS i pobiera nieprzerwanie do nadal zasiłek stały. 6. W decyzji nr GOPS/523/78/2009 z 14 kwietnia 2009 r. w sprawie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego osobie niepełnosprawnej w wieku powyżej 16 roku życia legitymującej się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności wskazano datę 31 marzec 2060 r. do której wypłaca się ww. świadczenie. W aktach sprawy znajdowało się orzeczenie ze wskazanym znacznym stopnieniem niepełnosprawności wnioskodawcy, przyznanym bezterminowo. Kierownik Ośrodka przedłożył następującą informację: Data krańcowa wpisana w decyzji Nr GOPS/523/78/2009 z dnia r. jest oczywistą omyłką pisarską, powstałą na skutek przeoczenia, związanego z tym, że w programie Sygnity, przy wprowadzaniu orzeczeń o niepełnosprawności przyznanych na stałe dla stworzenia planu wypłat decyzji konieczne jest wskazanie daty krańcowej, co następnie jest modyfikowane na edytorze decyzji, a w tym przypadku zostało pominięte.. 7. W aktach do decyzji nr GOPS/523/1257/2009 z 6 października 2009 r. znajdował się dokument ZUS wydany 20 lutego 2002 r. z informacją o nie pobieraniu przez Panią Janinę O. dodatku pielęgnacyjnego. Chociaż dokumentacja z ZUS zalegała w aktach to nie była ona aktualizowana. Kierownik Ośrodka złożył następujące wyjaśnienia ww. sprawie: Powodem dla którego tut. organ poprzestał przy gromadzeniu danych w sprawie o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego, na decyzji z 2002 r. (tzn. nie żądał 2

3 potencjalnych kolejnych decyzji z których wynikałoby, że strona w dalszym ciągu nie pobiera dodatku pielęgnacyjnego) był fakt, że: 1. ZUS i KRUS każdorazowo po przyznaniu w/w dodatku przesyła do tut. organu informację w tej sprawie. 2. Tut. organ występuje okresowo do w/w instytucji z zapytaniem czy wskazanym osobom nie jest wypłacany przedmiotowy dodatek. 3. Strona składając wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego podpisuje zawarte w nim oświadczenie o niepopieraniu dodatku pielęgnacyjnego oraz zobowiązanie do niezwłocznego poinformowania organu wpłacającego świadczenia o każdej zmianie.. W zakresie realizacji zadań zleconych wynikających z ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2009 r., Nr 1, poz. 7 z późn. zm.) kontrola wykazała, że świadczenia z funduszu alimentacyjnego przyznano osobom, które spełniały wymogi ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Stwierdzono, iż: 1. Decyzją nr S.R.8127/1/545D/1/FA/08 z 18 grudnia 2009 r. zmieniono decyzję nr S.R.8127/1/545A/FA/08 z 28 października 2008 r., która przyznawała świadczenie z funduszu alimentacyjnego do 30 września 2009 r., z uwagi na wyrok Sądu Rejonowego w Busku Zdroju, sygn. akr III RC. 259/08 zmieniający od 12 listopada 2008 r. wysokość zasądzonych alimentów. Decyzję zmieniono, podczas gdy nie istniała ona już w obiegu prawnym z uwagi na zakończenie okresu jej obowiązywania. Kierownik GOPS w Kamienicy złożył w tej sprawie następujące wyjaśnienie: Zmiana decyzji Nr S.R.8127/1/545A/FA/08 z dnia r. dokonana decyzją Nr S.R.8127/1/545D/1FA/08 z dnia r. nastąpiła w toku następujących czynności: 1) Dnia r. wierzycielka przedłożyła w tut. organie wyrok z dnia r. sygn. akt III RC 259/08 2) Dnia r. tut. organ wystosował do Komornika Sądowego w Busku-Zdroju pismo z prośbą o przesłanie odpisu wyroku celem umożliwienia zastosowania trybu określonego w art. 29 ust. 1 Ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 3) Dnia r. Komornik Sądowy po interwencji telefonicznej w tej sprawie przesłał wnioskowane dokumenty faksem. 4) Dnia r. wnioskowane dokumenty wpłynęły droga pocztową. 5) Dnia r. wydano decyzję zmieniającą. W tej sytuacji posiłkując się również wyjaśnieniami umieszczonymi na stronie internetowej MPiPS, w której czytamy między innymi: fakt, że decyzja przyznająca świadczenie z funduszu alimentacyjnego została już wykonana, nie wyklucza możliwości dokonania zmiany tej decyzji w trybie art. 163 Kpa oraz art. 24 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów dokonano zmiany decyzji.. W tych samych aktach znajdowała się decyzja nr GOPS/542/1435/2009 z 15 października 2009 r. przyznająca świadczenie z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej na wniosek z 13 października 2009 r. Dokumentacja zawierała odpowiedni wniosek z 23 września 2009 r. 2. W dokumentacji do decyzji nr GOPS/542/1232/2009 z 15 października 2009 r. przyznająca świadczenie z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej, stwierdzono 3

4 brak zaświadczenia potwierdzającego, iż wnioskodawca nie posiada gospodarstwa rolnego. Stosowny dokument został przedstawiony zespołowi kontrolnemu 4 listopada 2010 r. 3. W numerach decyzji, dotyczących ustalenia zadłużenia i zobowiązaniu dłużnika do zwrotu zadłużenia z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego, stosowano oznakowanie niezgodne z symbolami klasyfikacyjnym uzgodnionymi z Archiwum Państwowym. 4. W podstawie prawnej decyzji ustalających prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego powołano błędnie Zarządzenie Wójta Gminy Kamienica. W sytuacji podpisywania decyzji przez Kierownika GOPS w Kamienicy prawidłowe Zarządzenie ma nr 151/111/08 z dnia 31 lipca 2008 roku, które dotyczy upoważnienia Kierownika GOPS w Kamienicy do prowadzenia postępowania w sprawach świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz do wydawania decyzji w tych sprawach. GOPS w Kamienicy wydatkował na świadczenia z funduszu alimentacyjnego w 2009 r. ze środków budżetu państwa środki finansowe w wysokości: ,00 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło: ,61 zł co stanowi 19,36 % kwoty świadczeń wypłaconych. Braki w ściągalności wynoszą więc 80,64 %. Z przeprowadzonej podczas kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonej przez Ośrodek oraz sprawozdań kwartalnych przesyłanych przez GOPS w Kamienicy do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych wynika, iż nieefektywnie wykorzystywano instrumenty przewidziane dla organu właściwego dłużnika w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zalecenia pokontrolne: 1. Zamieszczanie w sentencji decyzji przyznających dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego informacji o wysokości dodatku przysługującego za niepełne miesiące zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.), wyliczonego w wysokości 1/30 dodatku miesięcznego za każdy dzień. 2. Z uwagi na fakt, iż zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka ma charakter jednorazowy należy w przypadku ustalenia prawa do tego świadczenia wydawać odrębne decyzje. 3. Prowadzenie wnikliwej oceny materiału dowodowego oraz postępowania wyjaśniającego, w szczególności w przypadku wniosków o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego, gdy wnioskodawca posiada ustalone prawo do świadczenia emerytalnego lub rentowego zgodnie z art. 80 k.p.a. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. k.p.a. (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.) 4. W decyzjach przyznających zasiłki pielęgnacyjne wskazywanie osoby uprawnionej do świadczenia jako strony postępowania, nie jej przedstawiciela ustawowego, zgodnie z art. 4

5 107 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego. (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.) 5. Sprostować postanowieniem pomyłkę pisarską w decyzji nr GOPS/523/78/2009 zgodnie z zapisem art k.p.a., który stanowi iż, Organ administracji publicznej może z urzędu lub na żądanie strony prostować w drodze postanowienia błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki w wydanych przez ten organ decyzjach. Inne sposoby korygowania błędów w decyzjach są niedopuszczalne. 6. Używanie w decyzjach symboli klasyfikacyjnych zgodnych z uzgodnieniami dokonanymi między GOPS w Kamienicy a Archiwum Państwowym w Krakowie. 7. Konstruowanie decyzji przyznających świadczenia rodzinne oraz dodatki do świadczeń rodzinnych zgodnie z art k.p.a. cyt.: Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Powoływanie w podstawie prawnej decyzji prawidłowych przepisów ustaw. 8. Podjęcie działań mających na celu wzmożenie efektywności ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych poprzez efektywniejsze wykorzystanie następujących instrumentów przewidzianych dla organu właściwego dłużnika w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów: zwrócenie się z wnioskiem do starosty o podjęcie działań zmierzających do aktywizacji zawodowej dłużnika alimentacyjnego wystąpienie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób. informacje przekazywane do sądu o bezczynności lub opieszałości komornika sądowego (art. 3 ust. 8 ustawy). 9. W podstawie prawnej decyzji ustalających prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływać prawidłowe Zarządzenie Wójta Gminy Kamienica. Zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 roku o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) o sposobie wykorzystania ww. zaleceń i wniosków proszę mnie poinformować w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia z jednoczesnym wskazaniem sposobów na rozwiązanie problemów. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr inż. Małgorzata Lechowicz Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej 5