Pani Xxxxxx Xxxxxxxx Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie

Transkrypt

1 Warszawa, 28 sierpnia 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX KO Pani Xxxxxx Xxxxxxxx Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2017 r. poz. 2234), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), w dniach od 6 do 8 czerwca 2018 r., pracownicy Oddziału do spraw Świadczeń i Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego w Wydziale Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, Xxxx Xxxxxxxx starszy inspektor i Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx starszy inspektor wojewódzki, pełniący funkcję przewodniczącego zespołu kontrolnego, przeprowadzili kontrolę problemową w trybie zwykłym w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Gostyninie. Przedmiot kontroli obejmował organizację i realizację przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, w zakresie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od 1 sierpnia 2016 r. do dnia kontroli, tj. do 6 czerwca 2018 r. Niniejszym przekazuję Pani wystąpienie pokontrolne. Wojewoda mazowiecki pozytywnie pomimo uchybień ocenił sposób wykonywania przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikający z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.) zwanej dalej ustawą, w zakresie organizacji realizacji zadania oraz pozytywnie pomimo nieprawidłowości w zakresie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego i jego wypłacania. 1. Organizacja realizacji zadania. W okresie objętym kontrolą zarządzała Pani Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Gostyninie.

2 Wewnętrzne zasady działania oraz organizację ośrodka określono zarządzeniami kierownika GOPS w Gostyninie nr 3/2016 z dnia 1 marca 2016 r., nr 1b/2017 z dnia 1 lutego 2017 r. oraz nr 6/2017 z dnia 4 sierpnia 2017 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie. W 10 regulaminu zapisano, że w skład ośrodka wchodzi m.in. Dział Świadczeń Rodzinnych i Funduszu Alimentacyjnego, co tym samym spełnia wymogi w zakresie organizacji realizacji zadania, o których mowa w art. 20 ust. 4 ustawy. W okresie objętym kontrolą zadania określone w ustawie realizowali: Pani kierownik, pan Xxxxxx xxxxxxxx zastępca kierownika, pani Xxxx Xxxxxxxxxxxx inspektor ds. świadczeń rodzinnych, pani Xxxxx Xxxxxxxxxxx inspektor ds. świadczeń rodzinnych, pani Xxxxxx Xxxxxx główna księgowa (od r.) oraz pani Xxxxx Xxxxxxxx główna księgowa (do r.). Wójt Gminy Gostynin udzielił Pani upoważnienia do prowadzenia postępowań w sprawach z zakresu świadczeń rodzinnych, w tym do wydawania decyzji administracyjnych. Ponadto, na wniosek kierownika GOPS w Gostyninie, organ właściwy - Wójt Gminy Gostynin upoważnił także pana Xxxxxxx Xxxxxxxxx - zastępcę kierownika GOPS w Gostyninie do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych z zakresu świadczeń rodzinnych. Poza tym organ właściwy, na wniosek p.o. kierownika GOPS w Gostyninie, upoważnił inspektorów ds. świadczeń rodzinnych - panią Xxxx Xxxxxxxxxxx i panią Xxxxx Xxxxxxxxxxx do prowadzenia postępowań w sprawach, o których mowa w art. 20 ust. 2 ustawy. Ustalono, że w treści wniosków do Wójta Gminy Gostynin o upoważnienie inspektorów ds. świadczeń rodzinnych oraz w treści udzielonych im upoważnień 1 błędnie przywołano tytuł ustawy - ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o świadczeniach rodzinnych, zamiast - ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. 2. Prawidłowość ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego i jego wypłacania. W trakcie kontroli badaniu poddano akta 24 spraw wszczętych na podstawie wniosków złożonych przez osoby ubiegające się o ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od 1 sierpnia 2016 r. do dnia kontroli i zakończonych wydaniem ostatecznych decyzji administracyjnych w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Analizą objęto 24 2 decyzje administracyjne w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz 17 3 decyzji administracyjnych zmieniających wysokość kwoty świadczenia 1 wnioski o upoważnienie pracowników: pani X. Xxxxxxxxxxxxxx i pani X. Xxxxxxxxxxxxx z r. znak: GOPS.Dz.AE i upoważnienia wójta gminy Gostynin z r. 2 numer i data decyzji w sprawie ustalenia prawa świadczenia pielęgnacyjnego: /SP/11/2017 z r., /SP/05/2018 z r., /SP/09/2016 z r., /SP/02/2017 z r., /SP/11/2017 z r., /SP/04/2018 z r., /SP/07/2017 z r., /SP/03/2018 z r., /SP/03/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/10/2016 z r., /SP/05/2017 z r., /SP/01/2017 z r., /SP/04/2018 z r., /SP/02/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/08/2017 z r., /SP/09/2017 z r., /SP/03/2017 z r., /SP/06/2017 z r., /SP/07/2017 z r., /SP/02/2017 z r., /SP/04/2018 z r., /SP/11/2017 z r. 3 numer i data decyzji w sprawie zmiany wysokości kwoty świadczenia pielęgnacyjnego: /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2017 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2017 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z 2

3 pielęgnacyjnego. We wszystkich badanych przypadkach decyzje zostały wydane przez Panią kierownik, zgodnie z treścią upoważnienia udzielonego przez wójta gminy Gostynin. Postępowanie wszczęto na podstawie prawidłowo wypełnionych wniosków: - zgodnych ze wzorem określonym w 8 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 8 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 2284) - w 12 przypadkach, - zawierających informacje, o których mowa w 10 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 27 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz. U. poz. 1466) - w 12 przypadkach. Do wniosków załączono odpowiednie dokumenty, w tym oświadczenia, niezbędne do ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W 23 przypadkach postępowanie zakończono przyznaniem prawa do świadczenia pielęgnacyjnego, a w jednym przypadku decyzja nr /SP/07/2017 z r. odmówiono przyznania prawa do świadczenia z ponieważ wnioskodawca nie spełniał warunków, o których mowa w art. 17 ust. 1a ustawy. Wszystkie poddane analizie decyzje administracyjne w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wydano w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego i doręczono zgodnie z wymogami określonymi w art k.p.a. Ustalono, że we wszystkich 23 przypadkach prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przyznano osobom, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy, tj. matce albo ojcu osoby wymagającej opieki. We wszystkich przypadkach osoby wymagające opieki spełniały wymogi określone w art. 17 ust. 1b ustawy oraz legitymowały się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności bądź orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji i konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Stwierdzono, że świadczenie pielęgnacyjne w 15 przypadkach przyznano za pełne miesiące, w tym: w 8 przypadkach od następnego miesiąca po zakończeniu okresu pobierania świadczenia określonego poprzednią decyzją, w 4 przypadkach od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, w 3 przypadkach od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W 4 przypadkach świadczenie pielęgnacyjne przyznano za niepełny miesiąc począwszy od dnia następującego po dniu, w którym rozwiązano umowę o pracę z osobą uprawnioną do świadczenia r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r., /SP/01/2018 z r. 3

4 pielęgnacyjnego. W pozostałych 4 przypadkach 4 stwierdzono nieprawidłowości polegające na przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia, w którym wnioskodawca utracił status osoby bezrobotnej, co stanowi naruszenie unormowań zawartych w art. 17 ust. 6 oraz art. 24 ust. 2a ustawy. W wyżej wymienionych przypadkach w związku z tym, że osoby ubiegające się o przyznanie prawa do świadczenia złożyły wnioski o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie trzech miesięcy od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, prawo do świadczenia należało ustalić od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. We wszystkich przypadkach prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przyznano zgodnie z postanowieniami art. 24 ust. 4 ustawy, tj. do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Kwotę świadczenia pielęgnacyjnego przysługującą za niepełny miesiąc ustalano prawidłowo, zgodnie z zapisami zawartymi w art. 17 ust. 4. Kwoty należne za pełny miesiąc również ustalono prawidłowo i miesięcznie jego wysokość wynosiła: 1300 zł w 2016 r. zgodnie z treścią art. 17 ust. 3 ustawy, 1406 zł w 2017 r. zgodnie z obwieszczeniem Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 listopada 2016 r. w sprawie kwoty świadczenia pielęgnacyjnego w roku 2017 (M.P. poz. 1103) oraz 1477 zł w 2018 r. zgodnie z obwieszczeniem Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 listopada 2017 r. w sprawie kwoty świadczenia pielęgnacyjnego w roku 2018 (M.P. poz. 1014). We wszystkich 17 przypadkach w poddanych kontroli decyzjach administracyjnych w sprawie zmiany decyzji ustalającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w zakresie zmiany wysokości świadczenia prawo do świadczenia w ustalono odpowiednio od 1 stycznia 2017 r., bądź od 1 stycznia 2018 r. Stwierdzono, że w 8 przypadkach, jako formę wypłaty świadczenia wskazano wypłatę w kasie GOPS w Gostyninie, a w pozostałych 15 przypadkach - przelew na wskazane przez świadczeniobiorcę konto. We wszystkich przypadkach w treści decyzji prawidłowo wskazano terminy wpłat świadczenia. Na podstawie analizy 24 decyzji administracyjnych w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz 17 decyzji w sprawie zmiany wysokości świadczenia pielęgnacyjnego ustalono, że decyzje zawierały następujące elementy, o których mowa w art. 107 k.p.a. tj.: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Stwierdzono, że w analizowanych 32 decyzjach administracyjnych wydanych po 1 czerwca 2017 r. uwzględniono informację o prawie strony do zrzeczenia się odwołania i skutkach zrzeczenia się odwołania. 4 numer i data decyzji, w których stwierdzono nieprawidłowości polegające na przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia, w którym wnioskodawca utracił status osoby bezrobotnej: /SP/02/2017 z r., /SP/07/2017 z r., /SP/05/2017 z r., /SP/11/2017 z r. 4

5 Poddane kontroli decyzje administracyjne wydano w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz doręczono zgodnie z wymogami określonymi w art k.p.a. W zakresie obowiązku opłacania przez organ właściwy składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe analizie poddano dokumentację zgromadzoną w aktach spraw 23 osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego. Stwierdzono, że we wszystkich 23 przypadkach zwrócono się do organów emerytalno-rentowych, o udzielenie informacji o przebiegu ubezpieczenia w celu ustalenia okresu niezbędnego do uzyskania przez osobę uprawnioną do świadczenia pielęgnacyjnego okresu ubezpieczenia emerytalno-rentowego odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-letniego przez mężczyznę. Stwierdzono, że organ właściwy opłacał składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe za 22 osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne. W przypadku jednej osoby nie opłacano składek, ponieważ osiągnęła już wymagany prawem okres ubezpieczenia emerytalno-rentowego. Spośród 23 osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego, 6 osób złożyło oświadczenie o niepodleganiu ubezpieczeniu zdrowotnemu, w związku z tym zgłoszono je do ubezpieczenia i opłacano za nie składki na ubezpieczenie zdrowotne. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowości i uchybienia polegające na: 1. Niewłaściwym określeniu terminu, od którego przyznano świadczenie pielęgnacyjne decyzjami administracyjnymi: nr /SP/02/2017 z r., nr /SP/07/2017 z r., nr /SP/05/2017 z r., nr /SP/11/2017 z r., gdzie prawo do świadczenia przyznano od dnia, w którym osoba uprawniona do świadczenia pielęgnacyjnego utraciła status osoby bezrobotnej, co stanowi naruszenie norm zawartych w art. 24 ust. 2a ustawy. W przypadku ostatniej z wyżej wymienionych decyzji wydanej 9 listopada 2017 r., przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia utraty statusu bezrobotnego było niezgodne z obowiązującymi od 1 sierpnia 2017 r. zapisami art. 17 ust. 6 ustawy, gdzie wskazano, że posiadanie statusu bezrobotnego nie ma wpływu na uprawnienie do świadczenia pielęgnacyjnego. 2. Podaniu w treści wniosku o upoważnienie inspektorów ds. świadczeń rodzinnych w GOPS w Gostyninie oraz w treści udzielonych im upoważnień błędnego tytułu ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o świadczeniach rodzinnych, zamiast - ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Za nieprawidłowości wymienione w punkcie 1. odpowiada Pani kierownik, a za uchybienia wymienione w punkcie 2. odpowiada Wójt Gminy Gostynin oraz Zastępca Kierownika GOPS w Gostyninie pan Xxxxxx Xxxxxxxx (pełniący obowiązki kierownika GOPS w Gostyninie w dniu wnioskowania o upoważnienia). Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią do realizacji następujących zaleceń: 1. Podjąć działania zmierzające do zmiany decyzji administracyjnych nr /SP/02/2017 z r., nr /SP/07/2017 z r., nr /SP/05/2017 z r., nr /SP/11/2017 z r. w zakresie ustalenia terminu, od którego przyznano świadczenie pielęgnacyjne, mając 5

6 na uwadze unormowania zawarte w art. 24 ust. 2a ustawy, a w przypadku ostatniej z wymienionych decyzji należy uwzględnić również art. 17 ust. 6 ustawy. 2. W treści wniosków o upoważnienie pracowników Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie oraz w treści udzielanych im upoważnień stosować właściwy tytuł ustawy - ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Jednocześnie informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz zobowiązuję Panią do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wniosków pokontrolnych. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Olszewska Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Pan Edmund Zieliński Wójt Gminy Gostynin 6