Pan Jarosław Tyburski Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku ul. Gostynińska Łąck

Transkrypt

1 Warszawa, 25 października 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-IX AG Pan Jarosław Tyburski Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku ul. Gostynińska Łąck WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2017 r. poz. 2234), w związku z art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), w dniach od 30 do 31 sierpnia 2018 r., pracownicy Oddziału do spraw Nadzoru Świadczeń w Wydziale Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, Krzysztof Ogieniewski starszy inspektor wojewódzki i Anna Gościniak starszy inspektor, pełniąca funkcję przewodniczącej zespołu kontrolnego, przeprowadzili kontrolę problemową w trybie zwykłym w kierowanym przez Pana Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Łącku. Przedmiot kontroli obejmował sposób organizacji oraz realizacji przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych w przedmiocie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od 1 stycznia 2017 r. do dnia kontroli, tj. do 30 sierpnia 2018 r. Niniejszym przekazuję Panu wystąpienie pokontrolne. Wojewoda Mazowiecki pozytywnie pomimo stwierdzonych nieprawidłowości ocenił sposób wykonywania przez gminę zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikający z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz z późn. zm.) zwanej dalej ustawą, w zakresie organizacji realizacji zadania oraz pozytywnie w zakresie ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego i jego wypłacania. 1. Organizacja realizacji zadania. W okresie objętym kontrolą zarządzał Pan Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Łącku.

2 Wewnętrzne zasady działania oraz organizację ośrodka określono zarządzeniami kierownika GOPS w Łącku nr 1/2012 z dnia 2 stycznia 2012 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego GOPS w Łącku, nr 1/2013 z dnia 2 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego GOPS w Łącku oraz zarządzeniem nr 1/2017 z dnia 1 września 2017 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku. W 9 regulaminu zapisano, że ustala się następującą organizację ośrodka, w skład której wchodzi m.in. Komórka ds. świadczeń, co tym samym spełnia wymogi w zakresie organizacji realizacji zadania, o których mowa w art. 20 ust. 4 ustawy. W okresie objętym kontrolą zadania określone w ustawie realizowali: Pan kierownik, Pani Marianna Sarzała inspektor ds. świadczeń rodzinnych oraz Pani Agnieszka Paluch - Mąkulska główna księgowa. Zarządzeniem Nr 18/2005 z dnia 1 lipca 2005 r., Wójt Gminy Łąck udzielił Panu upoważnienia do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych w imieniu Wójta Gminy. Ponadto, na wniosek kierownika GOPS w Łącku, organ właściwy - Wójt Gminy Łąck upoważnił także Panią Mariannę Sarzała - inspektora ds. świadczeń rodzinnych do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych (zarządzenie Nr 100/2018 z dnia 28 sierpnia 2018 r.). Stwierdzono, że pani Marianna Sarzała do 27 sierpnia 2018 r. realizowała zadania określone w ustawie bez stosownego upoważnienia organu właściwego, o którym mowa w art. 20 ust. 3 ustawy. 2. Prawidłowość ustalania uprawnień do świadczenia pielęgnacyjnego i jego wypłacania. W trakcie kontroli badaniu poddano akta 10 spraw wszczętych na podstawie wniosków złożonych przez osoby ubiegające się o ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w okresie od 1 stycznia 2017 r. do dnia kontroli i zakończonych wydaniem ostatecznych decyzji administracyjnych w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego (w tym jedna osoba złożyła dwa wnioski, w związku z czym przeprowadzone zostały dwa postępowania administracyjne). Analizą objęto 10 1 decyzji administracyjnych w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz 6 2 decyzji administracyjnych zmieniających wysokość kwoty świadczenia pielęgnacyjnego. We wszystkich badanych przypadkach decyzje zostały wydane przez Pana kierownika, zgodnie z treścią upoważnienia udzielonego przez Wójta Gminy Łąck. 1 numer i data decyzji w sprawie ustalenia prawa świadczenia pielęgnacyjnego: GOPS z r., GOPS z , GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r. 2 numer i data decyzji w sprawie zmiany wysokości kwoty świadczenia pielęgnacyjnego: GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r., GOPS z r.

3 Postępowanie wszczęto na podstawie prawidłowo wypełnionych wniosków: - zgodnych ze wzorem określonym w 8 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 8 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. poz. 2284) - w 4 przypadkach, - zawierających informacje, o których mowa w 10 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 27 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz. U. poz. 1466) - w 6 przypadkach. Do wniosków załączono odpowiednie dokumenty, w tym oświadczenia, niezbędne do ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. We wszystkich skontrolowanych przypadkach postępowanie zakończono przyznaniem prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Wszystkie poddane analizie decyzje administracyjne w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wydano w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego i doręczono zgodnie z wymogami określonymi w art k.p.a. Ustalono, że we wszystkich 10 przypadkach prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przyznano osobom, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy, tj. matce albo ojcu osoby wymagającej opieki. We wszystkich przypadkach osoby wymagające opieki spełniały wymogi określone w art. 17 ust. 1b ustawy oraz legitymowały się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności bądź orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji i konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Stwierdzono, że świadczenie pielęgnacyjne w 9 przypadkach przyznano za pełne miesiące, w tym: w 1 przypadku od następnego miesiąca po zakończeniu okresu pobierania świadczenia określonego poprzednią decyzją, w 7 przypadkach od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności, w 1 przypadku od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. W 1 przypadku świadczenie pielęgnacyjne przyznano za niepełny miesiąc począwszy od dnia następującego po dniu, w którym osoba uprawniona do świadczenia pielęgnacyjnego zaprzestała prowadzenia gospodarstwa rolnego. We wszystkich przypadkach prawo do świadczenia pielęgnacyjnego przyznano zgodnie z postanowieniami art. 24 ust. 4 ustawy, tj. do ostatniego dnia miesiąca, w którym upływa termin ważności orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności.

4 Kwotę świadczenia pielęgnacyjnego przysługującą za niepełny miesiąc ustalano prawidłowo, zgodnie z zapisami zawartymi w art. 17 ust. 4. Kwoty należne za pełny miesiąc również ustalono prawidłowo i miesięcznie jego wysokość wynosiła: 1406 zł w 2017 r. zgodnie z obwieszczeniem Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 listopada 2016 r. w sprawie kwoty świadczenia pielęgnacyjnego w roku 2017 (M.P. poz. 1103) oraz 1477 zł w 2018 r. zgodnie z obwieszczeniem Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 10 listopada 2017 r. w sprawie kwoty świadczenia pielęgnacyjnego w roku 2018 (M.P. poz. 1014). Kontroli poddano 6 decyzji administracyjnych w sprawie zmiany decyzji ustalającej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego. Ww. decyzje dotyczyły zmiany wysokości świadczenia pielęgnacyjnego od dnia 1 stycznia 2018 r. We wszystkich badanych sprawach świadczenia pielęgnacyjne wypłacono w terminie na wskazane konta bankowe świadczeniobiorców w formie przelewów. Powyższe ustalono po analizie zatwierdzonych do wypłaty list wypłat według poniższego: - listy wypłat od miesiąca marca do stycznia 2017 roku: GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., - listy wypłat od miesiąca stycznia do sierpnia 2018 roku: GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r., GOPS z dnia r. Na podstawie analizy 10 decyzji administracyjnych w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz 6 decyzji w sprawie zmiany wysokości świadczenia pielęgnacyjnego ustalono, że decyzje zawierały następujące elementy, o których mowa w art. 107 k.p.a. tj.: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Stwierdzono, że w analizowanych 13 decyzjach administracyjnych wydanych po 1 czerwca 2017 r. uwzględniono informację o prawie strony do zrzeczenia się odwołania i skutkach zrzeczenia się odwołania. Poddane kontroli decyzje administracyjne wydano w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz doręczono zgodnie z wymogami określonymi w art k.p.a. W zakresie obowiązku opłacania przez organ właściwy składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe analizie poddano dokumentację zgromadzoną w aktach spraw 10 osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego. Stwierdzono, że we wszystkich 10 przypadkach zwrócono się do organów emerytalno-rentowych, o udzielenie informacji o przebiegu

5 ubezpieczenia w celu ustalenia okresu niezbędnego do uzyskania przez osobę uprawnioną do świadczenia pielęgnacyjnego okresu ubezpieczenia emerytalno-rentowego odpowiednio 20-letniego przez kobietę i 25-letniego przez mężczyznę. Stwierdzono, że organ właściwy opłacał składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe za 8 osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne. W przypadku jednej osoby nie opłacano składek, ponieważ na podstawie oświadczenia świadczeniobiorcy oraz treści pisma z ZUS, GOPS w Łącku otrzymał informację, że ww. osoba pobiera zasiłek macierzyński i podlega ubezpieczeniu w ramach urlopu macierzyńskiego z ZUS. Spośród 9 osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego, 8 osób złożyło oświadczenie o niepodleganiu ubezpieczeniu zdrowotnemu, w związku z tym zgłoszono je do ubezpieczenia i opłacano za nie składki na ubezpieczenie zdrowotne. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Do dnia 27 sierpnia 2018 r. prowadzenie postępowania przez pracownika ośrodka w sprawach świadczeń pielęgnacyjnych bez stosownego upoważnienia organu właściwego, o którym mowa w art. 20 ust. 3 ustawy. Za ww. nieprawidłowość, odpowiedzialność ponosi Pan jako Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łącku. Przedstawiając powyższe ustalenia, zobowiązuję Pana Kierownika do: 1. Niezwłocznego występowania z wnioskiem do organu właściwego o udzielenie upoważnień pracownikom realizującym zadania określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych, stosownie do przepisu art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. Jednocześnie informuję, że na podstawie art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz zobowiązuję Pana do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wniosków pokontrolnych. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Karpińska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Do wiadomości: Wójt Gminy Łąck Pan Zbigniew Białecki