WP-V Kraków, 15 grudnia 2014 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V Kraków, 15 grudnia 2014 r. Pani Justyna Młynek-Medoń Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul. 3 Maja Lanckorona WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3, w związku z art. 46 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) oraz art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.) w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej (GOPS) w Lanckoronie, ul. 3 Maja 587, Lanckorona, w dniach od 8 do 10 października 2014 r. zespół kontrolny w składzie: - Beata Zięcik inspektor wojewódzki, - Lucyna Maciejasz operator urządzeń elektronicznych, działający na podstawie upoważnienia do kontroli nr 30/14 z 22 września 2014 r., wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Kierownika Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) oraz z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie Świadczenia rodzinne oraz działanie Świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wysokość dotacji w 2013 r. (wg planu) na realizację zadań: Lp. Nazwa zadania Dział Rozdział Paragraf Kwota w zł 1. Świadczenia rodzinne Świadczenia z funduszu alimentacyjnego Składka zdrowotna płacona od świadczenia pielęgnacyjnego Rządowy program wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego Razem Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 Pani Justyna Mynek-Medoń - Kierownik GOPS złożyła wyjaśnienie w sprawie sposobu planowania środków finansowych oraz realizacji planu, które zostało dołączone do akt kontroli. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także pisemne i ustne wyjaśnienia złożone przez: 1. Panią Justynę Młynek-Medoń Kierownika GOPS, 2. Panią Renatę Korzeniowską referenta ds. świadczeń rodzinnych, 3. Panią Dorotę Mamcarczyk referenta ds. funduszu alimentacyjnego i świadczeń rodzinnych. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam: pozytywnie z uchybieniami. Ocena wynika ze stwierdzenia uchybień o charakterze formalnym, które nie mają wpływu na efekt końcowy procesu. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lanckoronie, tj.: - Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lanckoronie wprowadzonego Uchwałą Nr XX/125/2004 Rady Gminy Lanckorona z 27 października 2004 r. w sprawie: ustalenia Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lanckoronie, następnie zmienionego Uchwałą Nr XIX/125/08 Rady Gminy Lanckorona z 26 sierpnia 2008 r. w sprawie zmiany: Statutu Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lanckoronie. - Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lanckoronie wprowadzonego Zarządzeniem Nr 64/2006 Wójta Gminy Lanckorona z 10 listopada 2006 r. w sprawie: zatwierdzenia Regulaminu Organizacyjnego Gminnego Ośrodku Pomocy Społecznej w Lanckoronie. W 10 pod pkt 2 ww. regulaminu stwierdzono zapis, cyt.: Na stanowisku tym obsługiwani są klienci ubiegający się o świadczenia rodzinne takie jak: zasiłki rodzinne, dodatki do zasiłków rodzinnych, świadczenia pielęgnacyjne, zasiłki pielęgnacyjne, jednorazowe zapomogi z tytułu urodzenia dziecka ( ).. Stwierdzono brak zapisu dotyczącego specjalnego zasiłku opiekuńczego wprowadzonego ustawą z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r. poz. 1548). Dostosowanie treści zapisów Regulaminu organizacyjnego do obowiązujących przepisów wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.). Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. - Jednolitego rzeczowego wykazu akt wprowadzonego Zarządzeniem Nr 1/07 Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Lanckoronie z 4 stycznia 2007 r. w sprawie: przyjęcia w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Lanckoronie jednolitego rzeczowego wykazu akt. Rzeczowy wykaz akt zawiera symbole oraz hasła klasyfikacyjne dla poszczególnych świadczeń rodzinnych. Stwierdzono brak symbolu i hasła klasyfikacyjnego dla jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz specjalnego zasiłku opiekuńczego. 2

3 Kierownik GOPS pismem znak: GOPS /10 z 4 lutego 2010 r. wystąpiła do Archiwum Państwowego w Katowicach o dodanie symbolu i hasła klasyfikacyjnego dotyczącego świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz pismem znak: GOPS /14 z 3 października 2014 r. o dodanie symbolu i hasła klasyfikacyjnego dotyczącego m.in. specjalnego zasiłku opiekuńczego. Do ustalenia pozostaje symbol oraz hasło klasyfikacyjne dotyczące jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Do 10 października 2014 r., tj. końca kontroli brak odpowiedzi w ww. sprawach. Uzgodnienie z Archiwum Państwowym rozszerzenia Jednolitego Rzeczowego Wykazu Akt o symbol i hasło klasyfikacyjne dotyczące jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Sprawdzenia zakresów czynności pracowników realizujących w GOPS zadania z zakresu świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego. 3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją GOPS wydatkował w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, kwotę ,74 zł (świadczenia rodzinne) i kwotę 3 921,00 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki zostały przeznaczone na wynagrodzenia dla pracowników i pochodne od wynagrodzeń. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Lanckorona dla Justyny Młynek p.o. Kierownika GOPS: - upoważnienie wprowadzone zarządzeniem Nr 35/2008 z 26 czerwca 2008 r. - upoważnienie znak: Or z 15 października 2013 r. Ww. dokumenty nie odpowiadają aktualnej sytuacji kadrowej oraz osobowej kierownika, nastąpiła zmiana nazwiska oraz zmiana stanowiska służbowego z p.o. Kierownika na Kierownika Ośrodka. Sugeruje się dostosowanie posiadanych przez Kierownika GOPS upoważnień do aktualnej sytuacji kadrowej oraz osobowej. Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W podstawach prawnych decyzji dotyczących ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.); - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); - ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1548); 3

4 - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r. poz. 3); - ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.); - ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.); - ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U r. poz. 959); - rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. z 2010 r. Nr 183, poz. 1234); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 413); - upoważnienie Wójta Gminy Lanckorona dla Kierownika Ośrodka. Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Kierownika GOPS dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych oraz działań podejmowanych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Z przedłożonej informacji wynika, że Zgodnie z art. 23a ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku, gdy członek osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego organ właściwy przekazuje wniosek wraz z dokumentami do marszałka województwa. W związku z powyższym, przekazano do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Krakowie w 2013 roku: - trzy wnioski o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych wraz z dokumentacją celem ustalenia, czy zachodzi koordynacja, z tego: jedna sprawa zakończyła się w 2013 r. (decyzja przyznająca specjalny zasiłek opiekuńczy), dwie sprawy zakończyły się w 2014 r. (jedna decyzja przyznająca świadczenie pielęgnacyjne, jedna sprawa przyznająca zasiłek pielęgnacyjny). Natomiast Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Krakowie w roku 2013 wydał: - jedną decyzję przyznającą specjalny zasiłek opiekuńczy na okres od r. do r., - jedną decyzję przyznającą zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na okres od r. do r. i jednocześnie odmawiającą prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na okres od r. do r., - dwie decyzje ustalające nienależnie pobrane świadczenia rodzinne. W sprawach, w których Marszałek ustalił, iż w sprawie mają zastosowania przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego na podstawie art. 23a ustawy o świadczeniach rodzinnych albo art. 156 K.p.a. wszczynano procedurę celem wyeliminowania decyzji z obiegu prawnego. Z chwilą, gdy decyzja staje się ostateczna Ośrodek przesyła decyzje wraz z aktami sprawy do ROPS-u cztery sprawy. ( ). Aktualnie w ROPS w Krakowie toczy się postępowanie w ośmiu sprawach rozpoczętych w 2013 r. i latach wcześniejszych.. 4

5 W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny, specjalny zasiłek opiekuńczy, świadczenie pielęgnacyjne, dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego oraz pomoc finansową realizowaną w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka oraz decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami i świadczeń opiekuńczych. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji przyznających poszczególne świadczenia rodzinne: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14. Dodatki z tytułu: 1. Urodzenia dziecka: GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13. GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, 2. Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/ Samotnego wychowywania dziecka: GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/ Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, 5

6 GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14. GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, 5. Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/ Rozpoczęcia roku szkolnego: GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14. GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, 7. Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/ Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14. Zasiłek pielęgnacyjny: GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14, GOPS.ŚR /13/14, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14. Specjalny zasiłek opiekuńczy: GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14. Świadczenie pielęgnacyjne: GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, 6

7 GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13. Dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego: GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13. Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13. Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka: GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR /13/14. Decyzje odmowne dotyczące świadczeń rodzinnych: GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR /12/13, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR.ZR /13/14, GOPS.ŚR /12/13. Ww. decyzją odmówiono prawa do świadczeń rodzinnych z uwagi na niespełnienie przez wnioskodawców przesłanek określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Stwierdzono, iż: 1. Decyzją znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r., ustalono stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) w kwocie 620,00 zł w okresie od r. do bezterminowo.. W rozstrzygnięciu ww. decyzji stwierdzono zapis, cyt.: W związku z tym, iż podlega Pani obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu rolników nie ustalono dla Pani składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz emerytalno-rentowe.. W dokumentacji przedmiotowej sprawy znajdowało się jedynie oświadczenie strony stwierdzające, iż cyt.: oświadczam, że podlegam ubezpieczeniu w KRUS.. Z treści oświadczenia nie wynika czy w przypadku ubezpieczenia emerytalno-rentowego wnioskodawca ubezpieczeniu podlega z mocy ustawy czy na wniosek. Stosownie do treści zapisu art. 6 ust. 2a i 2b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), cyt.: 2a. Za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne albo specjalny zasiłek opiekuńczy wójt, burmistrz lub prezydent miasta opłaca składkę na ubezpieczenia emerytalne i rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości odpowiednio świadczenia pielęgnacyjnego albo specjalnego zasiłku opiekuńczego przysługujących na podstawie przepisów o świadczeniach 7

8 rodzinnych przez okres niezbędny do uzyskania 25-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), z zastrzeżeniem art. 87 ust. 1b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1440).. 2b. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta nie opłaca składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne, jeżeli podlega ona obowiązkowi ubezpieczenia społecznego z innego tytułu na podstawie ustawy lub na podstawie odrębnych przepisów. Natomiast, zgodnie z treścią zapisu art. 3 ust.1 w związku z art. 7 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1403), cyt.: Ubezpieczeniu emerytalno-rentowemu oraz wypadkowemu, chorobowemu i macierzyńskiemu podlega z mocy ustawy: 1) rolnik, którego gospodarstwo obejmuje obszar użytków rolnych powyżej 1 ha przeliczeniowego lub dział specjalny.. Ponadto, zgodnie z treścią zapisu art. 19 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 maja 2012 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 637), cyt.: 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest zobowiązany, w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, opłacić składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe za osoby, które pobierały, na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne i którym zaprzestano opłacania składek w związku z uzyskaniem 20-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego). 2. Składkę, o której mowa w ust. 1, opłaca się za ten okres pobierania świadczenia pielęgnacyjnego, za który składka nie była opłacona, jednakże nie dłuższy niż okres niezbędny do uzyskania 25-letniego okresu ubezpieczenia (składkowego i nieskładkowego), z zastrzeżeniem art. 87 ust. 1b ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 153, poz. 1227, z późn. zm.). 3. Podstawą wymiaru składki, o której mowa w ust. 1, jest kwota świadczenia pielęgnacyjnego obowiązująca w dniu opłacenia składki.. Przeprowadzenie, w przypadku decyzji znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r., ustalającej stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) w kwocie 620,00 zł w okresie od r. do bezterminowo, postępowania wyjaśniającego, zgodnie z treścią zapisu art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), cyt.: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, mającego na celu ustalenie statusu ubezpieczenia wnioskodawcy w KRUS. Jeżeli postępowanie wyjaśniające wykaże, że wnioskodawca posiada obowiązkowe ubezpieczenie w KRUS z mocy ustawy, i tym samym spełnia przesłanki wynikające z cytowanego powyżej zapisu art. 3 ust.1 w związku z art. 7 ust. 1 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), działanie GOPS należy uznać za prawidłowe. W przeciwnym wypadku należy dokonać zmiany decyzji znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r., ustalającej stronie prawo do świadczenia pielęgnacyjnego (...) w kwocie 620,00 zł w okresie od r. do bezterminowo w celu wyrównania przysługujących do świadczenia składek na ubezpieczenie społeczne, stosownie do treści cytowanego powyżej zapisu art. 6 ust. 2a i 2b ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), w związku z art. 19 ust. 1-3 ustawy z dnia 11 maja 2012 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r., poz. 637), tj. za ten okres pobierania świadczenia pielęgnacyjnego za który składka nie była opłacana. Objęcie strony ubezpieczeniem zdrowotnym z chwilą utraty obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu, zgodnie z treścią zapisu art. 66 ust. 1 pkt 28a ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. oświadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.), cyt.: Obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego 8

9 podlegają: osoby pobierające świadczenie pielęgnacyjne, przyznane na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, niepodlegający obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu.. Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. W podstawie prawnej decyzji: a) ustalających prawo do świadczeń opiekuńczych: - powoływano zapisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz z późn. zm.), w sytuacji, gdy Ośrodek nie ustalał prawa do składki na ubezpieczenie zdrowotne, np. decyzje znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r., GOPS.ŚR /12/13 z 19 sierpnia 2013 r., - powoływano zapisy ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.), z nieaktualnym publikatorem, np. decyzja znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r., GOPS.ŚR /12/13 z 19 sierpnia 2013 r., - powoływano zapisy ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2012 r. poz. 1548), której moc obowiązywania wygasła 30 czerwca 2013 r., np. decyzja znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r. Powoływanie w podstawie prawnej decyzji ustalających prawo do świadczeń opiekuńczych aktów prawnych zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908). Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. b) zmieniających decyzje ustalające prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, np. m.in. z tytułu urodzenia dziecka, przywołano jedynie zapis art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w sytuacji, gdy przepis szczególny zawarty w art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, stanowi, iż Organ właściwy oraz marszałek województwa mogą bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych (...), np. decyzja znak: GOPS.ŚR.ZR /12/13 z 10 września 2013 r., GOPS.ŚR.ZR /12/13 z 11 lipca 2013 r. Powoływanie w podstawie prawnej decyzji zmieniających decyzje ustalające prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami, zapisu art. 32 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który stanowi, iż Organ właściwy oraz marszałek województwa mogą bez zgody strony zmienić lub uchylić ostateczną decyzję administracyjną, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych (...).. Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 9

10 3. Decyzją znak: GOPS.ŚR /12/13 z 17 kwietnia 2013 r. ustalono prawo do świadczenia pielęgnacyjnego w kwocie 520,00 zł miesięcznie na okres od do r. oraz w kwocie 620,00 zł w okresie od r. do r.. Następnie decyzją znak: GOPS.ŚR /12/13 z 20 maja 2013 r., cyt.: postanowiono opłacać ( ) w okresie od 1 lutego 2013 r. do 31 marca 2014 r. składkę na ubezpieczenia emerytalno rentowe od podstawy odpowiadającej wysokości świadczenia pielęgnacyjnego.. Podobną sytuację stwierdzono w przypadku decyzji znak: GOPS.ŚR /13/14 z 13 listopada 2013 r. Ośrodek ustalając prawo do świadczenia pielęgnacyjnego, przysługującą stronie składkę na ubezpieczenie emerytalno-rentowe ustalał w tej samej decyzji co świadczenie pielęgnacyjne, np. decyzja znak: GOPS.ŚR /12/13 z 10 kwietnia 2013 r. lub odrębną decyzją, jak w sytuacji opisanej powyżej. Kierownik Ośrodka złożyła w tej kwestii wyjaśnienie, cyt.: W 2013 r. świadczeniobiorcom składki emerytalno-rentowe były przyznawane oddzielną decyzją w przypadkach, gdy konieczne było oczekiwanie na ustalenie przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych okresów ubezpieczenia danej osoby. W pozostałych przypadkach o opłacaniu za nich składek na ubezpieczenia informowano w decyzjach przyznających świadczenia. W przypadkach zadeklarowania przez stronę, że posiada lub nie posiada prawa do ubezpieczenia zdrowotnego z innego tytułu Organ informuje stronę o zgłoszeniu do ubezpieczenia lub jego ustaniu odrębnym pismem.. Ustalenie przez organ właściwy prawa do świadczeń pielęgnacyjnych następuje w drodze decyzji administracyjnej, zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), zgodnie z którym załatwienie sprawy następuje w drodze wydania decyzji, chyba, że przepisy kodeksu stanowią inaczej. Organ administracji publicznej wydając decyzję przyznającą świadczenie pielęgnacyjne, zgodnie z treścią zapisu art. art. 6 ust. 2a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), ma obowiązek za osobę pobierającą świadczenie pielęgnacyjne opłacić składkę na ubezpieczenie rentowe i emerytalne w wysokości określonej przepisami prawa. Konsekwencją więc niejako wydania decyzji przyznającej świadczenie jest obowiązek organu do dokonania stosownych zgłoszeń do ubezpieczenia społecznego. Wobec powyższego, fakt ustalenia składek i zgłoszenia do ubezpieczenia powinien znaleźć odzwierciedlenie w decyzji przyznającej stosowne świadczenie jako realizacja obowiązku wynikającego wprost z przepisów prawa, a nie w formie odrębnej decyzji organu, który przeprowadza w tym celu odrębne postępowanie administracyjne kończące się wydaniem decyzji. Wyeliminowanie przypadków informowania strony o objęciu jej ubezpieczeniem emerytalno-rentowym w formie odrębnej decyzji administracyjnej. Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 4. W aktach sprawy do decyzji znak: GOPS.ŚR.ZR /13/14 z 20 września 2013 r. ustalającej prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkiem z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego stwierdzono brak aktualnego zaświadczenia od pracodawcy. W dokumentacji znajdowało się zaświadczenie pracodawcy stwierdzające udzielenie urlopu wychowawczego z datą wpływu do Ośrodka z 29 października 2012 r. Zgodnie z zapisem art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.), w związku z 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U z 2013 r. poz. 3), cyt.: Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na okres zasiłkowy, ( ). Osoba ubiegająca się o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie 10

11 korzystania z urlopu wychowawczego składa wniosek o zasiłek rodzinny, do którego dołącza odpowiednio: 1) zaświadczenie pracodawcy albo oświadczenie o terminie i okresie, na jaki został udzielony urlop wychowawczy, oraz o co najmniej sześciomiesięcznym okresie pozostawania w stosunku pracy bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego; wzór oświadczenia jest określony w załączniku nr 10 do rozporządzenia; ( ).. Dbałość o kompletność dokumentów dołączanych do wniosków w sprawie ustalenia prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, zgodnie z treścią cytowanego powyżej 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 201 3r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3). Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 5. Ośrodek, w przypadku świadczeniobiorców długotrwale pobierających zasiłek pielęgnacyjny, nie prowadził korespondencji z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych lub Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego celem weryfikacji ciągłości uprawnień tych osób do zasiłku pielęgnacyjnego. Zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U.2013 r., poz. 267 z późn. zm.), cyt.: Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, np. decyzja znak: GOPS.ŚR /12/13 z 12 września 2013 r. Sugeruje się weryfikację uprawnień osób długotrwale pobierających zasiłek pielęgnacyjny poprzez zwracanie się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego o udzielenie informacji czy świadczeniobiorca w trakcie pobierania zasiłku pielęgnacyjnego nie nabył prawa do dodatku pielęgnacyjnego w powyższych organach. Zgodnie z art. 9 k.p.a. Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.. 6. Postępowanie kontrolne wykazało, że wszystkie decyzje w sprawie ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych wydawano bez oznaczenia organu administracji publicznej, o czym stanowi art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). W myśl art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.) zadania w zakresie świadczeń rodzinnych realizuje jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej organ właściwy, którym w świetle art. 3 pkt 11 cytowanej ustawy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie rodzinne lub otrzymującej świadczenie rodzinne, m.in. decyzja znak: GOPS.ŚR.ZR /12/13 z 6 marca 2013 r. Sugeruje się zmianę zasady wydawania decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń rodzinnych, które winny zawierać oznaczenie organu wydającego decyzję, tj. prezydenta miasta, burmistrza, wójta. Decyzje te winien podpisywać wójt, burmistrz, prezydent miasta lub upoważniony przez niego pracownik na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz z późn. zm.). 11

12 7. Decyzją znak: GOPS.ŚR.ZR /13/14 z 3 października 2013 r. ustalono stronie prawo do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. W aktach sprawy znajdował się wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, który nie został uzupełniony przez stronę w części VII, dotyczącej dołączonych do wniosku dokumentów. Analogiczną sytuację stwierdzono we wnioskach do decyzji znak: GOPS.ŚR /12/13 z 3 lipca 2013 r., GOPS.ŚR /12/13 z 19 sierpnia 2013 r. Zwrócenie uwagi, na etapie oceny formalnej wniosków o ustalenie prawa do świadczenia rodzinnego wraz z dodatkami, czy wnioski zostały wypełnione w części, w której należy wymienić załączone do wniosku dokumenty. Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych stwierdzono dbałość o całość materiału dowodowego. W aktach spraw znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie świadczeń rodzinnych. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 roku o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Lanckorona oraz p.o. Kierownika GOPS dla niżej wymienionych pracowników Ośrodka: 1. Justyna Młynek p.o. Kierownika GOPS: - upoważnienie wprowadzone zarządzeniem Nr 40/08 z 11 sierpnia 2008 r. Ww. dokument nie odpowiada aktualnej sytuacji kadrowej oraz osobowej kierownika, nastąpiła zmiana nazwiska oraz zmiana stanowiska służbowego z p.o. Kierownika na Kierownika Ośrodka. Sugeruje się dostosowanie posiadanych przez Kierownika GOPS upoważnień do aktualnej sytuacji kadrowej oraz osobowej. Zalecenie należy zrealizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Doroty Mamcarczyk pracownika GOPS: - upoważnienie znak: GOPS /10 z 24 września 2010 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.); - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.); 12

13 - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836 z późn. zm.); - upoważnienie Wójta Gminy Lanckorona dla Kierownika Ośrodka. Zespołowi kontrolnemu przedłożono informację Kierownika GOPS dotyczącą statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego: GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /13/14, GOPS.FA /13/14. Stwierdzono, iż: 1. Postępowanie kontrolne wykazało, iż decyzje ustalające prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego zostały wydane bez oznaczenia właściwego organu administracji publicznej, o czym stanowi art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Jako organ właściwy wskazywano Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Lanckoronie. W myśl art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), postępowania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego prowadzi organ właściwy wierzyciela, którym w świetle art.2 pkt 10 cytowanej ustawy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby uprawnionej, np. decyzja znak: GOPS.FA /13/14 z 10 października 2013 r., GOPS.FA /13/14 z 10 września 2013 r. Sugeruje się zmianę zasady wydawania decyzji administracyjnych w zakresie świadczeń z funduszu alimentacyjnego, które winny zawierać oznaczenie organu wydającego decyzję, tj. prezydenta miasta, burmistrza, wójta. Decyzje te winien podpisywać wójt, burmistrz, prezydent miasta lub upoważniony przez niego pracownik na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). 2. Wniosek o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego nie zawierał informacji o innych osobach zobowiązanych do alimentacji, o których mowa w art. 15 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), cyt.: 2. Wniosek powinien zawierać: ( ) 3) oświadczenie wnioskodawcy o miejscu zamieszkania, wieku, zatrudnieniu i sytuacji ekonomicznej osób zobowiązanych względem osoby uprawnionej do alimentacji, np. decyzja znak: GOPS.FA /13/14 z 10 października 2013 r. Zwrócenie uwagi, na etapie oceny formalnej wniosków o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego, czy wnioski zawierają oświadczenie wnioskodawcy o innych osobach, na których ciąży obowiązek alimentacyjny względem osoby uprawnionej, zgodnie z cytowanym powyżej art. 15 ust. pkt 3 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). Brak takiego wskazania we wniosku powoduje, iż wykorzystanie 13

14 instrumentu wystąpienia z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób jest utrudnione. Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja Kierownika GOPS dotycząca działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych. Z przedłożonych informacji wynika m.in., iż: - kierowano do dłużników alimentacyjnych oraz organów właściwych dłużnika informacje o przyznaniu świadczeń z funduszu alimentacyjnego, - kierowano wnioski o podjęcie działań względem dłużników alimentacyjnych, - przekazywano do komorników prowadzących postępowanie egzekucyjne decyzji o przyznanym świadczeniu z funduszu alimentacyjnego, - kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu należności, - wydawano decyzje w sprawie zwrotu należności przez dłużnika alimentacyjnego oraz przekazywano je do organów właściwych dłużnika alimentacyjnego, - wzywano dłużników alimentacyjnych do przeprowadzenia wywiadu alimentacyjnego, - przeprowadzano wywiady alimentacyjne, - odbierano oświadczenia majątkowe, - przekazywano do komorników informacje zawarte w wywiadzie alimentacyjnym i oświadczeniu majątkowy oraz wykaz działań podjętych wobec dłużników alimentacyjnych, - przekazywano do organów właściwych wierzycieli informacje o podjętych działaniach wobec dłużników alimentacyjnych, - kierowano do dłużników alimentacyjnych upomnienia w sprawie zwrotu zadłużenia, - przekazywano informacje do PUP o potrzebie aktywizacji zawodowej dłużników alimentacyjnych, - kierowano do dłużników alimentacyjnych zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o uznaniu za osobę uchylającą się od zobowiązań alimentacyjnych, - wydawano decyzje w sprawie uznania dłużnika za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, - zobowiązywano dłużnika alimentacyjnego do zarejestrowania się w PUP, - kierowano do starosty wnioski o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, - kierowano wnioski o ściganie za przestępstwo określone w art Kodeksu karnego. Z przeprowadzonej w czasie kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonych przez jednostkę jako organ właściwy dłużnika oraz sprawozdań przesyłanych przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Lanckoronie do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych za rok 2013 wynika, iż GOPS: - nie występował z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób, - nie wydawał decyzji o umorzeniu postępowania dotyczącego uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, - nie kierował do starosty wniosków o zwrot prawa jazdy, - nie przekazywał do komorników sądowych oraz organów właściwych wierzycieli informacji o efektach podjętych działań wobec dłużników alimentacyjnych, - nie kierował do dłużników alimentacyjnych upomnień w sprawie zwrotu zadłużenia, - nie przekazywał do urzędów skarbowych tytułów wykonawczych i wniosków o wycofanie oraz ograniczenie tytułów wykonawczych, 14

15 - nie występowano o udzielenie informacji znajdujących się w rodzinnym wywiadzie środowiskowym, - nie informował sądu o bezczynności lub wszelkich przejawach opieszałości komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu. Kierownik GOPS przedstawiła wyjaśnienie dotyczące nie realizowania ww. działań, które zostało dołączone do akt kontroli. Zalecenia: 1. Podjęcie działań mających na celu przekazywanie do organu egzekucyjnego tytułów wykonawczych, zgodnie z art ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. 2. Sugeruje się realizowanie działania, o którym mowa w art. 7 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.), tj. występowanie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób. Działanie to ma bowiem na celu zwiększenie stopnia ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych. Warunkiem poprawy skuteczności egzekucji alimentów jest pełne wykorzystanie przez gminę wszystkich instrumentów przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, również tych fakultatywnych w zakresie postępowania prowadzonego w stosunku do dłużników alimentacyjnych. Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.) Organ właściwy wierzyciela wydaje, po zakończeniu okresu świadczeniowego, lub po uchyleniu decyzji w sprawie przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego.. Decyzje dotyczące zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego: GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /11/12, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /11/12, GOPS.FA /12/13. Decyzje dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych: GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /12/13, GOPS.FA /13/14. W aktach znajdowały się dokumenty potwierdzające stan faktyczny umożliwiający wydanie decyzji w ww. sprawach. W pozostałych skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz postępowań prowadzonych wobec dłużników alimentacyjnych, znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie funduszu alimentacyjnego. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. 15

16 W 2013 r. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Lanckoronie wydatkował ze środków budżetu państwa na świadczenia z funduszu alimentacyjnego kwotę w wysokości zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło ,86 zł, co stanowi 9,18% kwoty świadczeń wypłaconych. Braki w ściągalności w 2013 r. wyniosły 90,82%. W porównaniu z 2012 r. ściągalność zmalała o 14,04%. Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) zwracam się z prośbą, o poinformowanie mnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. Niezależnie od powyższego, proszę o powiadomienie mnie o wykonaniu poszczególnych zaleceń pokontrolnych w terminie 14 dni od momentu wykonania każdego z nich, jeżeli informacja o ich wykonaniu nie zostanie zawarta w zawiadomieniu o sposobie wykorzystania uwag i wykonania zaleceń pokontrolnych oraz podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań, a także jeśli wskazano inny termin wykonania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr Katarzyna Nowaczyńska Kierownik Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Do wiadomości: Wójt Gminy Lanckorona 16