WP-V Kraków, 22 kwietnia 2015 r.

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WP-V Kraków, 22 kwietnia 2015 r. Pan Daniel Obajtek Wójt Gminy Pcim Pcim 563 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 oraz art. 6 ust. 4 pkt 3, w związku z art. 46 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 114), art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014 r., poz. 567), art. 31 ust. 1 ustawy dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.) oraz art. 175 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.), w Urzędzie Gminy w Pcimiu, Pcim 563, w dniach od 16 do 18 marca 2015 r., zespół kontrolny w składzie: - Beata Zięcik - inspektor wojewódzki, - Agnieszka Górska - inspektor, działający na podstawie upoważnienia do kontroli Nr 3/2015 z 9 marca 2015 r. wydanego z upoważnienia Wojewody Małopolskiego przez Katarzynę Nowaczyńską - Kierownika Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, przeprowadził kontrolę realizacji zadań z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 114), ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów(dz. U. z 2014 r., poz. 567), ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm. klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie Wspieranie rodziny; podzadanie Wsparcie rodzin wychowujących dzieci; działanie Świadczenia rodzinne. Tabela nr 1. Zestawienie kwot dotacji (wg planu) na 2014 rok Lp. Nazwa zadania Klasyfikacja budżetowa Kwota dotacji w zł 1. Świadczenia rodzinne Zasiłki dla opiekunów Świadczenia z funduszu alimentacyjnego Składka zdrowotna płacona od niektórych świadczeń rodzinnych Rządowy program wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego Razem Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2014 r. Ustaleń kontrolnych dokonano w oparciu o dokumentację, a także pisemne i ustne wyjaśnienia złożone przez: 1. Pana Daniela Obajtek - Wójta Gminy Pcim, 2. Pana Mariana Ziębę - Kierownika Referatu ds. Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam: pozytywnie z uchybieniami. Ocena powyższa wynika ze stwierdzenia jedynie trzech uchybień, które mają charakter formalny, niemający wpływu na końcowy efekt procesu. Sformułowanie powyższej oceny nastąpiło na podstawie następujących ustaleń: 1. Sprawdzenia zapisów treści dokumentów organizacyjnych jednostki, tj.z: - Statutu Gminy Pcim zatwierdzonego Uchwałą Nr XLVIII/240/02 Rady Gminy Pcim z dnia 10 października 2002 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Pcim. - Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Pcim zatwierdzonego Zarządzeniem Nr 18/2011 Wójta Gminy Pcim z dnia 1 sierpnia 2011 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Pcim. Następnie zmienionego Zarządzeniem Nr 91/2014 Wójta Gminy Pcim z dnia 28 maja 2014 r. w sprawie wprowadzenia zmian do Zarządzenia Nr 18/2011 Wójta Gminy Pcim z dnia 1 sierpnia 2011 r. w sprawie nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędowi Gminy w Pcimiu. - Zarządzenia Nr 7/2001 Wójta Gminy Pcim z dnia 15 kwietnia 2011 r. w sprawie określenia systemu wykonywania czynności kancelaryjnych w Urzędzie Gminy Pcim. Wykaz prowadzonych w Referacie ds. Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Urzędu Gminy Pcim teczek rzeczowych i haseł klasyfikacyjnych jest zgodny z postanowieniami rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. z 2011 r. Nr 14, poz. 67). - Informacja nr 17 Naczelnej Dyrekcji Archiwów Państwowych z dnia 19 czerwca 2013 r. w sprawie sposobu klasyfikacji spraw dotyczących przyznawania specjalnego zasiłku opiekuńczego. - Informacja nr 5 Naczelnej Dyrekcji Archiwów Państwowych z dnia 19 kwietnia 2011 r. w sprawie możliwości rozbudowy jednolitych rzeczowych wykazów akt stanowiących załącznik nr 2-5 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. Nr 14, poz. 67 i Nr 27, poz. 140). 2. Sprawdzenia zakresów czynności pracowników realizujących zadania z zakresu świadczeń rodzinny, zasiłków dla opiekunów oraz funduszu alimentacyjnego. 3. Analizy kosztów obsługi świadczeń rodzinnych, zasiłków dla opiekunów oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, wynikających z treści zapisu art. 33 ust. 2 i 2a ustawy o świadczeniach rodzinnych, art. 9 ust. 1 ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów oraz art. 31 ust. 2 i 3 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Zgodnie z przedłożoną informacją wydatkowano w ramach kosztów obsługi realizacji zadań w dziale 852 Pomoc społeczna, rozdział świadczenia rodzinne, kwotę ,12 zł (świadczenia rodzinne), kwotę 5 339,14 zł (zasiłki dla opiekunów) i kwotę 4 183,74 zł (świadczenia z funduszu alimentacyjnego). Środki te zostały przeznaczone na wynagrodzenia wraz z pochodnymi dla pracowników realizujących ww. zadania. 2

3 Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 114) oraz ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014 r., poz. 567). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez: Wójta Gminy Pcim dla niżej wymienionych pracowników Urzędu: 1. p. Mariana Zięby - kierownika Referatu ds. Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych w Urzędzie Gminy w Pcimiu: - upoważnienie z dnia 9 stycznia 2012 r., - upoważnienie, znak: SA z dnia 15 maja 2014 r. 2. p. Barbary Obajtek - podinspektora w Urzędzie Gminy w Pcimiu: - upoważnienie z dnia 9 stycznia 2012 r., - upoważnienie, znak: SA z dnia 15 maja 2014 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących ustalania prawa do świadczeń rodzinnych powoływano zapisy: - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456, z późn. zm.); - ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014 r., poz. 567); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 959); - rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 14 września 2010 r. w sprawie formy opieki medycznej nad kobietą w ciąży, uprawniającej do dodatku z tytułu urodzenia dziecka oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego pozostawanie pod tą opieką (Dz. U. Nr 183, poz. 1234); - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu wspierania osób uprawnionych do świadczenia pielęgnacyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1741, z późn. zm.); - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.). Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja dotycząca statystyki świadczeń rodzinnych i zasiłków dla opiekunów, którą włączono do akt kontroli oraz informacja dotycząca działań podejmowanych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, z której wynika iż: 1. Na podstawie art. 23a ust 1 ustawy z dnia 28 listopada o świadczeniach rodzinnych po uzyskaniu informacji, że członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami kraju przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania świadczeń rodzinnych : - przekazanie wniosków do ROPS celem wydania rozstrzygnięcia - 6, - decyzja ROPS o odmowie prawa do świadczeń 3, - postępowanie w toku Na podstawie art. 23a ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych po uzyskaniu informacji, że wyjazd członka rodziny nastąpił po wydaniu przez Wójta Gminy Pcim, decyzji w sprawie przyznania prawa do świadczeń rodzinnych: - skierowanie zapytania do ROPS 11, 3

4 - uchylenie przez Wójta Gminy Pcim decyzji w sprawie świadczeń rodzinnych w trybie art. 23a ust. 5 ustawy 11, - wniosek do SKO o stwierdzenie nieważności decyzji w trybie art KPA 4, - stwierdzenie przez SKO nieważności decyzji 4, - przekazanie akt sprawy do ROPS po chyleniu decyzji lub unieważnieniu decyzji przez SKO celem rozstrzygnięcia sprawy 15, - decyzja ROPS o przyznaniu prawa do świadczeń rodzinnych 3, (wypłacona kwota ,00 zł), - decyzja ROPS o odmowie prawa do świadczeń 9. W trakcie kontroli poddano analizie dokumentację postępowań dotyczących świadczeniobiorców, którym wypłacono zasiłki rodzinne wraz z dodatkami z tytułu urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego, podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania oraz dokumentację osób, którym przyznano zasiłek pielęgnacyjny, specjalny zasiłek opiekuńczy, zasiłek dla opiekunów, świadczenie pielęgnacyjne, dodatek do świadczenia pielęgnacyjnego oraz pomoc finansową realizowaną w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne. Ponadto, przeanalizowano akta spraw dotyczących jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka oraz decyzje odmowne w sprawie ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami oraz świadczeń opiekuńczych. Kontroli poddano dokumentację do następujących decyzji przyznających poszczególne świadczenia rodzinne: Zasiłki rodzinne wraz z dodatkami: SR X.2141, SR XI.141, SR XI.66, SR XI.217, SR XI.679, SR XI.655, SR XI.209, SR XI.1846, SR XI.2258, SR XI.2259, SR XI.1807, SR XI.2141, SR XI.1887, SR XI.1955, SR XI.928, SR XI.1583, SR XI.216, SR XI.358, SR XI.397, SR XI.115, SR XI.122, SR XI.317, SR XI.93, SR XI.279, SR XI.402, SR XI.1709, SR XI.1497, SR XI.1964, SR XI.2255, SR X.2199, SR X.2198, SR XI.2120, SR XI.1047, SR XI.1835, SR XI.266, SR X.2107, SR XI.2107, SR XI.736, SR XI.2014, SR XI.84, SR XI.609, SR XI.1669, SR XI.388. Dodatki z tytułu: 1. Urodzenia dziecka: SR XI.1846, SR XI.2258, SR XI.2259, SR XI.1807, SR XI.1709, SR XI.1497, SR XI.1964, SR XI.2255, SR X.2199, SR X.2198, SR XI

5 2. Opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego: SR X.2141, SR XI.2141, SR XI.1887, SR X.1887, SR X.1955, SR XI.1955, SR XI.2120, SR XI.1047, SR X.1047, SR X.2107, SR XI Samotnego wychowywania dziecka: SR XI.141, SR XI.928, SR XI.1583, SR XI.216, SR XI.1835, SR XI.266, SR XI.736, SR XI.2014, SR XI.84, SR XI Wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: SR XI.66, SR XI.217, SR XI.679, SR XI.209, SR XI.216, SR XI.122, SR XI.317, SR XI.93, SR XI.279, SR XI.402, SR XI.1709, SR XI.1497, SR XI.1047, SR XI Kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: SR XI.209, SR XI.216, SR XI.358, SR XI.397, SR XI.115, SR XI.122, SR XI.93, SR XI.1835, SR XI.1669, SR XI Rozpoczęcia roku szkolnego: SR XI.66, SR XI.217, SR XI.679, SR XI.655, SR XI.209, SR XI.1846, SR XI.1887, SR XI.928, SR XI.1583, SR XI.216, SR XI.358, SR XI.397, SR XI.115, SR XI.122, SR XI.317, SR XI.93, SR XI.279, SR XI.402, SR XI.1709, SR XI.1497, SR XI.1047, SR XI.1835, SR XI.266, SR XI.736, SR XI.2014, SR XI.84, SR XI.609, SR XI Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z zamieszkaniem w miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: SR XI.66, SR XI.217, SR XI.679, SR XI.655, SR XI.209, SR XI.317, SR XI.93, SR XI.279, SR XI

6 8. Podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, w związku z dojazdem z miejsca zamieszkania do miejscowości, w której znajduje się siedziba szkoły: SR XI.141, SR XI.66, SR XI.217, SR XI.679, SR XI.655, SR XI.1583, SR XI.216, SR XI.317, SR XI.93, SR XI.402, SR XI.1047, SR XI.736, SR XI.2014, SR XI.84, SR XI.609. Zasiłek pielęgnacyjny: SR X.2215, SR XI.2257, SR X.143, SR XI.1430, SR X.870, SR X.2234, SR X.2216, SR XI.1066, SR X.1830, SR XI.384, SR X.1494, SR X.388, SR X.2224, SR XI.2268, SR X.1694, SR X.1017, SR X.1078, SR X.2205, SR X.1603, SR X Specjalny zasiłek opiekuńczy: brak Świadczenie pielęgnacyjne: SR X.388-1, SR XI.228, SR X.1494, SR X.1356, SR X.494, SR IX.494-1, SR X.1883, SR X.2181, SR X , SR XI.2256, SR X.426. Pomoc finansowa realizowana w ramach rządowego programu wspierania osób pobierających świadczenie pielęgnacyjne: SR , SR X.388, SR XI.228, SR X.1494, SR X.1494, SR X.1356, SR X.1356, SR X.494, SR X.494, SR , SR X.1883, SR X.2181, SR XI.2256, SR X.426, SR X.426. Jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka: SR X.56, SR X.2217, SR X.2220, SR XI.2266, SR XI.2251, SR XI.1669, SR X.2206, SR X.540, SR X.1875, SR XI.1846, SR XI.2258, SR XI [Dowód akta kontroli str. 3-74] Decyzje odmowne dotyczące świadczeń rodzinnych: SR X.2218, SR XI.984, SR XI.1983, SR X.330, SR XI.1142, SR X.1817, SR XI.1954, SR XI.1736, SR XI.227, SR XI

7 Zasiłek dla opiekunów: SR X.1885, SR X.2024, SR X.2037, SR X.337, SR X.1716, SR X.2080, SR X.1940, SR X.342. Decyzje odmowne dotyczące zasiłków dla opiekunów: brak Stwierdzono, iż: Organ ustalając, w kolejnym okresie zasiłkowym, prawo do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nie pobierał od wnioskodawcy aktualnych dokumentów, o czym stanowi 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz.3), decyzje znak: SR XI.1955 z 29 października 2014 r., SR XI.1887 z 9 października 2014 r., SR XI.2141 z 6 października 2014 r., SR XI.2107 z 5 listopada 2014., SR XI.1047 z 6 października 2014 r. Zalecenie: Dbałość o kompletność dokumentów dołączanych do wniosków w sprawie ustalenia prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, w trybie 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3). Termin realizacji: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. W skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do poszczególnych świadczeń rodzinnych oraz zasiłków dla opiekunów znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie świadczeń rodzinnych oraz zasiłków dla opiekunów. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia, zasiłku i okresie jego pobierania. W przypadku świadczeniobiorców długotrwale pobierających zasiłek pielęgnacyjny, organ prowadził korespondencję z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych lub Kasą Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego celem weryfikacji ciągłości uprawnień tych osób do zasiłku pielęgnacyjnego. Zgodnie z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.) Organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.. Kierownik Referatu ds. Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych w Urzędzie Gminy w Pcimiu złożył wyjaśnienie, które dołączono do akt kontroli. Realizacja zadań zleconych wynikających z ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz z późn. zm.). Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej realizowane były na podstawie wewnętrznych aktów normatywnych wydanych przez Wójta Gminy Pcim dla niżej wymienionych pracowników Urzędu: 1. p. Mariana Zięby - kierownika Referatu ds. Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych w Urzędzie Gminy w Pcimiu: 7

8 - upoważnienie z dnia 1 sierpnia 2008 r., - upoważnienie z dnia 1 października 2008 r., - upoważnienie 9 stycznia 2012 r. 2. p. Barbary Obajtek - podinspektora w Urzędzie Gminy w Pcimiu: - upoważnienie z dnia 1 sierpnia 2008 r., - upoważnienie z dnia 9 stycznia 2012 r. W podstawach prawnych decyzji dotyczących ustalania prawa do świadczeń funduszu alimentacyjnego powoływano zapisy: - ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.); - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz wzorów wniosku, zaświadczeń i oświadczeń o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2010 r. Nr 123, poz. 836 z późn. zm.); - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.); - ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456, z późn. zm.). Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja dotycząca statystyki świadczeń z funduszu alimentacyjnego, którą włączono do akt kontroli. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego: SR VII.31, SR VII.21, SR VII.49, SR VII.41, SR VI.46, SR VII.46, SR VII.24, SR VII.18, SR VII.51, SR VII.48, SR VII.40. Stwierdzono, iż: Organ podczas opracowywania w 2014 r. kwartalnych sprawozdań z realizacji zadań przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, popełnił błąd formalny nie wykazując liczby wydanych decyzji administracyjnych o uznaniu dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, co jest sprzeczne z treścią rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 grudnia 2011 r. w sprawie sprawozdań z realizacji zadań przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2011r. Nr 288, poz. 1694). Zalecenie: Poprawne sporządzanie sprawozdań z realizacji zadań przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, zgodnie z treścią rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 grudnia 2011 r. w sprawie sprawozdań z realizacji zadań przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2011r. Nr 288, poz. 1694). Termin realizacji: Zalecenie należy realizować niezwłocznie po otrzymaniu niniejszego wystąpienia. Postępowanie wobec dłużników alimentacyjnych Zespołowi kontrolnemu przedłożona została informacja dotycząca działań podejmowanych wobec dłużników alimentacyjnych. Z przeprowadzonej w czasie kontroli analizy dokumentacji dłużników prowadzonych przez jednostkę jako organ właściwy dłużnika oraz 8

9 sprawozdań przesłanych przez jednostkę do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotyczących działań wobec dłużników alimentacyjnych za rok 2014 wynika, iż: 1. Nie wydawano decyzji administracyjnych o umorzeniu postępowania w sprawie uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, o czym stanowi Kodeks postępowania administracyjnego. Nie było takiego przypadku. 2. Nie kierowano wniosków do starosty o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, o czym stanowi art. 5 ust. 6 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.). Nie kierowano wniosków o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, wobec nie dopełnienia warunków określonych w art. 6 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. 3. Nie kierowano wniosków do komorników sądowych o przekazanie informacji o wywiązywaniu się dłużnika alimentacyjnego, przez okres ostatnich 6 miesięcy, ze zobowiązań alimentacyjnych, w kwocie nie niższej niż 50% kwoty bieżąco ustalonych alimentów, o czym stanowi art. 5 ust. 3a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.). Przed wydaniem decyzji w sprawie o uznanie dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych, tut. organ nie występował do komorników prowadzących egzekucję alimentów o informację, czy przez okres ostatnich 6 miesięcy dłużnik wywiązywał się w każdym miesiącu ze zobowiązań alimentacyjnych w kwocie nie niższej niż 50 % kwoty bieżąco ustalonych alimentów, gdyż z dokumentacji będącej w posiadaniu organu wynika, że dłużnicy dobrowolnie nie dokonali żadnej wpłaty do komornika sądowego na poczet alimentów, jak również komornik sądowy nie wyegzekwował od tych dłużników żadnej kwoty tytułem. alimentów. W okresie zasiłkowym 2014/2015 tut. organ występuje do komorników z takim zapytaniem. 4. Nie przekazywano komornikom sądowym informacji mających wpływ na egzekucję zasądzonych świadczeń alimentacyjnych pochodzących z rodzinnego wywiadu środowiskowego, o czym stanowi art. 5 ust. 1, w związku z art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.). Brak rodzinnych wywiadów środowiskowych dot. dłużników alimentacyjnych. 5. Nie informowano sądu o bezczynności lub wszelkich przejawach opieszałości komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu, o czym stanowi art. 3 ust. 8 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.). Nie informowano sądu o bezczynności lub opieszałości komornika sądowego, ponieważ współpraca z komornikami działa bez zastrzeżeń. 6. Nie występowano z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób, o czym stanowi art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1228, z późn. zm.). Nie występowano z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób, gdyż osoby wskazane we wnioskach jako osoby zobowiązane do alimentacji, są w większości osobami o słabej kondycji ekonomicznej, których źródłem utrzymania jest niska renta lub emerytura, głównie z KRUS. Stan zdrowia tych osób, podeszły wiek i relacje rodzinne przemawiają za tym, by tych ludzi nie obarczać dodatkowymi obciążeniami finansowymi i psychicznymi. Wystąpienie do sądu o alimenty, naraziłoby te osoby nie tylko na pogorszenie ich słabej sytuacji materialnej ale również na pogorszenie ich stanu zdrowia i eskalację konfliktów rodzinnych. Należy zaznaczyć, że w wielu przypadkach osoby zobowiązane do alimentacji niosą pomoc swoim wnukom w formie rzeczowej, bądź służąc pomocą w opiece i wychowaniu. Nie formułowano zaleceń do punktów od 1 do 5 z uwagi na szczegółowe wyjaśnienia złożone w trakcie czynności kontrolnych, które znalazły potwierdzenia w skontrolowanych aktach. 9

10 Sugeruje się realizowanie działania, o którym mowa w art. 7 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, tj. występowanie z powództwem o ustalenie alimentów od innych osób. Działanie to ma bowiem na celu zwiększenie stopnia ściągalności zobowiązań od dłużników alimentacyjnych. Warunkiem poprawy skuteczności egzekucji alimentów jest pełne wykorzystanie przez gminę wszystkich instrumentów przewidzianych w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, również tych fakultatywnych w zakresie postępowania prowadzonego w stosunku do dłużników alimentacyjnych. Decyzje dotyczące zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego: SR , SR , SR , SR , SR , SR , SR Decyzje dotyczące uznania dłużnika alimentacyjnego za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych: SR , SR W skontrolowanych aktach spraw dotyczących ustalenia prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz postępowań prowadzonych wobec dłużników alimentacyjnych, znajdowały się wnioski, niezbędne zaświadczenia i oświadczenia oraz decyzje administracyjne. Wymienione dokumenty spełniały wymogi formalne, zgodnie z ustawą o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz k.p.a. Wysokość przyznanych świadczeń była adekwatna do kwot określonych przepisami w zakresie funduszu alimentacyjnego. W rozstrzygnięciu decyzji informowano stronę o wysokości przyznanego świadczenia i okresie jego pobierania. W 2014 r. Urząd Gminy (UG) w Pcimiu, Pcim 563, wydatkował ze środków budżetu państwa na świadczenia z funduszu alimentacyjnego kwotę w wysokości ,06 zł. Z tej kwoty od dłużników alimentacyjnych wpłynęło ,65 zł, co stanowi 18,60 % kwoty świadczeń wypłaconych. Braki w ściągalności w 2014 r. wyniosły 81,40 %. W porównaniu z 2013 r. ściągalność wzrosła o 1,03 %. Realizacja zaleceń pokontrolnych: W 2008 r. w ramach kontroli kompleksowej w Urzędzie Gminy (UG) w Pcimiu, Pcim 563, poddano również prawidłowości realizacji zadań zleconych z zakresu administracji rządowej wynikających z ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 roku o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.). Nie sformułowano zaleceń pokontrolnych. Na podstawie art. 49 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) zwracam się z prośbą, o poinformowanie mnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystania wniosków lub przyczynach ich nie wykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzanych nieprawidłowości oraz uchybień. Niezależnie od powyższego, proszę o powiadomienie mnie o wykonaniu poszczególnych zaleceń pokontrolnych w terminie 14 dni od momentu wykonania każdego z nich, jeżeli informacja o ich wykonaniu nie zostanie zawarta w zawiadomieniu o sposobie wykorzystania 10

11 uwag i wykonaniu zaleceń pokontrolnych oraz podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań, a także jeśli wskazano inny termin wykonaniu zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr Katarzyna Nowaczyńska Kierownik Oddziału w Wydziale Polityki Społecznej 11