D!"#$%&#$'#"($%)!*+",+$)&#-# %#"%#.# %#

Transkrypt

1 D!"#$%&#$'#"($%)!*+",+$)&#-# %#"%#.# %# &#"/&0!($"#.#)#0,+*+1'2'*)%$# %"#!&) % %#&#3%"$# *+1 $&# #+1"%#.#4% #/%'* % %0'"'!# $%,"/. % %% 5& #+0%"#$#&!*+1$/&#) % )3#6 5%+0!($&%&*!! 7&"/&",)" %#$'/&#$%)"%3# %# % $'!*+0% #$'/%&# %"#!&) % %#7"/. % %# %$% *2*8'!'$#.,+" %"$$)!# %!#3 #$&'0#$*!*+" *+10'!$&'0,2$%,"0,+,7!(&#0) # -/)39#8"/. % % % )*5%#+0 30 stycznia 2006

2 SPIS TRECI WSTP...3 INTERPRETACJA ZAPISÓW DZIAŁANIA 2.4 ZPORR W UZUPEŁNIENIU PROGRAMU...4 Zakres projektów w ramach Działania Ostateczni Odbiorcy (Beneficjenci)...6 Beneficjenci Ostateczni Działania Wsparcie dla Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 a pomoc publiczna...10 Powiadczanie uprawnie Beneficjenta Ostatecznego do udziału w projekcie...12 DZIAŁANIE 2.4 W PYTANIACH I ODPOWIEDZIACH...14 REALIZACJA PROJEKTÓW KOMPLEKSOWYCH W DZIAŁANIACH 2.3 I SUBSYDIOWANIE ZATRUDNIENIA W RAMACH DZIAŁA 2.3 I 2.4 ZPORR...18 Podstawy udzielania pomocy publicznej...18 Definicja beneficjenta pomocy publicznej w przepisach Wspólnotowych i krajowych...19 Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy w ramach Działa 2.3 i 2.4 ZPORR...19 Beneficjenci pomocy publicznej w ramach projektów subsydiowania zatrudnienia...20 Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach projektów subsydiowania zatrudnienia...21 Podstawy finansowania...23 Okres realizacji projektu polegajcego na subsydiowaniu zatrudnienia...23 Obowizki zwizane w udzielaniem oraz sprawozdawaniem z udzielonej pomocy publicznej...24 SUBSYDIOWANIE ZATRUDNIENIA W PYTANIACH I ODPOWIEDZIACH...25 Przykład wyliczenia wzrostu zatrudnienia netto...25 Kwestie kwalifikowalnoci wydatków istotne dla projektów w ramach Działa 2.3 i 2.4 ZPORR...30 Przykład wyliczenia wysokoci pomocy...36 PRZYGOTOWYWANIE WNIOSKU O DOFINANSOWANIE REALIZACJI PROJEKTU O CZYM NALEY PAMITA...38 Dodatkowe załczniki obligatoryjnie wymagane w przypadku projektów subsydiowania zatrudnienia...38 cz 6 Planowane wydatki...39 PLANOWANE WYDATKI...41 WANE DOKUMENTY lista bdzie podlegała uzupełnieniom:

3 WSTP Celem niniejszego dokumentu jest przedstawienie informacji zwizanych z zakresem wsparcia okrelonego w Działaniu 2.4 "Reorientacja zawodowa osób zagroonych procesami restrukturyzacyjnymi" Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego W zakresie dotyczcym subsydiowania zatrudnienia wskazówki zawarte w niniejszym dokumencie maj zastosowanie do projektów subsydiowania zatrudnienia przewidzianych jako forma wsparcia w działaniach 2.3 Reorientacja zawodowa osób odchodzcych z rolnictwa i 2.4 ZPORR Reorientacja zawodowa osób zagroonych procesami restrukturyzacyjnymi. Opracowanie zostało przygotowane jako zestaw wytycznych dla Beneficjentów Kocowych - Wojewódzkich Urzdów Pracy, które odpowiadaj za realizacj całoci działa 2.3 oraz 2.4 ZPORR na poziomie poszczególnych województw oraz dla Beneficjentów (Ostatecznych Odbiorców) którzy planuj przygotowanie i realizacj projektów w ramach Działania 2.4 oraz z zakresu subsydiowania zatrudnienia w ramach Działa 2.3 i 2.4 ZPORR. 3

4 INTERPRETACJA ZAPISÓW DZIAŁANIA 2.4 ZPORR W UZUPEŁNIENIU PROGRAMU Zgodnie z zapisami Uzupełnienia ZPORR, ogólnym celem działania jest dostosowanie osób do funkcjonowania w zmieniajcych si warunkach społeczno-ekonomicznych oraz przygotowywanie ich do wykorzystania szans zwizanych z powstawaniem nowych miejsc pracy poprzez zmian kwalifikacji osób zagroonych utrat zatrudnienia. Celem szczegółowym działania jest zmiana kwalifikacji zawodowych pracowników przemysłów i sektorów podlegajcych restrukturyzacji, a take innych osób zagroonych utrat zatrudnienia w wyniku procesów restrukturyzacyjnych w celu umoliwienia tym osobom wykonywania nowych zawodów. Cele powysze bd osiganie poprzez działania słuce rozwojowi zawodowemu i planowaniu nowego zatrudnienia czy zawodu osób, które w zwizku z aktualnie wykonywanym zawodem czy miejscem zatrudnienia mog by naraone na utrat pracy. Oznacza to, i wsparcie w ramach projektu moe mie zarówno charakter dorany jak równie prewencyjny - w zalenoci od grupy Beneficjentów Ostatecznych do których zostanie skierowane wsparcie oraz w zalenoci od zakresu projektu. Oznacza to, i wsparcie skierowane jest zarówno do: osób, dla których wsparcie niezbdne jest dla pozyskania nowego zatrudnienia w zwizku z utrat pracy to jest osób krótkotrwale bezrobotnych (zgodnie z opisem Beneficjentów Ostatecznych dla Działania 2.4), osób w okresie wypowiedzenia stosunku pracy czy osób pracujcych w zakładzie postawionym w stan likwidacji, osób pracujcych w sektorze czy brany przechodzcej procesy restrukturyzacyjne - które planuj zmian zatrudnienia czy zawodu oraz pragn poprawi swoj sytuacj zawodow i sytuacj na rynku pracy. Naley mie na uwadze, i wsparcie w ramach działania skierowanie jest do pracowników sektorów i bran przechodzcych procesy restrukturyzacyjne, natomiast nie jest intencj wspieranie przedsibiorstw znajdujcych si w trudnej sytuacji ekonomicznej i planujcych redukcj zatrudnienia. W Uzupełnieniu ZPORR nie zdefiniowano czym s procesy restrukturyzacyjne ani nie wskazano jakie kryteria kwalifikuj konkretne przedsibiorstwo czy bran do zakwalifikowania jako dotknite procesami restrukturyzacyjnymi. Brak takich regulacji ma z załoenia nie zawa moliwoci udzielania wsparcia pracownikom, którzy w zwizku ze zmianami społeczno- ekonomicznymi i zmianami rynku pracy dotykajcymi ich zakładu pracy czy sektor / bran w której zakład pracy działa, naraeni s na utrat pracy i konieczno zmiany zawodu czy miejsca pracy. Na poziomie województwa wskazuje si na sektory i brane, które w szczególnoci naley obejmowa wsparciem (szczegółowych informacji na ten temat naley szuka w Wojewódzkich Urzdach Pracy w poszczególnych regionach). Zakres projektów w ramach Działania Szkolenia i kursy, majce na celu nabycie kwalifikacji i umiejtno ci zawodowych zwizanych z nowym zawodem. Szkolenia i kursy realizowane w ramach Działania 2.4 ZPORR maj za zadanie pomóc uczestnikom projektu w zmianie sytuacji zawodowej, zaplanowaniu rozwoju zawodowego a take znalezieniu nowej pracy (nowego miejsca zatrudnienia). Dlatego te kada forma szkolenia słuca uzupełnianiu aktualnie posiadanych umiejtnoci i kwalifikacji bd zdobywaniu nowych moe by realizowana w ramach Działania 2.4. Oznacza to, e: Szkolenia i kursy zawodowe oferowane uczestnikom projektu mog by zwizane z aktualnie wykonywanym przez nich zawodem, to znaczy i mog by realizowane na podbudowie 4

5 dotychczas wykonywanego zawodu jeli stanowi bd poszerzenie / uzupełnienie dotychczasowych kwalifikacji zgodnie z wymogami rynku pracy w celu poprawy sytuacji zawodowej pracownika bd podjcia nowego zatrudnienia. Poniewa celem Działania 2.4 jest reorientacja zawodowa osób zagroonych procesami restrukturyzacyjnymi, to rozwijanie kwalifikacji zawodowych poprzez udział w stosownych kursach czy szkoleniach stanowi jedno z głównych narzdzi osignicia powyszego celu. W zwizku z tym, szkolenia i kursy powinny w szczególnoci obejmowa rozwijanie kwalifikacji zawodowych, ale w przypadku gdy projekt przewiduje udzielanie kompleksowego wsparcia dla uczestników, moliwa jest równie realizacja komponentu z zakresu: a) szkole mikkich, które rozwijaj umiejtnoci personalne i interpersonalne uczestników (na przykład dotyczcych technik autoprezentacji czy majcych na celu nabycie przez uczestników umiejtnoci poruszania si na rynku pracy), b) szkole jzykowych, c) szkole z zakresu przedsibiorczoci - naley jednak mie na uwadze i kompleksowe usługi z zakresu promocji przedsibiorczoci oferuj projekty realizowane w ramach Działania 2.5 ZPORR. Wsparcie oferowane w ramach w ramach Działania 2.4 bdzie komplementarne do wsparcia skierowanego w ramach Działania 2.1 do pracujcych osób dorosłych, dlatego naley mie na uwadze, i nie jest moliwa sytuacja aby te same osoby wziły udział w tych samych formach wsparcia w ramach projektów realizowanych w ramach Działa 2.1 i 2.4 ZPORR. w przypadku gdy projekt przewiduje uzyskanie przez Beneficjenta Ostatecznego nowego zawodu, dla okrelenia nowego zawodu mona posiłkowa si zapisami rozporzdzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 8 grudnia 2004 r w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalnoci dla potrzeb rynku pracy oraz zakresu jej stosowania (Dz. U. Nr 265, poz. 2644). Naley jednak mie na uwadze, i w przypadku gdy uzyskanie nowego zawodu odbywa si w ramach jednej grupy elementarnej, gdzie wskazuje si na zmian jednego zawodu/ specjalnoci na inny zawód/ specjalno z tej samej grupy elementarnej, to taka zmiana zawodu powinna by uzasadniona merytorycznie na poziomie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Dla przykładu przy przygotowaniu projektu zakładajcego przekwalifikowanie pielgniarek pielgniarstwa pediatrycznego na pielgniarki pielgniarstwa opieki paliatywnej we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu naley wskaza na dane dotyczce sytuacji na rynku pracy w regionie, uwzgldniajce czynniki wpływajce na sytuacj tej grupy zawodowej, które potwierdzałyby zasadno dokonania takiego przekwalifikowania. Tym samym, wsparcie w ramach projektu bdzie uzasadnione w przypadku stwierdzenia, e z powodu zamykania oddziałów dziecicych i niu demograficznego oraz zwikszonego zapotrzebowania na usługi opiekucze, pielgniarki pediatryczne powinny uzyska kwalifikacje w kierunku wiadczenia opieki długotrwałej dla osób w wieku podeszłym i przewlekle chorych. Uwaga: realizacja projektu nie moe narusza przepisów dotyczcych udzielania pomocy publicznej. Nie jest moliwa realizacja projektu skierowanego do pracowników jednego zakładu opieki zdrowotnej, w którym zakłada si, i w jego rezultacie pracownicy w ramach reorganizacji zakładu i systemu pracy zostan zatrudnieni w innym dziale w ramach struktury zakładu. 2. Po rednictwo pracy na terytorium RP. 3. Informacja zawodowa. 5

6 4. Usługi doradcze w zakresie wyboru nowego zawodu i osignicia nowych umiejtno ci zawodowych, w tym indywidualne plany działa polegajce na udzielaniu osobom zagroonym utrat zatrudnienia pomocy w wyborze odpowiedniego zawodu i miejsca zatrudnienia:. zwizane z poszukiwaniem pracy, planowaniem kariery zawodowej i rozwojem zawodowym, a take oferujce wsparcie zwizane z rozwojem kwalifikacji zawodowych oraz umiejtnoci interpersonalnych. moliwe jest równie wiadczenie usług grupowych i doradztwa grupowego zwizanego z rozwojem przedsibiorczoci. Powysze typy projektów nie podlegaj przepisom regulujcym kwestie pomocy publicznej. 5. Subsydiowanie zatrudnienia w nowym miejscu pracy. Zgodnie z zapisami Uzupełnienia ZPORR przedsibiorcy [podmioty prowadzce działalno gospodarcz] korzystajcy ze wsparcia na tworzenie nowych miejsc pracy (subsydiowanie zatrudnienia) pochodz spoza przemysłów przechodzcych procesy restrukturyzacyjne, to jest spoza sektorów: górnictwa wgla brunatnego i kamiennego, hutnictwa elaza i stali 1, stoczniowego. Intencj subsydiowania zatrudnienia realizowanego w ramach ZPORR jest tworzenie nowych miejsc pracy, na których zostan zatrudnione osoby spełniajce kryteria Beneficjenta Ostatecznego w ramach Działa 2.3 lub2.4 ZPORR. Ostateczni Odbiorcy (Beneficjenci) 1. Jednostki samorzdu terytorialnego. 2. Zwizki, porozumienia i stowarzyszenia jednostek samorzdu terytorialnego (gmin i powiatów). 3. Placówki prowadzce kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych. O wsparcie mog ubiega si wszystkie placówki prowadzce kształcenie ustawiczne w formach pozaszkolnych - to jest zarówno placówki owiaty, jak i podmioty prowadzce kształcenie ustawiczne na podstawie przepisów o działalnoci gospodarczej. 4. Organizacje pozarzdowe specjalizujce si w pomocy osobom poszukujcym pracy i bezrobotnym. 5. Samorzdy gospodarcze i zawodowe. 6. Instytucje rynku pracy w zakresie realizowanych działa: 1) publiczne słuby zatrudnienia, 2) OHP, 3) agencje zatrudnienia, 4) instytucje szkoleniowe, Podmioty, które prowadz pozaszkolne zajcia edukacyjne zwizane z uzupełnianiem bd rozwijaniem kwalifikacji zawodowych oraz ogólnych. Podmiot chccy przystpi do realizacji projektu nie musi posiada wpisu do rejestru instytucji szkoleniowych (wydawanego zgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Firmy szkoleniowe działajce na podstawie ustawy o swobodzie działalnoci gospodarczej mog 1 W zakresie zgodnym z dokumentem Restrukturyzacja i Rozwój Hutnictwa elaza i Stali w Polsce do 2006r. przyjtym przez Rad Ministrów w dniu 10 stycznia 2003 ze zmianami zaakceptowanymi w dniu 25 marca 2003, ustaw z dnia 24 sierpnia 2001r. o restrukturyzacji elaza i stali (Dz.U. z 2001 r. Nr 111, poz. 1196, z 2003 r., Nr 56, poz. 495, Nr 90, poz. 844 i Nr 139, poz oraz z 2004 r. Nr 12, poz. 102, Nr 120, poz. 1252) oraz obowizujcym obwieszczeniem Ministra Gospodarki i Pracy 6

7 take wystpowa jako Beneficjenci instytucje szkoleniowe uprawnione do realizacji projektu w ramach Działa Priorytetu 2 ZPORR (zgodnie z zapisami Uzupełnienia Programu). 5) instytucje dialogu społecznego i partnerstwa lokalnego: o organizacje zwizków zawodowych organizacje zwizkowe posiadajce osobowo prawn podstawowe jednostki organizacyjne zwizków zawodowych [zakładowe organizacje zwizkowe i midzyzakładowe organizacje zwizkowe], jak równie ogólnokrajowe zwizki zawodowe, ogólnokrajowe zrzeszenia zwizków zawodowych oraz ogólnokrajowe organizacje midzyzwizkowe a take posiadajce osobowo prawn ich jednostki organizacyjne o charakterze terytorialnym lub branowym o organizacje pracodawców i bezrobotnych, o organizacje pozarzdowe współpracujce z publicznymi słubami zatrudnienia. 7. Szkoły wysze. 8. Podmioty prowadzce działalno gospodarcz jedynie w przypadku projektów subsydiowania zatrudnienia. 9. Partnerstwa podmiotów wymienionych w pkt 1-8. Beneficjenci Ostateczni Działania 2.4 Katalog w Uzupełnieniu ZPORR definiuje Beneficjentów Ostatecznych w ramach Działania 2.4 jako Pracownicy przemysłów i sektorów podlegajcych procesowi restrukturyzacji i inne osoby zagroone utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych jednoczenie wskazujc priorytetowe grupy, które bd mogły zosta objte wsparciem w ramach Działania. Oznacza to, e wsparciem w ramach projektu realizowanego w ramach Działania 2.4 mog by objte wszystkie osoby zagroone utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych zatrudnione w sektorze czy brany przechodzcej procesy restrukturyzacyjne. Zgodnie z zapisami Uzupełnienia Programu sektory podlegajce procesowi restrukturyzacji, istotne z punktu widzenia gospodarki danego regionu pozostaj zdefiniowane w Ramowym Planie Realizacji Działania. Wskazanie przez Wojewódzki Urzd Pracy w zapisach RPRD sektora/ brany jako przechodzcego procesy restrukturyzacyjne stanowi podstaw do obejmowania wsparciem w danym regionie wszystkich pracowników zatrudnionych w danym sektorze / brany bez konieczno ci potwierdzania e zakład pracy przechodzi procesy restrukturyzacyjne. Zgodnie z celem Działania 2.4, wsparcie skierowane jest do pracowników, którzy w zwizku ze zmianami społeczno- ekonomicznymi i zmianami rynku pracy zachodzcymi w sektorze czy brany naraeni s na utrat pracy i konieczno zmiany zawodu czy miejsca pracy. Dotyczy to osób: bezporednio lub porednio zagroonych zwolnieniem w zwizku z sytuacj zakładu bd sektora /brany, lub traccych prac w wyniku redukcji zatrudnienia, likwidacji miejsca pracy bd innej przyczyny nie lecej po stronie pracownika Dopuszczalne jest zawenie grupy Beneficjentów Ostatecznych w projekcie do konkretnych grup zawodowych, pracowników danego sektora czy danego zakładu pracy 2. 2 W zakresie zgodnym z przepisami dotyczcymi udzielania pomocy publicznej 7

8 W Uzupełnieniu ZPORR wskazano na grupy, które wymagaj szczególnego wsparcia, jednak ich wskazanie nie zawa moliwo ci udziału w projektach ogółu pracowników sektorów i bran przechodzcych procesy restrukturyzacyjne. Zgodnie z zapisami U ZPORR grupy wymagajce szczególnego wsparcia to: a) pracownicy przemysłów zlokalizowanych na obszarach objtych wsparciem w ramach Działania 3.2 ZPORR, w szczególno ci takich jak: przemysł lekki, chemiczny, cukrowniczy, a take pracowników sektora ochrony zdrowia, Działanie 3.2 ZPORR Obszary podlegajce restrukturyzacji przewiduje realizacj projektów które maj wpływ na zwikszenie atrakcyjnoci gospodarczej i inwestycyjnej obszaru objtego projektem oraz tworz warunki dla wzrostu zatrudnienia. Wsparcie w ramach działania 3.2 uzyskaj inwestycje realizowane na obszarach podlegajcych restrukturyzacji. S to obszary o wysokiej stopie bezrobocia, duym udziale zatrudnionych w przemyle i duym spadku zatrudnienia w przemyle (mapa z zaznaczonymi obszarami wsparcia znajduje si w aneksie II Mapa obszarów wsparcia do działania 3.2 obszary podlegajce restrukturyzacji w Uzupełnieniu ZPORR). Projekty realizowane w ramach Działania 2.4 maj wspiera inwestycje i plany rozwoju lokalnego realizowane w ramach Działania 3.2 ZPORR. Zakłada si zatem, e Ostateczny Odbiorca (Beneficjent), okrelajcy uczestników projektu w ramach Działania 2.4 zgodnie z lit a), potwierdza, i s to osoby zatrudnione w zakładach znajdujcych si na obszarach, o których mowa powyej. b) pracownicy przemysłów, które zostały objte rzdowymi programami restrukturyzacji sektorów przemysłu tylko w przypadku rozpoznania potrzeby dodatkowego wsparcia: o W przypadku projektów skierowanych do pracowników takich sektorów jak elektroenergetyka, przemysł chemiczny, przemysł farmaceutyczny, przemysł lekki, przemysł stoczniowy, przemysł motoryzacyjny, przemysł elektroniczny szczegółowego uzasadnienia wymaga realizacja projektu skierowanego do grupy uczestników zawonej (zamknitej) do jednej specyficznej grupy zawodowej czy pracowników jednego sektora. W takim przypadku Beneficjent powinien wykaza (przedstawiajc krótkie uzasadnienie we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu lub składajc stosowne owiadczenie wraz z wnioskiem o dofinansowanie realizacji projektu) i zakres realizowanego wsparcia nie został ujty w ramach wsparcia przeznaczanego ze rodków publicznych w ramach programów rzdowych lub umotywowa potrzeb dodatkowego wsparcia. W przypadku otwartej rekrutacji do projektu (to znaczy gdy grupa odbiorców pomocy nie jest zdefiniowana w sposób wski lub wsparcie nie jest skierowane do pracowników konkretnego zakładu pracy z bran wymienionych powyej) potwierdzenie czy dany pracownik moe by obejmowany wsparciem bdzie weryfikowane na podstawie owiadczenia Beneficjenta Ostatecznego (podpisywanego w momencie rekrutacji do projektu), i nie korzysta z pomocy o tym samym zakresie finansowanej z innego ródła. o projekt zakładajcy wsparcie dla pracowników sektora wgla kamiennego moe by realizowany w ramach Działania 2.4 ZPORR o ile zakres przewidywanego wsparcia nie został ujty w ramach wsparcia i rodków przeznaczonych na restrukturyzacj sektora górnictwa wgla kamiennego okrelonych w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o restrukturyzacji górnictwa wgla kamiennego w latach Dla przykładu - Górnicza Agencja Pracy moe ubiega si o dofinansowanie realizacji projektu oferujcego działania aktywizujco - doradcze skierowane do osób pracujcych w górnictwie o ile zakres przewidywanego wsparcia nie zawiera si w zadaniach z zakresu doradztwa zawodowego jakie Agencja realizuje ze rodków budetu pastwa zaangaowanych w proces restrukturyzacji górnictwa zgodnie z zapisami ustawy. W przypadku otwartej rekrutacji do projektu, który nie został skierowany do jednej grupy zawodowej czy pracowników sektora czy zakładu pracy, wymagane jest owiadczenie Beneficjenta Ostatecznego, i nie korzysta z pomocy o tym samym zakresie finansowanej z innego ródła. 8

9 o W przypadku wsparcia skierowanego do pracowników sektora hutnictwa elaza i stali pomoc moe by udzielana, o ile nie koliduje z pomoc udzielan na podstawie dokumentu Restrukturyzacja i Rozwój Hutnictwa elaza i Stali w Polsce do 2006r. przyjtym przez Rad Ministrów w dniu 10 stycznia 2003 ze zmianami zaakceptowanymi w dniu 25 marca 2003, ustaw z dnia 24 sierpnia 2001r. o restrukturyzacji elaza i stali oraz obwieszczeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 30 marca 2005 r. w sprawie wykazów hut i spółek zalenych (M.P Nr 22, poz. 339). Podmioty (huty i spółki zalene) wymienione w powyszym obwieszczeniu w latach realizowa bd program aktywizacji zawodowej na rynku pracy, obejmujcy pracowników zwalnianych w zwizku z likwidacj stanowisk pracy. W zwizku z powyszym, działania tych hut i spółek zalenych do koca 2006 roku powinny koncentrowa si na optymalnym wykorzystaniu instrumentów aktywizujcych i przeznaczonych na ten cel rodków budetowych, a ewentualne wsparcie w ramach Działania 2.4 wymaga bdzie dodatkowego umotywowania. Ze wsparcia w ramach Działania 2.4 bez potrzeby dodatkowego umotywowania korzysta mog pracownicy podmiotów sektora hutnictwa elaza i stali nie wymienionych w ww. obwieszczeniu. Uzasadnienia wymaga realizacja projektu skierowanego do grupy uczestników zawonych do jednej grupy zawodowej czy pracowników jednego sektora okrelonych powyej, to znaczy Beneficjent powinien wykaza (przedstawi owiadczenie w formie załcznika do wniosku o dofinansowanie realizacji projektu) i zakres realizowanego wsparcia nie został ujty w ramach wsparcia przeznaczanego ze rodków publicznych w ramach programów rzdowych lub umotywowa potrzeb dodatkowego wsparcia. W przypadku otwartej rekrutacji do projektu wymagane jest owiadczenie Beneficjenta Ostatecznego, i nie korzysta z pomocy o tym samym zakresie finansowanej z innego ródła. c) pracownicy w okresie wypowiedzenia stosunku pracy z przyczyn niedotyczcych pracowników Zgodnie z ustaw z dnia 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczcych pracowników (Dz. U Nr 90, poz. 844, z 2003 r. Nr 213, poz i Nr 223, poz oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959) oraz zgodnie z ustaw z dnia 11 wrzenia 2003 o słubie wojskowej ołnierzy zawodowych i przepisach wykonawczych do ustawy o słubie wojskowej ołnierzy zawodowych (Dz.U. Nr 179, poz. 1750, z 2004 r. Nr 116, poz i Nr 210, poz. 2135)., d) osoby zatrudnione u pracodawcy, wobec którego ogłoszono upadło lub który jest w stanie likwidacji W ramach Działania 2.4 wsparciem mog by obejmowane wszystkie osoby zagroone utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych, a nie tylko osoby zwalnianie w ramach zwolnie grupowych. e) osoby, które utraciły prac z przyczyn niedotyczcych pracowników, pozostajce bez zatrudnienia, zarejestrowane jako bezrobotne przez okres nie dłuszy ni trzy miesice lub poszukujce pracy przez okres nie dłuszy ni trzy miesice W brzmieniu powyszego zapisu nie uwzgldniono odwołania do ustawy o szczególnych zasadach rozwizywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczcych pracowników, a zatem wsparciem mona obejmowa wszystkie osoby, które utraciły prac z powodu procesów restrukturyzacyjnych i spełniaj kryteria okre lone w lit e). Wyłcznie w szczególnych przypadkach projekt moe zosta w cało ci skierowany do osób bezrobotnych kwalifikujcych si do obejmowania wsparciem w ramach Działania 2.4 ZPORR. 9

10 Wsparcie dla Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 a pomoc publiczna Planujc przygotowanie projektu i zakres wsparcia oraz jego odbiorców, naley mie na uwadze, i wsparcie udzielane w ramach Działania 2.4 skierowane jest do osób zagroonych utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych, natomiast nie moe stanowi pomocy udzielanej przedsibiorstwom (za wyjtkiem projektów subsydiowanego zatrudnienia, w ramach których pomoc udzielana jest zgodnie z zasadami udzielania pomocy publicznej). Oznacza to zatem, i w przypadku gdy Beneficjent ubiega si o dofinansowanie projektu zakładajcego udzielenie wsparcia pracownikom konkretnego zakładu pracy naley bra pod uwag nastpujce kwestie: nie jest moliwe udzielenie wsparcia, które zakłada, i w jego rezultacie pracownicy w ramach reorganizacji zakładu i systemu pracy zostan zatrudnieni w innym dziale w ramach nowej struktury firmy. Tego typu wsparcie podlega zasadom udzielania pomocy publicznej w ramach wyłcze blokowych na szkolenia i moe by realizowane w ramach Działania 2.3 SPO RZL. w przypadku projektów skierowanych do pracowników konkretnych zakładów przechodzcych procesy restrukturyzacyjne, majc na uwadze regulacje Wspólnotowe dotyczce udzielania pomocy publicznej przedsibiorstwom restrukturyzowanym, wsparciem mog by obejmowane wyłcznie osoby wskazane jako objte zwolnieniami. W przypadku gdy wsparcie przeznaczone jest dla grupy osób, która została wskazana przez zakład pracy jako objta planowanymi zwolnieniami, zakres wsparcia oferowanego takim pracownikom moe obejmowa zarówno szkolenia specjalistyczne jak i ogólne. Zgodnie z wyjanieniami przedstawionymi przez Departament Monitorowania Pomocy Publicznej Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za pomoc publiczn moe by uznane wsparcie przeznaczone na: a) szkolenia, b) doradztwo, c) praktyczn pomoc w znalezieniu innego zatrudnienia, d) pomoc w przeprowadzce, e) szkolenie zawodowe i wsparcie pracowników chccych rozpocz now działalno gospodarcz - udzielane przedsibiorstwu w restrukturyzacji (zgodnie z Wytycznymi Wspólnotowymi w kwestii pomocy pastwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagroonych przedsibiorstw Dz.Urz. C 244 z ). W zwizku z powyszym, zgodnie z wytycznymi UOKIK, aby unikn zakwalifikowania wsparcia udzielanego w ramach Działania 2.4 ZPORR za pomoc w ramach restrukturyzacji przedsibiorstwa, naley wykluczy jakikolwiek zwizek midzy działaniami na rzecz pracowników (czyli Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4) a korzyci, jak mógłby uzyska przedsibiorca zwalniajcy pracowników. Wsparcie nie moe obejmowa działa i rodków jakie zgodnie z obowizujcymi przepisami ma obowizek sfinansowa przedsibiorca. Wobec powyszego, planujc zakres wsparcia skierowanego do cile zdefiniowanej grupy pracowników danego zakładu naley mie na uwadze, i: A) cel i zakres szkolenia nie moe odpowiada konkretnym potrzebom danego przedsibiorstwa a wyłcznie potrzebom zwalnianych pracowników, co winno wynika z sytuacji na rynku pracy i moliwoci zdobycia nowych kwalifikacji przez zwalniane osoby, B) uczestnictwo danego pracownika w szkoleniu nie moe wiza si z udzieleniem akceptacji czy skierowania do udziału w danym szkoleniu przez zakład pracy. 10

11 Dlaczego nie jest moliwa realizacja projektów zakładajcych szkolenia dla pracowników zatrudnionych u konkretnego przedsibiorcy? Dlaczego przedsibiorcy zostali wyłczeni z moliwoci składania projektów szkoleniowych a mog ubiega si o wsparcie w postaci subsydiowanego zatrudnienia? Powyej przedstawiono zalecenia dotyczce projektów skierowanych do pracowników jednego zakładu pracy. Nie oznacza to, i prawo wspólnotowe nie dopuszcza moliwoci udzielania wsparcia przedsibiorcom na szkolenie i dokształcanie dla pracowników. Takie szkolenie s moliwe, o ile zasady udzielania takiego wsparcia pozostaj zgodne z warunkami zdefiniowanymi w rozporzdzeniu Komisji (WE) nr 68/2001 z dnia 12 stycznia 2001r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy szkoleniowej (Dz.Urz. WE L 10 z ). W ramach Działania 2.4 ZPORR a take w ramach pozostałych Działa Priorytetu 2 ZPORR nie przewidziano udzielania tego rodzaju wsparcia i nie zostały stworzone reguły (zgodne z rozporzdzeniem 68/2001) na jakich wsparcie takie mogłoby by udzielane. Natomiast w ramach Działa 2.3 i 2.4 ZPORR zostały opracowane szczegółowe zasady udzielania pomocy publicznej na zatrudnienie (zgodne z przepisami Wspólnotowymi dotyczcymi udzielania pomocy na zatrudnienie) i w zwizku z tym istnieje moliwo ubiegania si przedsibiorców o wsparcie na tworzenie nowych miejsc pracy. 3 zmienionym rozporzdzeniem nr 363/2004 z dnia 25 lutego. 11

12 Po wiadczanie uprawnie Beneficjenta Ostatecznego do udziału w projekcie Kwestia sposobu powiadczania uprawnie Beneficjentów Ostatecznych w ramach Działania 2.4 pozostaje uzaleniona od warunków dotyczcych poszczególnych grup BO oraz moliwoci wspierania wyjanionych powyej. I tak: w sytuacji gdy projekt zakłada wsparcie dla pracowników konkretnego zakładu, wymagane jest, aby Beneficjent przedstawił dokument wystawiony przez zakład pracy wskazujcy na podejmowane bd planowane działania restrukturyzacyjne z którymi wi si zwolnienia pracowników. w przypadku projektów skierowanych do pracowników okrelonych w U ZPORR jako pracownicy przemysłów objtych rzdowymi programami restrukturyzacji, Beneficjent Ostateczny winien dodatkowo złoy owiadczenie, i nie korzysta ze wsparcia udzielanego ze rodków publicznych, które obejmowałoby zakres przewidziany projektem w ramach Działania 2.4 ZPORR w sytuacji otwartej rekrutacji do projektu BO przedkłada dokument powiadczajcy zatrudnienie, na podstawie którego mona bdzie zweryfikowa, i osoba taka spełnia kryteria okrelone dla Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 ZPORR, to znaczy jest pracownikiem przemysłów, sektorów lub bran przechodzcych procesy restrukturyzacyjne. Nie jest istotny sta pracy pracownika, rodzaj umowy o prac (umowa na czas okrelony, umowa na czas nieokrelony) czy wymiar stosunku pracy ( cały etat czy pół etatu). Zgodnie z aktualnie obowizujcymi zapisami U ZPORR uznaje si dwa sposoby kwalifikowania Beneficjentów Ostatecznych do udziału w projekcie: 1. kwalifikowanie na dzie złoenia wniosku przez Beneficjenta dotyczy sytuacji gdy BO zostan precyzyjnie wskazani we wniosku o dofinansowanie / zostali rekrutowani do udziału w projekcie przed złoeniem wniosku (dotyczy przede wszystkim sytuacji gdy projekt skierowany jest do pracowników konkretnego zakładu, bdcych na wypowiedzeniu stosunku pracy). Jeli przed rozpoczciem realizacji projektu potencjalni uczestnicy strac prac to nadal pozostaj uprawnieni do brania udziału w projekcie; osoby takie mog w midzyczasie zarejestrowa si jako bezrobotne. 2. kwalifikowanie na dzie rozpoczcia obejmowania wsparciem w ramach projektu uznaje si potencjalnego uczestnika projektu za uprawnionego do udziału w projekcie jeeli: a) jest pracownikiem sektora / brany przechodzcej procesy restrukturyzacyjne, co powiadcza stosownym dokumentem powiadczajcym zatrudnienie, wydanym przez zakład pracy (oraz ewentualnie owiadczeniem, i nie korzysta z pomocy o tym samym zakresie finansowanej z innego ródła w przypadkach wskazanych wczeniej), lub b) w okresie nie dłuszym ni trzy miesice przed dniem rozpoczcia wsparcia osoba taka była zatrudniona i spełniała warunki okrelone w UZPORR dla BO Działania 2.4 (to znaczy utraciła prac w okresie ostatnich trzech miesicy); osoba taka moe by zarejestrowana jako bezrobotna. Uznaje si, i decyzj o sposobie kwalifikowania Beneficjentów Ostatecznych do udziału w projekcie podejmowa bdzie Ostateczny Odbiorca (Beneficjent). Informacja na temat przyjtej metody rekrutacji / kwalifikowania Beneficjentów Ostatecznych do udziału w projekcie musi zosta okre lona we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Naley mie na uwadze, i w ramach jednego projektu wszyscy Beneficjenci Ostateczni musz by kwalifikowani według jednej reguły spo ród omówionych powyej, to jest w pkt. 1 i 2 Kwalifikowanie do udziału w projekcie. Stosowne informacje musz zosta umieszczone w punkcie 12

13 2.2 c i ewentualnie uzupełnione dodatkowymi dokumentami dołczonymi do wniosku. W przypadku projektów realizowanych na podstawie wniosków o dofinansowanie realizacji projektu złoonych przed wej ciem w ycie zmian dotyczcych zasad kwalifikowania Beneficjentów Ostatecznych lub zmian dotyczcych moliwo ci obejmowania danych grup pracowników wsparciem, uznaje si i moliwe jest zastosowanie nowych zasad kwalifikowania. Ostateczny Odbiorca (Beneficjent) powinien poinformowa Beneficjenta Kocowego (Wojewódzki Urzd Pracy właciwy dla realizacji danego projektu) o zamiarze przyjmowania do udziału w projekcie Beneficjentów Ostatecznych, o których mowa powyej. Jednoczenie Ostateczny Odbiorca powinien podj starania na rzecz właciwego poinformowania potencjalnych BO o wprowadzonej zmianie w zasadach rekrutacji. W praktyce moe to zatem wymaga przedłuenia przewidywanego okresu przeznaczonego na rekrutacj uczestników, tak aby umoliwi potencjalnym uczestnikom udział w projekcie. 13

14 DZIAŁANIE 2.4 W PYTANIACH I ODPOWIEDZIACH Czy partnerstwo moe by zawizane pomidzy przedsibiorc a instytucj szkoleniow w sytuacji gdy w projekcie zakłada si e instytucja szkoleniowa przeprowadziłaby szkolenia a subsydiowane zatrudnienie odbywało by si u pracodawcy? Czy Umowa partnerstwa powinna ogranicza koszty bdce po stronie pracodawcy wyłcznie do kosztów subsydiowania zatrudnienia czy pracodawca moe ponosi równie inne koszty zwizane z realizacj projektu okrelone w umowie partnerstwa? Zgodnie z aktualnie obowizujcymi zapisami Uzupełnienia ZPORR przedsibiorcy s uprawnieni wyłcznie do wystpowania o dofinansowanie realizacji projektów z zakresu subsydiowania zatrudnienia. Oznacza to, i partnerstwo (w rozumieniu 2 Priorytetu ZPORR) midzy przedsibiorc a instytucj szkoleniow moe dotyczy wyłcznie realizacji projektu oferujcego wsparcie w postaci tworzenia nowych miejsc pracy u przedsibiorcy. Kwestie dotyczce zasad kwalifikowania wydatków ponoszonych w zwizku z realizacj projektu subsydiowania zatrudnienia przedstawione zostały w dalszej czci dokumentu. Czy osoba tracca prac w trakcie realizacji projektu moe zarejestrowa si jako bezrobotna? Uprawnienia do udziału w projekcie weryfikowane s zgodnie z przyjtymi w ramach Działania 2.4 zasadami wskazanymi w niniejszym dokumencie. Osoba tracca prac w trakcie projektu nie traci uprawnie do obejmowania wsparciem i moe zarejestrowa si jako bezrobotna. Czy mona zakwalifikowa do udziału w projekcie osoby, które s pracownikami przemysłów z obszarów objtych wsparciem Działania 3.2 ZPORR, a którzy nie s w okresie wypowiedzenia stosunku pracy, ani nie pracuj w zakładach, które ogłosiły upadło bd s w stanie likwidacji? Czy mona zakwalifikowa pracowników firmy połoonej na obszarze wsparcia Działania 3.2 to jest w powiecie wskazanym jako obszar restrukturyzowany, mimo e osoby te nie s ani w okresie wypowiedzenia a nie firma nie jest w likwidacji? Aktualnie przyjte zasady kwalifikowania Beneficjentów Ostatecznych w ramach Działania 2.4 okrelaj, e wsparciem mog by obejmowani wszyscy pracownicy sektorów i bran przechodzcych procesy restrukturyzacyjne niezalenie czy s w okresie wypowiedzenia stosunku pracy, pracuj na czas okrelony czy pozostaj zwizani stosunkiem pracy na czas nieokrelony. Szczegółowych informacji na temat sektorów podlegajcych procesowi restrukturyzacji w danym regionie naley szuka w Wojewódzkim Urzdzie Pracy w regionie, którego projekt bdzie dotyczył (sektory istotne z punktu widzenia gospodarki danego regionu zostały wymienione w Ramowym Planie Realizacji Działania przygotowywanym corocznie przez WUP). Czy mona zakwalifikowa do udziału w projekcie osob, która dobrowolnie rozwizała umow o prac poniewa otrzymała ekwiwalent pieniny za dobrowolne odejcie z pracy a zakład pracy wystawi zawiadczenie wskazujce na prowadzone procesy restrukturyzacyjne zwizane z likwidacj miejsc pracy? W przedstawianej w pytaniu sytuacji przyznanie przez pracodawc ekwiwalentu pieninego za dobrowolne odejcie z pracy jest form umowy zawieranej przez pracownika i pracodawc, majcej za zadanie przeprowadzenie redukcji stanu zatrudnienia w zgodzie z obowizujcymi w danym zakładzie zbiorowym układem pracy lub innego rodzaju umow społeczn czy zobowizaniami pracodawcy wynikajcymi z odrbnych przepisów czy postanowie. Wsparcie oferowane osobom zagroonym zwolnieniami w zwizku z procesami restrukturyzacyjnymi udzielanie dla wsparcia kompetencji pracownika i poprawy jego sytuacji na rynku pracy w celu zapobieenia skutkom zmian zachodzcych w brany, sektorze czy zakładzie w którym pracuje, a zatem z formalnego punktu widzenia naley osob uzna za osob tracc prac w wyniku 14

15 procesów restrukturyzacyjnych i uprawnion do udziału w projekcie o ile spełnia kryteria okrelone dla Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4. Czy w przypadku rozwizania umowy o prac za porozumieniem stron Beneficjent Ostateczny jest uprawniony do udziału w projekcie w ramach działania 2.4? Tak, o ile osoba taka spełnia kryteria okrelone dla Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4. Na jakiej podstawie naley uzna osoby bezrobotne za uprawnione do obejmowania wsparciem w ramach Działania 2.4 ZPORR? Czy nowa kategoria Beneficjentów Ostatecznych w ramach U ZPORR, to jest - osoby, które utraciły prac z przyczyn niedotyczcych pracowników, pozostajce bez zatrudnienia, zarejestrowane jako bezrobotne przez okres nie dłuszy ni trzy miesice lub poszukujce pracy przez okres nie dłuszy ni trzy miesice obejmuje wszystkie osoby które utraciły prac? Wsparciem w ramach Działania 2.4 mona obejmowa wszystkie osoby bezrobotne, które: 1. w okresie do trzech miesicy przed rozpoczciem wsparcia w ramach projektu utraciły prac z przyczyn nie zwizanych z naruszeniem obowizków pracowniczych czy innego powodu lecego po stronie pracownika wskazanego przepisami prawa pracy, oraz 2. pozostawały zatrudnione w sektorze czy brany wskazanej jako przechodzca procesy restrukturyzacyjne, lub 3. straciły prac w wyniku procesów restrukturyzacyjnych (na przykład w wyniku redukcji zatrudnienia zwizanej ze zmian profilu produkcji, likwidacj stanowiska pracy, likwidacj zakładu pracy lub postawieniem zakładu pracy w stan upadłoci) w zakładzie pracy pochodzcym z sektora czy brany nie wskazanej jako przechodzca procesy restrukturyzacyjne w danym regionie. Czy osoba bezrobotna objta wsparciem jako Beneficjent Ostateczny w ramach Działania 2.4 moe otrzyma dodatek szkoleniowy przysługujcy jej zgodnie z ustaw o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy? W ramach Działania 2.4 nie uwzgldniono przyznawania dodatków szkoleniowych uczestnikom projektu i taki wydatek nie jest wydatkiem kwalifikowanym moliwym do poniesienia w ramach projektu. Jednake, osoby bezrobotne uwzgldnione jako nowa kategoria Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 ZPORR, mog ubiega si o dodatek szkoleniowy przysługujcy im zgodnie z art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z mechanizmami postpowania wskazanymi w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, bezrobotny powinien złoy wniosek do Powiatowego Urzdu Pracy o skierowanie go na szkolenie w ramach ZPORR. Wydanie stosownej zgody i udział w szkoleniu realizowanym w ramach Działania 2.4 ZPORR nie zmienia sytuacji prawnej uczestnika projektu jako osoby bezrobotnej i przysługujcych mu z tego tytułu uprawnie. Czy osoba pracujca na terenie jednego województwa, ale mieszkajca w województwie ociennym moe by uczestnikiem projektu? Z punktu widzenia IZ ZPORR nie ma przeszkód by taka osoba brała udział w projekcie, jednak Wojewódzki Urzd Pracy Beneficjent Kocowy właciwy dla realizacji projektu w danym 15

16 województwie, ma prawo do podjcia decyzji o priorytetowym obejmowaniu wsparciem Beneficjentów Ostatecznych zamieszkałych w danym regionie. Zapis wskazujcy na priorytetowe traktowanie projektów skierowanych do mieszkaców województwa jest obowizujcy, o ile został umieszczony w Ramowym Planie Realizacji Działania, który jest jednym z dokumentów na podstawie których ogłaszany jest konkurs i wybierane projekty. Przy wypełnianiu wniosku o dofinansowanie realizacji projektu jak naley uwzgldni osoby bezrobotne Beneficjentów Działania 2.4 jeli w pkt 3.1 Przewidywana liczba osób objtych wsparciem nie ma grupy osoby bezrobotne? Wzór wniosku o dofinansowanie ze rodków Europejskiego Funduszu Społecznego realizacji projektu w ramach Priorytetu 2 Wzmocnienie Rozwoju Zasobów Ludzkich w Regionach, Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego stanowi załcznik do rozporzdzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie trybu składania i wzorów wniosków o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego i wprowadzanie zmian do wzoru wniosku dofinansowanie realizacji projektu wymaga przeprowadzenia nowelizacji rozporzdzenia. W takiej sytuacji naley przyj, i w przypadku przygotowywania projektu w ramach którego zakłada si udział osób bezrobotnych uwzgldnionych jako dodatkowa kategoria Beneficjentów Ostatecznych w Działaniu 2.4, pkt 3.1 wniosku wypełnia si poprzez odniesienie do kategorii charakteryzujcej pozostałych Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4, a wic w kategorii osoby pracujce zatrudnieni. Tym samym osoby bezrobotne naley uj w pkt. 3.1 łcznie z pozostałymi BO Działania 2.4, natomiast szczegółow informacj na temat statusu Beneficjentów Ostatecznych naley umieci w pkt 2.2a oraz 2.c wniosku. Jednoczenie naley pamita, i projekt realizowany w ramach Działania 2.4 nie moe by przeznaczony w całoci do osób bezrobotnych, a wic nie mog one stanowi wyłcznej grupy odbiorców pomocy. Czy ołnierze zawodowi s uprawnionymi Beneficjentami Ostatecznymi Działania 2.4 jako osoby zagroone utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych? Zgodnie z zapisami Uzupełnienia ZPORR ołnierze zawodowi zwalniani ze słuby zgodnie z ustaw z dnia 11 wrzenia 2003r. o słubie wojskowej ołnierzy zawodowych (Dz.U. Nr 179, poz. 1750, z 2004 r. Nr 116, poz.1203 i Nr 210, poz. 2136) kwalifikuj si do obejmowania wsparciem w ramach Działania 2.4 ZPORR Czy nauczyciele zagroeni utrat pracy w zwizku z prognozowanym niem demograficznym s uprawnionymi Beneficjentami Ostatecznymi Działania 2.4 jako osoby zagroone utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych? Grupa zawodowa nauczycieli wpisuje si w grup Beneficjentów Ostatecznych Działania 2.4 ZPORR. Przy przygotowaniu projektu zakładajcego wsparcie dla nauczycieli naley rozway inne ródła finansowania wsparcia przeznaczone dla nauczycieli pozostajce w gestii resortu edukacji. 16

17 REALIZACJA PROJEKTÓW KOMPLEKSOWYCH W DZIAŁANIACH 2.3 I 2.4 Czy moliwe jest przygotowanie projektów kompleksowych? Czy moliwy jest udział BO w szkoleniu w ramach Działania 2.3 i 2.4 ZPORR, które odbywa si w trakcie subsydiowanego zatrudnienia? Czy te subsydiowane zatrudnienie powinno rozpocz si po zakoczeniu szkole? W ramach projektów realizowanych w ramach Działa 2.3 i 2.4 ZPORR moliwe jest realizowanie projektów modułowych, które łczy bd róne formy wsparcia a zatem oferowa kompleksow pomoc Beneficjentowi Ostatecznemu uczestniczcemu w projekcie. Wydaje si, i zakres i kolejno takiego wsparcia powinien rozpoczyna si od doradztwa poprzez szkolenia, a w kocowym etapie podjciem subsydiowanego zatrudnienia. Kwestia, czy moliwy jest jednoczesny udział BO w szkoleniach i subsydiowanym zatrudnieniu powinna by rozpatrywania w wietle zasadnoci takiego działania oraz stosowania zasad dotyczcych pomocy publicznej (w tym take wskazówek zawartych w niniejszym dokumencie). Co do zasady Beneficjent Ostateczny powinien zakoczy udział w szkoleniu, w ramach którego nabywa umiejtnoci i kwalifikacje wice si z planowanym zatrudnieniem przed podjciem subsydiowanego zatrudnienia. Kontynuowanie udziału w szkoleniu po podjciu zatrudnienia subsydiowanego jest moliwe jedynie w przypadku gdy program szkolenia nie jest zwizany z zakresem obowizków na stanowisku, które uczestnik projektu bdzie obejmowa w ramach subsydiowanego zatrudnienia - dla przykładu, po podjciu subsydiowanego zatrudnienia BO moe kontynuowa nauk jzyka obcego. 17

18 SUBSYDIOWANIE ZATRUDNIENIA W RAMACH DZIAŁA 2.3 I 2.4 ZPORR Podstawy udzielania pomocy publicznej Pomoc publiczn jest wsparcie spełniajce przesłanki okrelone w art. 87 ust 1 Traktatu WE. Zgodnie z postanowieniami art. 87 ust 1 Traktatu WE, pomoc udzielana w jakiejkolwiek formie przez Pastwo Członkowskie lub ze ródeł pastwowych, naruszajca bd groca naruszeniem konkurencji przez uprzywilejowanie wybranych przedsibiorców (przedsibiorstw) lub produkcji wybranych towarów, powinna zosta uznana za niezgodn z zasadami wspólnego rynku w odniesieniu do jej negatywnego wpływu na wymian handlow midzy krajami członkowskimi Wspólnoty. Tym samym, kade wsparcie udzielane przedsibiorcy, które: 1) udzielane jest przez Pastwo Członkowskie lub ze rodków pastwowych, 2) przedsibiorca (podmiot prowadzcy działalno gospodarcz) uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku, 3) ma charakter selektywny, to jest uprzywilejowuje wybranego lub wybranych przedsibiorców bd produkcj okrelonych towarów, 4) grozi zakłóceniem bd zakłóca konkurencj oraz ma wpływ na wymian handlow midzy krajami członkowskimi Unii Europejskiej - podlega przepisom dotyczcym pomocy publicznej. W zwizku z powyszym, na krajach członkowskich spoczywa wymóg powiadamiania Komisji Europejskiej o sytuacjach, w których planuje si udzielenie pomocy publicznej, a jej udzielenie moe nastpi po uzyskaniu potwierdzenia wydanego przez KE, e działanie takie pozostaje zgodne z zasadami funkcjonowania wspólnego rynku. Przykładem pomocy, która podlega procedurze poinformowania i zatwierdzenia przez Komisj Europejsk w procesie tzw. notyfikacji, s due projekty inwestycyjne proponowane do realizacji w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach ZPORR. Kolejnym przykładem planowanej pomocy, która wymaga uzyskania notyfikacji ze strony KE jest pomoc z zakresu turystyki udzielania w ramach Działania 1.4 ZPORR na podstawie rozporzdzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 21 padziernika 2005 r. w sprawie udzielania pomocy na wspieranie inwestycji w dziedzinie turystyki (Dz. U. Nr 219 z dnia 31 padziernika 2005 r., poz. 1856). Rozporzdzenie to przed rozpoczciem udzielania pomocy na jego podstawie zostało przesłane do Komisji Europejskiej, gdzie zasady udzielania pomocy okrelone w dokumencie wraz ze wszystkimi jego przepisami zostały ocenione pod wzgldem zgodnoci z zasadami funkcjonowania wspólnego rynku. Notyfikowanie rozporzdzenia oznacza, e Komisja Europejska uznała warunki, na jakich bdzie udzielana pomoc w ramach Działania 1.4 za zgodn z przepisami wspólnotowymi dotyczcymi pomocy publicznej. Istniej jednak odstpstwa od obowizku informowania o zamiarze udzielenia pomocy. Odnosi si to do pomocy de minimis oraz pomocy udzielanej na podstawie tzw. wyłcze grupowych inaczej zwanych wyłczeniami blokowymi (z angielskiego - block exemptions), których ramy wyznaczaj odrbne akty prawne (rozporzdzenia) ustanowione przez Komisj Europejsk. Wyłczenia blokowe odnosz si do pomocy, która nie jest skierowana na specyficzne sektory lub regiony i moe by udzielana kademu przedsibiorcy, który spełnia kryteria jej udzielania okrelone w danym programie lub decyzji: - Pomoc udzielana przedsibiorcom na tworzenie nowych miejsc pracy, realizowana przy udziale rodków Europejskiego Funduszu Społecznego w Zintegrowanym Programie Operacyjnym Rozwoju Regionalnego stanowi pomoc udzielan w ramach programu pomocowego realizowanego na podstawie reguł wyłcze grupowych na zatrudnienie. 18

19 - Drugim wanym instrumentem pomocy udzielanej przedsibiorcom, wykorzystywanym w oparciu o wyłczenia blokowe jest pomoc szkoleniowa. W ramach działa ZPORR współfinansowanych ze rodków EFS nie przewidziano regulacji odnoszcej si do szkole opartych o wyłczenia blokowe, dlatego przedsibiorcy nie mog ubiega si o wsparcie w postaci dofinansowania szkole uzupełniajcych lub pogłbiajcych kwalifikacje ich pracowników. Taki system szkole, realizowany na podstawie odrbnego rozporzdzenia krajowego opartego na regułach wyłcze grupowych na szkolenia, został przewidziany w działaniu 2.3 SPO RZL Rozwój kadr nowoczesnej gospodarki. Definicja beneficjenta pomocy publicznej w przepisach Wspólnotowych i krajowych Na gruncie prawa polskiego definicj beneficjenta pomocy publicznej (beneficjenta pomocy) okrela ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postpowaniu w sprawach dotyczcych pomocy publicznej (Dz. U Nr 123, poz. 1291). Zgodnie z art. 2 pkt. 16 ustawy, beneficjent pomocy to: kady podmiot prowadzcy działalno gospodarcz bez wzgldu na form organizacyjno prawn oraz sposób finansowania, który otrzymał pomoc publiczn. W wietle powyszej definicji za beneficjenta pomocy nie uznaje si podmiotu, który ubiega si o przyznanie rodków (na przykład na stworzenie miejsc pracy), ale wyłcznie podmiot, któremu pomoc publiczna została przyznana. W przepisach Wspólnotowych pojcie pomocy publicznej odnosi si wyłcznie do pomocy udzielanej przedsibiorcom, jednak nie funkcjonuje adna formalna definicja okrelajca jaki podmiot uznaje si za przedsibiorc. W praktyce przyjmuje si, e kady podmiot, który prowadzi działalno gospodarcz traktowany bdzie jako przedsibiorca ( a wic podmiot prowadzcy działalno gospodarcz) niezalenie od: a) formy i ródła finansowania prowadzonej działalnoci, b) statusu przysługujcego zgodnie z regulacjami prawa krajowego. Działalno gospodarcz stanowi oferowanie towarów i usług na rynku. Działalnoci gospodarcz jest kada działalno produkcyjna, dystrybucyjna czy usługowa niezalenie od tego, czy prowadzona jest w celach zarobkowych czy przez organizacj nie działajc w celu osignicia zysku (non- profit). Pomoc na tworzenie nowych miejsc pracy w ramach Działa 2.3 i 2.4 ZPORR W odniesieniu do pomocy udzielanej na projekty polegajce na tworzeniu nowych miejsc pracy (subsydiowanie zatrudnienia) w ramach działa 2.3 i 2.4 ZPORR stosuje si zasady dotyczce udzielania pomocy publicznej, zgodnie z: - rozporzdzeniem 2204/2002 z dnia 12 grudnia 2002 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy pastwa w zakresie zatrudnienia (Dz.U. WE L 337, ) oraz rozporzdzeniem Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie udzielania pomocy na wspieranie inwestycji w zakresie zatrudnienia ( Dz. U. z 2004 r. Nr 267, poz. 2653) zmienionym rozporzdzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 padziernika 2005r. zmieniajcym rozporzdzenie w sprawie udzielania pomocy na wspieranie inwestycji w zakresie zatrudnienia (Dz. U. z dnia 31 padziernika, Nr 219, poz. 1859) 19

20 Beneficjenci pomocy publicznej w ramach projektów subsydiowania zatrudnienia - Podmioty prowadzce działalno gospodarcz, którym udziela si pomocy na tworzenie nowych miejsc pracy (subsydiowanie zatrudnienia), na których zostan zatrudnieni pracownicy przemysłów i sektorów podlegajcych restrukturyzacji i inne osoby zagroone utrat pracy z powodu procesów restrukturyzacyjnych lub osoby spełniajce kryteria Beneficjenta Ostatecznego dla Działania 2.3 ZPORR w przypadku projektów realizowanych w ramach Działania 2.3. Zgodnie z przepisami rozporzdzenia 2204/ 2002 wsparcia na tworzenie nowych miejsc pracy nie udziela si w: a) sektorze górnictwa wgla, b) sektorze budownictwa okrtowego, c) sektorze transportowym, d) przypadku pomocy eksportowej, e) przypadku pomocy uzalenionej od wykorzystania towarów krajowych uprzywilejowanych przed towarami przywoonymi. Czy subsydiowane zatrudnienie moe odbywa si tylko w przedsibiorstwach, czy take w fundacjach, stowarzyszeniach, jednostkach finansów publicznych? Czy na przykład spółki wodne, które s zarejestrowane w ewidencji działalnoci gospodarczej i zgodnie z zapisami ustawy o swobodzie działalnoci gospodarczej s przedsibiorstwami, mog ubiega si o realizacj przyznania wsparcia na subsydiowane zatrudnienie? Czy usługi subsydiowanego zatrudnienia mog by realizowane w jednostkach samorzdu terytorialnego? Zgodnie z wyjanieniami dotyczcymi definicji przedsibiorcy wskazanymi powyej, przyjmuje si i kady podmiot kwalifikujcy si jako przedsibiorca (przedsibiorstwo), a wic zgodnie z przyjtymi rozwizaniami wspólnotowymi kady podmiot prowadzcy działalno gospodarcz, moe ubiega si o przyznanie pomocy na stworzenie nowych miejsc pracy w ramach Działania 2.4 (oraz Działania 2.3 ZPORR) o ile spełnia warunki przyznania pomocy okrelone w rozporzdzeniu 2204/2002 oraz rozporzdzeniu Ministra Gospodarki i Pracy i jeli nie dotycz go wyłczenia sektorowe wskazane w Uzupełnieniu ZPORR. Oznacza to, i takie podmioty jak spółki wodne bd mogły ubiega si o przyznanie dofinansowania na stworzenie nowych miejsc pracy, o których mowa w Działaniu 2.3 i 2.4 ZPORR oraz rozporzdzeniu w sprawie udzielania pomocy na wspieranie inwestycji w zakresie zatrudnienia. Stowarzyszenia czy organizacje pozarzdowe mog ubiega si o dofinansowanie stworzenia miejsc pracy wyłcznie w przypadku gdy spełniaj kryterium przedsibiorcy, to jest gdy prowadz działalno gospodarcz. Dofinansowanie miejsc pracy moe dotyczy wyłcznie tej dziedziny funkcjonowania stowarzyszenia, która zwizana jest z prowadzeniem działalnoci gospodarczej. Naley jednak mie na uwadze, i zgodnie z celami Działa 2.3 i 2.4 ZPORR osoby objte wsparciem powinny w jego rezultacie zosta wyposaone w umiejtnoci umoliwiajce zdobycie nowych umiejtnoci i kwalifikacji lub wykonywanie nowego zawodu. Tak wic propozycja realizacji projektu polegajcego na subsydiowaniu zatrudnienia w fundacji czy stowarzyszeniu, które spełnia warunki o których mowa powyej, powinna zosta przeanalizowana pod ktem rozwoju 20