1. Wstp. Załcznik nr.1 do uchwały Nr XXXII/259/05 Rady Powiatu w Krasnymstawie z dnia 24 listopada2005r.

Transkrypt

1 Załcznik nr.1 do uchwały Nr XXXII/259/05 Rady Powiatu w Krasnymstawie z dnia 24 listopada2005r. Wieloletni program współpracy samorzdu Powiatu Krasnostawskiego z organizacjami pozarzdowymi oraz z podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego 1. Wstp Organizacje pozarzdowe s wanym ogniwem społeczestwa obywatelskiego. Obok sektora gospodarczego i sektora władzy publicznej, jako trzeci sektor stanowi fundament nowoczesnego pastwa. Działalno organizacji pozarzdowych stanowi baz dla rozwoju społecznoci lokalnej, gdy to one włanie skupiaj najaktywniejszych i najbardziej wraliwych na sprawy społeczne obywateli danego rodowiska. Dlatego te, aby zapewni lepsze warunki funkcjonowania organizacji pozarzdowych, administracja publiczna, zarówno rzdowa jak i samorzdowa, wspiera podejmowane przez te organizacje inicjatywy. Priorytetem samorzdu powiatu krasnostawskiego jest jak najlepsze zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorzdowej, któr tworz mieszkacy powiatu. Aktywna współpraca z organizacjami pozarzdowymi i liderami rodowisk lokalnych jest jednym z elementów efektywnego kierowania powiatem. Prowadzenie działalnoci we współpracy z organizacjami pozarzdowymi oraz podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego jest realizacj konstytucyjnej zasady pomocniczoci, zgodnie z któr pastwo powinno wykonywa tylko te zadania, które nie mog by realizowane przez podmioty znajdujce si bliej obywatela. Podmiotami znajdujcymi si jak najbliej obywatela s przede wszystkim organizacje pozarzdowe. Zarówno organizacje pozarzdowe i samorzd terytorialny łczy wspólny cel, jakim jest zaspokojenie potrzeb mieszkaców. W celu okrelenia czytelnych reguł współpracy pomidzy Powiatem a organizacjami pozarzdowymi Powiat Krasnostawski opracowuje wieloletni 1

2 program współpracy samorzdu Powiatu Krasnostawskiego z organizacjami pozarzdowymi, który ma okreli zasady oraz formy tej współpracy. Docelowo opiera si ona bdzie na zasadach: pomocniczoci i suwerennoci stron, partnerstwie, efektywnoci oraz jawnoci. Rozwój partnerstwa pomidzy powiatem a organizacjami nalecymi do trzeciego sektora stał si istotnym elementem strategii rozwoju Powiatu Krasnostawskiego. Współpraca wszystkich zainteresowanych stron przyczyni si do wzmocnienia procesu odbudowy społeczestwa obywatelskiego. 2. Postanowienia ogólne Ilekro w wieloletnim programie współpracy samorzdu Powiatu Krasnostawskiego z organizacjami pozarzdowymi oraz z podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego jest mowa o: a) podmiotach prowadzcych działalno poytku publicznego - naley przez to rozumie podmioty prowadzce działalno poytku publicznego wymienione w art.3 ust.3 ustawy; b) ustawie - rozumie si przez to ustaw z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873z pón. zm.); c) konkursie - naley przez to rozumie otwarty konkurs ofert na dotacje z budetu na realizacj zada powiatu w danym roku budetowym; d) programie - naley przez to rozumie wieloletni program współpracy samorzdu Powiatu Krasnostawskiego z organizacjami pozarzdowymi oraz z podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego. 2

3 3. Cele współpracy Celem głównym programu jest kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w rodowisku lokalnym, poprzez budowanie partnerstwa midzy administracj samorzdow i organizacjami pozarzdowymi. Cele szczegółowe programu: a) Wypracowanie wieloletniego modelu lokalnej współpracy pomidzy organizacjami pozarzdowymi a jednostkami samorzdu terytorialnego; b) Tworzenie warunków do zwikszenia aktywnoci społecznej mieszkaców powiatu; c) Wprowadzenie nowatorskich i bardziej efektywnych działa na rzecz mieszkaców i innych podmiotów; d) stworzenie warunków zainteresowanym podmiotom do udziału przy tworzeniu programu współpracy; e) umoliwienie organizacjom pozarzdowym indywidualnego wystpienia z ofert realizacji projektów konkretnych zada publicznych nalecych do sfery zada publicznych powiatu; f) zapewnienie efektywnego wykonywania zda publicznych wynikajcych z przepisów prawa przez włczenie do ich realizacji organizacji pozarzdowych oraz podmiotów prowadzcych działalno poytku publicznego; g) budowanie partnerstwa midzy administracj publiczn i organizacjami pozarzdowymi oraz podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego działajcymi na obszarze powiatu poprzez wspieranie tych organizacji w realizacji wanych celów społecznych; h) realizacja zapisów Strategii Rozwoju Powiatu Krasnostawskiego i Planu Rozwoju Lokalnego. 3

4 Cele programu powinny by realizowane poprzez: a) Równy dostp do informacji oraz wzajemne informowanie si o planowanych kierunkach działalnoci i współdziałaniu w celu zharmonizowania tych kierunków. b) Konsultowanie z organizacjami pozarzdowymi oraz podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczcych działalnoci statutowej tych organizacji, wykorzystujc zasady dialogu społeczno-obywatelskiego. c) Zlecanie realizacji zada publicznych organizacjom pozarzdowym oraz podmiotom prowadzcym działalno poytku publicznego poprzez powierzanie wykonania zada publicznych, wraz z udzielaniem dotacji na finansowanie ich realizacji lub wspieranie wykonywania zada publicznych wraz z udzielaniem dotacji na ich dofinansowanie. 4. Zasady współpracy Współpraca powiatu z organizacjami pozarzdowymi oraz podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego opiera si na zasadach: 1. pomocniczoci; 2. suwerennoci stron; 3. partnerstwa; 4. efektywnoci; 5. uczciwej konkurencji; 6. jawnoci. W myl zasady pomocniczoci oraz suwerennoci stron organy samorzdu, respektujc odrbno i suwerenno zorganizowanych wspólnot obywateli, uznaj ich prawo do samodzielnego definiowania oraz rozwizywania problemów i w takim zakresie współpracuj z tymi organizacjami oraz wspieraj ich działalno. Zgodnie z zasad partnerstwa organizacje pozarzdowe oraz podmioty prowadzce działalno poytku publicznego na zasadach i w formie okrelonej 4

5 w ustawie oraz według trybu wynikajcego z odrbnych przepisów, uczestnicz w identyfikowaniu i definiowaniu problemów społecznych, wypracowaniu sposobów ich rozwizania oraz wykonaniu zada publicznych. Kierujc si zasad efektywnoci organy samorzdu powiatowego, przy zlecaniu organizacjom pozarzdowym oraz podmiotom prowadzcym działalno poytku publicznego zada publicznych, dokonuj wyboru najefektywniejszego sposobu wykorzystania rodków publicznych, przestrzegajc zasad uczciwej konkurencji oraz z zachowaniem wymogów okrelonych w art. 25 i art. 28 ust. 3 ustawy o finansach publicznych. Majc na wzgldzie zasad jawnoci i uczciwej konkurencji organy samorzdu powiatowego udostpniaj współpracujcym z nimi organizacjom pozarzdowym oraz podmiotom prowadzcym działalno poytku publicznego informacje o zamiarach, celach i rodkach przeznaczonych na realizacj zada publicznych oraz o kosztach realizacji zada. 5. Formy współpracy Współpraca Powiatu z podmiotami programu moe przyjmowa nastpujce formy: 1. zlecania podmiotom programu realizacji zada publicznych na zasadach okrelonych w ustawie (powierzanie lub wspieranie wykonywania zada publicznych wraz z udzieleniem dotacji); 2. wzajemnego informowania si o planowanych kierunkach działalnoci i współdziałania w celu zharmonizowania tych kierunków; 3. konsultowania z podmiotami programu, odpowiednio do zakresu ich działania, projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczcych działalnoci statutowej tych podmiotów; 4. tworzenia wspólnych zespołów i komisji o charakterze doradczym i konsultacyjnym; 5

6 5. promocji organizacji pozarzdowych oraz podmiotów prowadzcych działalno poytku publicznego w mediach oraz za pomoc innych dostpnych dla powiatu form przekazu. Powiat moe take udziela podmiotom programu pomocy, w szczególnoci w postaci: - umoliwiania organizacjom, nie dysponujcym własnym lokalem, korzystania z sali konferencyjnej Starostwa Powiatowego w Krasnymstawie na organizowanie spotka i szkole o charakterze otwartym; - organizowania szkole i konsultacji z zakresu pozyskiwania funduszy zewntrznych, w celu zwikszenia profesjonalizmu podejmowanych działa; - promocji najskuteczniejszych i efektywnych rozwiza realizowanych przez organizacje pozarzdowe oraz podmioty prowadzce działalno poytku publicznego; - wspólne aplikowanie o rodki pozabudetowe; - utworzenie i aktualizowanie w Starostwie bazy danych krasnostawskich organizacji pozarzdowych oraz podmiotów prowadzcych działalno poytku publicznego działajcych na terenie powiatu; - wspóln działalno szkoleniow na rzecz podniesienia sprawnoci sektora pozarzdowego - w zalenoci od potrzeb organizacji; - uczestnictwo we wspólnych inicjatywach organizowanych zarówno przez organy powiatu krasnostawskiego jak i organizacje pozarzdowe. 6. Zlecanie realizacji zada 1. Zlecanie realizacji zada publicznych organizacjom pozarzdowym oraz podmiotom prowadzcym działalno poytku publicznego obejmuje w pierwszej kolejnoci te zadania, które roczny program współpracy Powiatu Krasnostawskiego z organizacjami pozarzdowymi oraz z podmiotami 6

7 prowadzcymi działalno poytku publicznego okrela jako priorytetowe w danym roku. 2. Wspieranie oraz powierzanie realizacji zada odbywa si po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, chyba e przepisy odrbne przewiduj inny tryb zlecania lub dane zadanie mona realizowa efektywniej w inny sposób okrelony w przepisach odrbnych (w szczególnoci na zasadach i w trybie okrelonym w przepisach o zamówieniach publicznych). 3. Zasady i tryb przyznawania dotacji podmiotom programu okrela ustawa oraz akty wykonawcze. 4. Dotacje, o których mowa w ustawie uzyskane z budetu Powiatu nie mog by wykorzystywane na: a) budow, zakup i remont budynków oraz pomieszcze, zakup gruntów; b) działalno gospodarcz organizacji pozarzdowych i podmiotów prowadzcych działalno poytku publicznego; c) działalno polityczn, religijn i wiatopogldow; d) na regulowanie wczeniej poniesionych wydatków; e) udzielenie pomocy finansowej osobom fizycznym lub prawnym. 7. Obszary współpracy Za priorytetowe zadania Powiatu do realizacji w latach we współpracy z organizacjami pozarzdowymi oraz podmiotami prowadzcymi działalno poytku publicznego przyjmuje si: 1. w zakresie pomocy społecznej i wspierania osób niepełnosprawnych: - pomoc osobom i rodzinom znajdujcym si w trudnej sytuacji yciowej; 7

8 - zapewnienie opieki dzieciom całkowicie lub czciowo pozbawionym opieki rodziców w placówkach opiekuczo-wychowawczych typu wielofunkcyjnych realizujcych zadania placówek socjalizacyjnych oraz interwencyjnych funkcjonujcych na terenie Powiatu Krasnostawskiego; - prowadzenie stacjonarnego domu pomocy społecznej dla osób niepełnosprawnych fizycznie (ociemniałych kobiet) na terenie Powiatu Krasnostawskiego. 2. W zakresie krajoznawstwa oraz wypoczynku dzieci i młodziey: - pomoc i wspólna organizacja imprez i wyjazdów, których celem bdzie popularyzacja aktywnego spdzania wolnego czasu. 3. W zakresie ochrona i promocja zdrowia: - organizowanie konkursów i konferencji promujcych zdrowy styl ycia. 4. Działania wspomagajce rozwój wspólnot i społecznoci lokalnych. 5. W zakresie kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji: - wspieranie działa na rzecz upowszechniania kultury; - wspieranie przedsiwzi artystycznych (w tym rkodzielnictwa) o charakterze lokalnym; - wspieranie działa majcych na celu prezentacj osigni kulturalnych w regionie, województwie, kraju i poza jego granicami. 6. W zakresie upowszechnianie kultury fizycznej i sportu: - pomoc przy organizacji imprez o charakterze sportowym, rekreacyjnym i turystycznym; - nadanie wikszej ni dotd rangi powiatowym imprezom sportowym i rekreacyjnym; - opracowania wspólnie z przedstawicielami gmin programów imprez rekreacyjno - sportowych mogcych by wizytówk powiatu; 8

9 7. w zakresie promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostajcych bez pracy i zagroonych zwolnieniem z pracy: - tworzenia nowych miejsc pracy na terenie Powiatu Krasnostawskiego lub wspieranie tego typu inicjatyw; - promocja i wspieranie funkcjonowania małych i rednich przedsibiorstw; - wsparcie szkoleniowe i informacyjne podmiotów programu działajcych na rzecz rynku pracy; - szkolenia osób bezrobotnych w celu zmiany kwalifikacji zawodowych; - doradztwo zawodowe w zakresie wsparcia psychologicznego i prawnego osób bezrobotnych. 8. w zakresie działalnoci wspomagajcej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsibiorczoci: - organizowanie konferencji i szkole dla przedsibiorców. 8. Podmioty realizujce Program -!" #!!!# $ % " % - "!! # #! & "!! " #" "'(" % 9

10 ) # # #"!% c) ' " # $ * % #" " # * % e) ) # +$)! # $ % # % - #! "$,"% " % #"! $$( 2. Ze strony organizacji pozarzdowych działajcych na terenie Powiatu Krasnostawskiego w realizacj programu zaangaowane s wszystkie organizacje zainteresowane współprac z powiatem. 3. Zespół konsultacyjny ds. współpracy z organizacjami pozarzdowymi powołany przez Rad Powiatu na okres kadencji. a) Zespół konsultacyjny składa si z: - trzech pracowników Starostwa; - trzech radnych powiatowych; - trzech przedstawicieli organizacji pozarzdowych. 10

11 b) Do zada Zespołu naley: - opiniowanie wniosków organizacji pozarzdowych o przyznanie dotacji lub udzielenie innej formy pomocy; - proponowanie i inicjowanie nowych form i zasad współpracy; - ocena realizacji wieloletniego i rocznego programu współpracy i przedstawianie wniosków Zarzdowi, Radzie Powiatu oraz na ogólnym spotkaniu organizacji pozarzdowych raz w roku; - wnioskowanie o dokonanie zmian w programie; - stałe monitorowanie współpracy samorzdu powiatu z organizacjami pozarzdowymi. c) Regulamin pracy Zespołu: - Zespół ma na celu zapewnienie udziału podmiotów prowadzcych działalno poytku publicznego w działaniach programowych samorzdu powiatu; - Zespół na pierwszym spotkaniu wybiera ze swego grona Przewodniczcego bezwzgldna wikszoci głosów; - Zespół zbiera si na wniosek trzech członków Zespołu konsultacyjnego działajcych w porozumieniu; - członkowie Zespołu informowani bd o terminie spotkania co najmniej na 7 dni roboczych przed planowanym spotkaniem; - w spotkaniu zespołu uczestniczy musi co najmniej pi osób; - spotkania Zespołu prowadzone s przez Przewodniczcego lub wyznaczon przez niego osob; - członkowie nie otrzymuj wynagrodzenia za prac w Zespole - w pracach zespołu oceniajcych wnioski o dofinansowanie i dotacje nie mog bra udziału osoby zwizane z podmiotami wnioskujcymi o dotacje, tj. takie, które uzyskuj w nich przychody, 11

12 s członkami władz podmiotów ubiegajcych si o dotacje lub s członkami władz zwizków stowarzysze, do których nale podmioty ubiegajce si o dotacje. 9. Monitorowanie współpracy 1. Uwagi, wnioski i propozycje dotyczce biecej realizacji programu, mog by zgłaszane Zarzdowi Powiatu za porednictwem zespołu konsultacyjnego. 2. Informacje z uwag, wniosków i propozycji, o których mowa w ust. 1, dotyczce realizowanych przez organizacje pozarzdowe we współpracy z powiatem projektów, bd wykorzystywane do usprawnienia biecej współpracy oraz przedstawione Radzie Powiatu w sprawozdaniu rocznym z realizacji programu. 3. Miernikami efektywnoci programu w danym roku bd uzyskane informacje w szczególnoci dotyczce: a) liczby organizacji pozarzdowych podejmujcych zadania publiczne na rzecz lokalnej społecznoci; b) liczby osób zaangaowanych w realizacj zada publicznych (w tym wolontariuszy); c) liczby osób, które były adresatami rónych działa publicznych; d) wysokoci rodków finansowych przeznaczonych z budetu powiatu na realizacj tych zada; e) łcznej wielkoci rodków finansowych i pozafinansowych zaangaowanych przez organizacje pozarzdowe w realizacj zada publicznych na rzecz mieszkaców; f) wysokoci dofinansowania uzyskanego ze rodków Unii Europejskiej i innych ródeł. 4. Ocena funkcjonowania wieloletniego i rocznych programów współpracy dokonana zostanie na spotkaniu przedstawicieli organizacji pozarzdowych, zespołu konsultacyjnego i władz powiatu, które odbywa si bdzie w czwartym kwartale kadego roku. Na spotkaniu wypracowany zostanie równie program współpracy na nastpny rok. 12

13 10. Ogólne zasady finansowania 1. Program finansowany jest z budetu Powiatu Krasnostawskiego. Std te podstawowym kryterium, decydujcym o udzieleniu wsparcia dla organizacji, jest zgodno działalnoci statutowej z dziedzin zlecanego zadania oraz działalno na rzecz powiatu i jej mieszkaców. 2. O rodki w ramach programu mog ubiega si wyłcznie organizacje, które prowadz swoj działalno lub t cz działalnoci, która jest dotowana dla mieszkaców Powiatu Krasnostawskiego. 3. Przekazanie rodków nastpi po zawarciu umowy na realizacj zadania publicznego. 4. Wydatki zwizane z realizacj zada, o których mowa w programie nie mog przekroczy kwoty rodków finansowych zaplanowanych na ten cel w budecie powiatu na dany rok. Pozostałe kryteria oceny projektów 1) priorytet działalnoci Podstawowe dziedziny, które w ocenie władz powiatu powinny by przede wszystkim realizowane przez działalno organizacji zostały opisane w rozdziale 7. Dodatkowo mog by ustalane nowe dziedziny priorytetowe odrbn uchwał Rady Powiatu po konsultacji z zespołem konsultacyjnym. 2) koszty projektu Kolejnym kryterium wyboru projektu jest minimalizowanie kosztów budetu i maksymalna efektywno wykorzystania rodków. Preferowane w przyznawaniu dotacji powinny by te organizacje, które w sposób najbardziej efektywny wykorzystaj dotacj. Elementem oceny moe by wkład własny organizacji i udział innych ródeł finansowania. Take zarzdzanie finansami organizacji, struktura wydatków oraz stosowane procedury ewaluacyjne mog by brane pod uwag i oceniane jako czynnik wpływajcy na podejmowane decyzje. 13

14 3) perspektywy kontynuacji programu i ródła jego finansowania Za szczególnie interesujce bd uznawane projekty perspektywiczne, tj. takie, które po okresie dotowania bd kontynuowane. 4) dokonania organizacji Istotn pomoc w podejmowaniu decyzji s informacje o dotychczasowych dokonaniach organizacji, osignitych sukcesach i długofalowych efektach pracy. Informacje te czerpane bd z bazy krasnostawskich organizacji pozarzdowych i innych podmiotów prowadzcych działalno poytku publicznego, a take ankiet złoonych przez organizacje do Starostwa Powiatowego. 5) dotychczasowa współpraca z samorzdem. Majc na uwadze priorytet poszerzania listy podmiotów współpracy, bierze si równie pod uwag dotychczasow merytoryczn współprac organizacji z samorzdem. 6) współpraca z innymi instytucjami publicznymi. Współpraca organizacji z lokalnymi instytucjami publicznymi jest kryterium branym pod uwag w ocenie aplikacji wystpujcych o wsparcie w ramach programu współpracy. 11. Postanowienia kocowe - " *# $./.001 "' " " (! - ( # " 14