WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.15.2014 Łódź, dnia 14 stycznia 2015 r. Pan Andrzej Opala Starosta Łódzki Wschodni WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku ze sprawowanym przez Wojewodę Łódzkiego nadzorem nad wykonywaniem przez Starostę Łódzkiego Wschodniego zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami ( Dz. U. z 2014 r., poz. 600 ze zm.) oraz na podstawie Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzona została kontrola, której tematem było sprawdzenie prawidłowości wykonywania przez Starostę Łódzkiego Wschodniego zadania polegającego na wydawaniu uprawnień do kierowania pojazdami, w okresie od dnia 1 października 2013 roku do dnia 30 września 2014 roku. W dniach 05 i 06 grudnia 2014 r., zespół kontrolerów w składzie: Mirosława Lubaś, starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury - upoważnienie Wojewody Łódzkiego Nr 65/2014 z dnia 02 grudnia 2014 roku, legitymacja służbowa Nr 6/2014. Grażyna Robak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury - upoważnienie Wojewody Łódzkiego Nr 66/2014 z dnia 02 grudnia 2014 roku, legitymacja służbowa Nr 896/2010. przeprowadził wyżej wymienioną kontrolę w Starostwie Powiatowym w Łodzi, mieszczącym się przy ulicy Sienkiewicza 3, 90-954 Łódź. Zawiadomienie o zamiarze wszczęcia kontroli z dnia 25 listopada 2014 roku doręczono adresatowi w dniu 26 listopada 2014 roku. Następnie pismem z dnia 02 grudnia 2014 roku poinformowano adresata o zmianie terminu ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu
kontroli, który ustalono na dzień 05 i 08 grudnia 2014 roku. Kontrolą objęto okres od dnia 1 października 2013 roku do dnia 30 września 2014 roku. Funkcję Starosty Łódzkiego Wschodniego w okresie kontrolowanym pełnił Pan Piotr Busiakiewicz, a funkcję Wicestarosty Łódzkiego Wschodniego pełnił Marek Jarzębski. Uchwałą Nr I/3/2014 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 1 grudnia 2014 roku na okres kadencji 2014 2018 na Starostę Łódzkiego Wschodniego wybrano Andrzeja Opalę, natomiast Uchwałą Nr I/4/2014 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 1 grudnia 2014 roku na stanowisko Wicestarosty Łódzkiego Wschodniego wybrano Ewę Gładysz. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi stanowiącego załącznik do Uchwały Nr 14/99 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 11 stycznia 1999 roku (tj. Obwieszczenie Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 20 kwietnia 2006 roku w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi zmienionego Uchwałą Nr XXXIX/446/2009 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 22 maja 2009 roku oraz Uchwałą Nr L/645/201 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 26 marca 2010 roku w sprawie zmian w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Łodzi, a także na podstawie przedstawionych zakresów obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się Wydział Komunikacji i Spraw Obywatelskich. Na stanowiskach odpowiedzialnych za realizację zadań objętych kontrolą zatrudnieni byli niżej wymienieni pracownicy: 1) Mirosław Nowicki Naczelnik Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, 2) Liliana Kuzańska inspektor Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, 3) Elżbieta Kwiecień inspektor Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, 4) Ewelina Kowalska podinspektor Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich. Wymienieni pracownicy posiadali upoważnienie starosty do wydawania i podpisywania decyzji administracyjnych oraz postanowień, zaświadczeń/skierowań w indywidualnych sprawach i prowadzonych postępowaniach związanych z uprawnieniami do kierowania, transportem oraz uprawnieniami instruktorów i działalnością szkolenia kierowców. Wszyscy pracownicy odbyli specjalistyczne szkolenia podnoszące kompetencje dotyczące komunikacji i komputerowe w zakresie prawa jazdy. Zadania Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, zgodnie z 5 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi obejmowały m.in. 2
- wydawanie, cofanie, wymianę, zatrzymanie i przywracanie uprawnień do kierowania pojazdami i tramwajami, kierowanie na kontrole sprawdzenie kwalifikacji, kierowanie na badanie lekarskie w uzasadnionych przypadkach, - wydawanie międzynarodowych praw jazdy. W wyniku przeprowadzonej kontroli sprawdzenie prawidłowości wykonywania przez Starostę Łódzkiego Wschodniego zadania polegającego na wydawaniu uprawnień do kierowania pojazdami, w okresie od dnia 1 października 2013 roku do dnia 30 września 2014 roku ocenia się pozytywnie na podstawie poniżej wymienionych ocen i ustaleń. 1. Wydawanie praw jazdy art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. W toku kontroli szczegółowemu badaniu poddano 93 sprawy dotyczące wydania prawa jazdy, co stanowi 5% ogólnej liczby spraw w kontrolowanym okresie. Łączna ilość wydanych dokumentów praw jazdy w kontrolowanym okresie 1860. Wśród zbadanych spraw wszystkie wnioski zawierały prawidłowo wypełnione części: część A dotycząca danych personalnych i adresowych, część C w zakresie kategorii prawa jazdy oraz składanych załączników, część F określającą sposób przekazywania dokumentu ( w wymaganych przypadkach do wniosku dołączane były pełnomocnictwa) oraz część G oświadczenia osoby ubiegającej się o prawo jazdy. Poza tym do wniosków dołączone były fotografie, orzeczenia lekarskie, zaświadczenia o ukończeniu szkolenia oraz zgody rodziców w związku z niepełnoletnością wnioskodawców. Wszystkie wnioski przyjmowane do realizacji były na drukach zgodnych z obowiązującym wzorcem wynikającym z rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2012 r., poz. 1005). Zgodnie z 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie wysokości opłat za wydanie dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2013 r., poz. 83, we wszystkich sprawach dotyczących wydania prawa jazdy pobrano opłatę 100 zł, jak również na podstawie 2.1 pkt 1 lit.a) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 22 maja 2013 roku w sprawie opłaty ewidencyjnej stanowiącej przychód Funduszu Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 617 ze zm.), prawidłowo pobrano opłatę ewidencyjną w kwocie 0,50 zł. W kontrolowanym okresie bezpośrednio przyjmowaniem wniosków o wydanie prawa jazdy oraz wydawaniem praw jazdy zajmowali się pracownicy Wydziału Komunikacji i Spraw 3
Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Łodzi, zatrudnieni na stanowisku wydawania uprawnień do kierowania. 2. Wydawanie międzynarodowego prawa jazdy art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Łączna ilość wydanych międzynarodowych praw jazdy w kontrolowanym okresie wynosiła 29. W toku kontroli szczegółowym badaniem objęto 3 sprawy co stanowi 10,3% wszystkich spraw dotyczących wydania międzynarodowego prawa jazdy. Zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami międzynarodowe prawa jazdy zostały wydane przez Starostę Łódzkiego Wschodniego, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą za podstawie krajowego prawa jazdy. Międzynarodowe prawo jazdy wydawane jest na okres 3 lat, nie dłużej jednak niż na okres ważności krajowego prawa jazdy. Wśród zbadanych spraw wszystkie zawierały prawidłowo wypełnione części dotyczące danych osobowych, adresowych, wydanych dokumentów, wymaganych załączników, sposobu przekazania dokumentu oraz oświadczenia wnioskodawcy. Ponadto do wniosków dołączone były fotografie oraz kserokopie prawa jazdy. Zgodnie z 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za wydanie dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, we wszystkich sprawach dotyczących wydania międzynarodowego prawa jazdy pobrano opłatę 35 zł oraz opłatę ewidencyjną 0,50 zł. 3. Wymiana prawa jazdy w związku z wpisem potwierdzającym odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego, o których mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym w związku z art. 15 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami. Łączna ilość wydanych praw jazdy w związku z wpisem potwierdzającym odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego wynosiła 262 spraw. W toku kontroli szczegółowym badaniem objęto 26 spraw co stanowi 10% wszystkich spraw prowadzonych przez Starostę Łódzkiego Wschodniego w tym zakresie. Zgodnie z art. 15 ustawy starosta dokonuje w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego, o których mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym. Wpis dokonywany jest na pisemny wniosek kierowcy 4
(art. 15 ust. 2 ustawy). Wśród zbadanych spraw wszystkie wnioski zawierały prawidłowo wypełnione części dotyczące danych osobowych i adresowych, wydanych dokumentów, potwierdzenia kwalifikacji, sposobu przekazania dokumentu oraz informacji o uzyskania uprawnienia o kierowaniu pojazdami. Ponadto do wniosków dołączone były fotografie, orzeczenie lekarskie, orzeczenie psychologiczne, kopie aktualnego świadectwa kwalifikacji zawodowej oraz kserokopie prawa jazdy. Zgodnie z 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości opłat za wydanie dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, we wszystkich sprawach dotyczących wymiany prawa jazdy pobrano opłatę 100 zł oraz opłatę ewidencyjną 0,50 zł. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej w przedmiocie wykonywania przez Starostę Łódzkiego Wschodniego zadania polegającego na wydawaniu uprawnień do kierowania pojazdami. Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli Starostwa Powiatowego Łódź-Wschód pod pozycją nr 1. Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 15.12.2014 roku, dotyczący kontroli przeprowadzonej w dniach 05 i 08 grudnia 2014 roku został przekazany do Starosty Łódzkiego Wschodniego. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec niestwierdzonych nieprawidłowości i uchybień odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5