Wykłady Becka Wojciech Federczyk Michał Klimaszewski Bartosz Majchrzak Postępowanie administracyjne 4. wydanie Wydawnictwo C.H.Beck
Wykłady Becka Postępowanie administracyjne
W sprzedaży: M. Wierzbowski (red.) POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 16 Podręczniki Prawnicze M. Rojewski POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI I EGZEKUCYJNE, wyd. 2 Kazusy Becka P. Gołaszewski POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Plansze Becka P. Gołaszewski POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE. TESTY. KAZUSY, wyd. 2 Ćwiczenia Becka A. Suławko-Karetko, M. Rojewski KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. ORZECZNICTWO, wyd. 3 Zbiory Orzecznictwa Becka R. Kędziora OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 3 Akademia Prawa KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO wyd. 29 Twoje Prawo www.ksiegarnia.beck.pl
Postępowanie administracyjne 4. wydanie dr Wojciech Federczyk dr Michał Klimaszewski dr Bartosz Majchrzak Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego Wydawnictwo C.H.BECK Warszawa 2015
Wydawca: Aneta Flisek Poszczególne rozdziały opracowali: Wojciech Federczyk VII, IX, XIII, XVI, XVII Michał Klimaszewski II IV, XIV XV Bartosz Majchrzak I, V VI, VIII, X XII Wydawnictwo C.H.Beck 2015 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: Marta Świerk Druk i oprawa: Elpil, Siedlce ISBN 978-83-255-7351-5 ISBN e-book 978-83-255-7352-2
Spis treści Wykaz skrótów... XVII Wykaz najważniejszej literatury... XXI Przedmowa... XXV Rozdział I. Pojęcie i rodzaje procedur administracyjnych... 1 1. Rodzaje norm prawa administracyjnego... 1 2. Pojęcie normy prawa materialnego... 2 3. Pojęcie normy prawa procesowego... 2 4. Pojęcie i rodzaje procedur administracyjnych... 2 I. Procedura administracyjna w znaczeniu ścisłym... 2 II. Procedura administracyjna w znaczeniu szerokim... 3 5. Pojęcie normy prawa ustrojowego. System norm prawa. administracyjnego... 6 Pytania... 6 Rozdział II. Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego... 7 6. Uchwalenie Kodeksu postępowania administracyjnego... 7 7. Rodzaje postępowań uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego... 8 I. Wprowadzenie... 8 II. Charakterystyka postępowań... 8 1. Postępowanie w sprawach indywidualnych rozstrzyganych. w drodze decyzji administracyjnej... 8 1.1. Rodzaj organów... 9 1.2. Właściwość organów... 10 1.3. Charakter sprawy... 10 1.4. Forma rozstrzygnięcia... 11 2. Postępowanie dotyczące rozstrzygania sporów o właściwość... 12 V
Spis treści 3. Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń... 12 4. Postępowanie w sprawach skarg i wniosków... 12 8. Zastosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w innych postępowaniach... 13 9. Wyłączenia stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego... 14 Kazusy... 14 Pytania... 16 Rozdział III. Zasady ogólne postępowania administracyjnego... 17 10. Normatywny charakter zasad ogólnych... 17 11. Systematyka zasad postępowania administracyjnego... 18 12. Zasada legalizmu... 20 13. Zasada prawdy obiektywnej... 21 14. Zasada uwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu. obywateli... 22 15. Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do. władzy publicznej... 23 16. Zasada udzielania informacji i pomocy prawnej... 24 17. Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu... 26 18. Zasada przekonywania... 27 19. Zasada wnikliwości i szybkości postępowania... 28 20. Zasada ugodowości... 29 21. Zasada pisemności... 30 22. Zasada dwuinstancyjności postępowania... 31 23. Zasada trwałości decyzji... 32 24. Zasada sądowej kontroli decyzji... 33 Kazusy... 33 Pytania... 35 Rozdział IV. Kompetencja szczególna organów administracji publicznej... 37 25. Właściwość organów... 37 I. Pojęcie właściwości... 37 II. Właściwość miejscowa... 38 III. Właściwość rzeczowa... 40 IV. Właściwość instancyjna... 40 26. Rozpatrywanie sporów o właściwość... 41 27. Wyłączenie pracownika organu lub członka organu kolegialnego. od udziału w postępowaniu... 43 I. Cel wyłączenia... 43 II. Przesłanki wyłączenia... 44 III. Procedura i konsekwencje wyłączenia... 45 28. Wyłączenie organu od udziału w postępowaniu... 46 I. Cel wyłączenia... 46 VI
Spis treści II. Przesłanki wyłączenia... 47 III. Procedura i konsekwencje wyłączenia... 47 Kazusy... 48 Pytania... 49 Wzory pism... 51 Rozdział V. Strona postępowania administracyjnego... 53 29. Uwagi ogólne... 53 30. Legitymacja procesowa... 54 I. Pojęcie legitymacji procesowej... 54 II. Interes prawny... 54 III. Koncepcje legitymacji procesowej... 56 31. Zdolność administracyjnoprawna i jej konsekwencje procesowe... 57 32. Zdolność administracyjnoprocesowa... 59 33. Przedstawicielstwo ustawowe w postępowaniu administracyjnym... 61 34. Następstwo procesowe... 63 35. Pełnomocnictwo procesowe... 64 I. Zakres podmiotowy pełnomocnictwa... 64 II. Forma ustanowienia pełnomocnika... 65 III. Zakres uprawnień i skutki ustanowienia pełnomocnika... 66 36. Wielość stron w postępowaniu administracyjnym... 68 I. Sytuacje wielości stron... 68 II. Wielość stron w jednej sprawie administracyjnej... 68 III. Wielość stron w kilku sprawach administracyjnych rozstrzyganych w jednym postępowaniu... 69 Kazusy... 70 Pytania... 72 Wzory pism... 73 Rozdział VI. Podmioty na prawach strony... 74 37. Katalog podmiotów na prawach strony... 74 38. Pojęcie i pozycja procesowa organizacji społecznej... 75 39. Istota podmiotów na prawach strony... 76 40. Postaci inicjatywy procesowej organizacji społecznej, prokuratora,. Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka... 78 I. Żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego... 78 II. Włączenie się do udziału w postępowaniu administracyjnym... 79 III. Wniesienie odwołania... 80 IV. Żądanie weryfikacji decyzji w trybach nadzwyczajnych... 81 V. Skarga na decyzję do sądu administracyjnego... 82 Kazusy... 84 Pytania... 84 Wzory pism... 86 VII
Spis treści Rozdział VII. Wszczęcie postępowania administracyjnego... 87 41. Wszczęcie postępowania... 87 I. Sposoby wszczęcia postępowania... 87 II. Data wszczęcia postępowania... 88 III. Forma prawna wszczęcia postępowania... 89 IV. Opłaty przy wszczęciu postępowania... 90 42. Podania... 91 I. Forma podania... 91 II. Wadliwość podań... 93 III. Sposoby wnoszenia podań... 94 IV. Niewłaściwe skierowanie podania... 95 43. Terminy załatwiania spraw... 97 I. Określenie długości terminów... 97 II. Konsekwencje niedotrzymania terminu... 98 III. Zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłość postępowania... 99 IV. Skarga na bezczynność do wojewódzkiego sądu administracyjnego... 100 Kazusy... 100 Pytania... 101 Wzory pism... 103 Rozdział VIII. Czynności techniczno-procesowe... 104 44. Istota i charakter prawny czynności techniczno-procesowych... 104 45. Doręczenia... 105 I. Znaczenie doręczenia w postępowaniu administracyjnym... 105 II. Zasada oficjalności doręczeń... 105 III. Przedmiot doręczeń... 106 IV. Zakres podmiotowy i środki doręczeń... 106 V. Miejsce doręczeń... 107 VI. Sposoby doręczeń... 108 1. Doręczenie właściwe (zwykłe)... 108 2. Doręczenie zastępcze... 108 3. Doręczenie zastępcze (subsydiarne)... 110 4. Doręczenie konkludentne... 111 5. Doręczenie przez obwieszczenie... 111 6. Doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej... 111 7. Doręczenie uproszczone... 113 VII. Potwierdzenie doręczenia... 114 46. Wezwania... 115 I. Pojęcie wezwania... 115 II. Zakres podmiotowy i przedmiotowy wezwania... 115 III. Zasada nieuciążliwości wezwania... 116 IV. Pomoc prawna... 116 VIII
Spis treści V. Treść wezwania... 117 VI. Zwrot kosztów stawiennictwa na wezwanie... 117 47. Terminy... 118 I. Rodzaje terminów... 118 II. Sposób obliczania terminów... 119 III. Warunki zachowania terminu... 120 IV. Przywrócenie terminu... 120 1. Zakres stosowania instytucji przywrócenia terminu... 120 2. Przesłanki przywrócenia terminu... 121 3. Rozstrzygnięcie w sprawie przywrócenia terminu... 122 48. Protokoły, adnotacje i metryki... 123 I. Znaczenie procesowe protokołu... 123 II. Przedmiot protokołu... 124 III. Treść protokołu... 124 IV. Przedmiot i treść adnotacji... 125 V. Metryka sprawy... 126 49. Udostępnianie akt sprawy... 126 I. Uwagi ogólne... 126 II. Zakres udostępniania akt sprawy... 127 III. Ograniczenie dostępu do akt sprawy... 128 IV. Forma odmowy udostępnienia akt sprawy... 128 Kazusy... 128 Pytania... 130 Wzory pism... 132 Rozdział IX. Postępowanie dowodowe... 134 50. Zasady postępowania dowodowego... 134 51. Środki dowodowe... 135 I. Dowód z dokumentu... 135 II. Dowód z zeznań świadków... 137 III. Dowód z opinii biegłych... 138 IV. Dowód z oględzin... 139 V. Pozostałe środki dowodowe... 139 VI. Przesłuchanie strony... 139 52. Rozprawa... 140 I. Zastosowanie rozprawy w postępowaniu administracyjnym... 140 II. Przygotowanie rozprawy... 141 III. Przebieg rozprawy... 141 53. Uzyskanie stanowiska innego organu... 142 Kazusy... 144 Pytania... 146 Wzory pism... 147 IX