Grzegorz Łaszczyca Postępowanie administracyjne Wykład 1 Rodzaje postępowań administracyjnych: a) postępowanie administracyjne ogólne

Transkrypt

1 Wykład 1 Rodzaje postępowań administracyjnych: a) postępowanie administracyjne ogólne (wyszczególnienie elementów definicyjnych tego postępowania, ich szersze omówienie powinno nastąpić w dalszej części wykładu pkt 2); b) postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń (wskazanie charakteru prawnego zaświadczenia, forma odmowy wydania zaświadczenia, zaskarżalność odmowy ); c) postępowanie w sprawie skarg, wniosków i petycji (wskazanie elementów uproszczonych, terminy załatwiania, forma załatwienia, odrębność regulacji petycji nowa regulacja prawna); d) postępowanie w sprawie rozstrzygania sporów o właściwość (zaakcentowanie dwutorowości rozstrzygania sporów, formy rozstrzygnięcia, podkreślenie niezaskarżalności); e) postępowanie egzekucyjne w administracji (prezentacja podlegających egzekucji administracyjnej obowiązków, organów egzekucyjnych i katalogu środków egzekucyjnych); f) typy postępowań szczególnych (wybrane, w tym przykłady tzw. postępowań hybrydowych, czyli przybierających różną formę zakończenia postępowania (czynność materialno techniczna, decyzja), zależną zwykle od treści zakończenia ); 2. Ogólne postępowanie administracyjne elementy wyznaczające granice stosowania a) element podmiotowy organ administracji publicznej z zaakcentowaniem ujęcia funkcjonalnego; b) element właściwości organu konsekwencje naruszenia właściwości; c) element charakteru spawy sprawa indywidualna (podmiotowo i przedmiotowo); d) element formy rozstrzygnięcia sprawy decyzja administracyjna (ze wskazaniem także na ugodę administracyjną mimo jej niewielkiego znaczenia praktycznego); 3. Zasady ogólne postępowania administracyjnego. a) normatywny charakter zasad ogólnych b) funkcje zasad ogólnych c) katalog zasad kodeksowych i egzekucyjnych d) analiza treści wybranych zasad ogólnych - zasada legalności, - zasada prawdy obiektywnej, - zasada czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym, - zasada trwałości decyzji ostatecznej, - zasada stosowania środka celowego i najmniej uciążliwego, - zasada zagrożenia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji; 4. Struktura podmiotowa postępowania administracyjnego. a) podmioty procesowe obligatoryjne - organ administracji publicznej (organ egzekucyjny); - strona postępowania administracyjnego (zobowiązany) pojęcie interesu prawnego; legitymacja procesowa strony, radca prawny jako pełnomocnik, następstwo procesowe; b) podmioty procesowe fakultatywne - podmioty na prawach strony (organizacja społeczna, prokurator, RPO, RPD); - pozostali uczestnicy postępowania administracyjnego (w szczególności świadek, biegły i inne podmioty uczestniczące w postępowaniu z uwagi na swoje zadania statutowe bądź ustawowe);

2 Wykład 2 1. Pojęcie czynności procesowej. Czynność procesowa a inne zdarzenia procesowe. 2. Klasyfikacja czynności procesowych. 3. Czynności procesowe strony postępowania (jej pełnomocnika) a) czynności faktyczne, np. stawienie się przed organem, udział w oględzinach; b) oświadczenia stron z rozróżnieniem oświadczeń wiedzy i woli, ze szczególnym podkreśleniem tzw. oświadczeń woli dyspozytywnych (rozporządzających przedmiotem postępowania); w ramach tego zagadnienia omówienia wymaga techniczny wymiar oświadczeń, czyli szeroko rozumiane w k.p.a. pojęcie podania, obejmujące swoim zakresem także środki prawne; 4. Czynności procesowe organu administracji publicznej. a) czynności techniczno procesowe - doręczenia (zasada oficjalności doręczeń, podmioty doręczające, podmiot doręczeń - z uwzględnieniem instytucji pełnomocnika do spraw doręczeń, miejsce doręczenia także w aspekcie doręczenia radcy prawnemu prowadzącemu kancelarię radcy prawnego; sposoby doręczeń z wydzieleniem stosowanych w odniesieniu do osób fizycznych oraz do adresatów niebędących osobami fizycznymi), z wyeksponowaniem doręczenia elektronicznego ); - wezwania (charakter prawny wezwania, zasada nieuciążliwości wezwań, podmiot wezwania, cel wezwania, instytucja pomocy prawnej, forma wezwania, w tym wezwania pilnego); - sporządzanie protokołów i adnotacji (rozgraniczenie czynności protokołowanych od odnotowywanych; zasady sporządzania i kontroli protokołu) - udostępnianie akt sprawy (pojęcie akt sprawy; zasada ograniczonej jawności akt sprawy, analiza kategorii uprawnień przysługujących stronie postępowania, odmowa udostępniania akt spraw - problem metryki sprawy b) czynności orzecznicze organu administracji publicznej - decyzja organu administracji publicznej (istota decyzji administracyjnej, rodzaje decyzji ze szczególnym wydzieleniem decyzji merytorycznych i niemerytorycznej decyzji umarzającej postępowanie, budowa decyzji, z uwzględnieniem elementów pozakodeksowych; rektyfikacji decyzji administracyjnej); - postanowienie organu administracji publicznej (istota postanowienia administracyjnego, rodzaje postanowień, w szczególności wskazanie grupy postanowień kończących postępowanie oraz rozstrzygających sprawę co do istoty; budowa postanowień, granice obowiązku uzasadniania i doręczania postanowień); c) wymogi czynności procesowych organu administracji publicznej (problem konstytutywnych elementów formy czynności procesowej organu).

3 Wykład 3 1. Wszczęcie postępowania administracyjnego. a) tryby wszczęcia postępowania administracyjnego (tryb wszczęcia postępowania ex officio, tryb wszczęcia postępowania na żądanie strony; problem trybu postępowania wszczynanego z inicjatywny podmiotu na prawach strony); b) forma wszczęcia postępowania administracyjnego (zawiadomienie o wszczęciu postępowania z urzędu; zagadnienie przesłanek skuteczności wszczęcia postępowania na żądanie strony w tym w szczególności wymogi co do formy i treści podania) c) ustalanie daty wszczęcia postępowania administracyjnego; d) skutki wniesienia podania do organu niewłaściwego (instytucje procesowe przekazania podania organowi właściwemu oraz zwrotu podania wnoszącemu); e) instytucja odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego (przesłanki odmowy oraz forma odmowy); 2. Postępowanie wyjaśniające. a) pojęcie środka dowodowego ( wszystko celowe i legalne jako dopuszczalny dowód w postępowaniu administracyjnym) b) klasyfikacja środków dowodowych (rozgraniczenie środków nazwanych i nienazwanych) c) istota dowodu z dokumentu (pojęcie dokumentu, wskazanie warunków uznania dokumentu za urzędowy, domniemania, z których korzysta dokument urzędowy; moc dowodowa dokumentów zagranicznych) d) formy postępowania wyjaśniającego (przesłanki rozprawy administracyjnej, forma postępowania gabinetowego) 3. Przerwanie toku postępowania administracyjnego a) instytucja zawieszenia postępowania, ze szczególnym podkreśleniem istoty zagadnienia wstępnego oraz wskazaniem formy i zaskarżalności rozstrzygnięć podejmowanych w związku z zawieszeniem postępowania) b) instytucja umorzenia postępowania wyjaśnienie przesłanki bezprzedmiotowości postępowania, wskazanie szczególnych podstaw umorzenia postępowania administracyjnego) c) inne postacie przerw, m.in. odroczenie wydania decyzji w sytuacji, gdy wyznaczono stronom termin do zawarcia ugody; problem bezczynności postępowania jako postaci przerwy procesowej; 4. Zasady orzecznicze organu administracji publicznej (rozstrzyganie w granicach sprawy administracyjnej, zasada aktualności podstawy prawnej rozstrzygnięcia, zasada determinowanej prawem szczegółowości rozstrzygnięcia).

4 Wykład 4 1. Założenia weryfikacji rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym 2. Zasada niekonkurencyjności elementów systemu weryfikacji rozstrzygnięć 3. Środki prawne (zaskarżenia) i ich klasyfikacja 4. Środki nadzoru w systemie weryfikacji rozstrzygnięć 5. Odwołalność fakultatywna i subsydiarna decyzji administracyjnej 6. Konstrukcja prawna odwołania w postępowaniu administracyjnym a) przedmiot odwołania, b) legitymacja odwoławcza c) wymogi odwołania d) samokontrola decyzji nieostatecznej e) problem niedopuszczalności odwołania f) granice postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez organ odwoławczy g) rozstrzygnięcia organu odwoławczego 7. Konstrukcja prawna instytucji wznowienia postępowania administracyjnego a) rozgraniczenie przesłanek pozytywnych i negatywnych wznowienia postępowania b) etapy postępowania wznowieniowego c) treść rozstrzygnięć 8. Konstrukcja prawna stwierdzenia nieważności decyzji a) rozgraniczenie przesłanek pozytywnych i negatywnych stwierdzenia nieważność decyzji b) etapy postępowania nieważnościowego c) treść rozstrzygnięć 9. Zasady wzruszania decyzji administracyjnych niewadliwych

5 Prawo administracyjne ustrojowe Wykład 1 i 2 1. Zagadnienia ogólne. 2. Wybrane problemy prawa ustrojowego. 2.1.Podmioty wykonujące zadania administracji publicznej (problem prywatyzacji zadań publicznych) Zasada bezosobowości Problem następstwa ustrojowego Pojęcie urzędu Podstawy prawne działania administracji publicznej Zagadnienia podziału terytorialnego. 3. Organizacja i zadania administracji rządowej. 4. Organizacja i zadania administracji samorządowej.