Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Transkrypt

1 Piotr Sekulski Piotr A. Zając Dominika Zielińska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wykłady tablice

2 REPETYTORIA C H BECK Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

3 W sprzedaży: W. Federczyk, M. Klimaszewski, B. Majchrzak POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 4 Wykłady Becka M. Wierzbowski (red.) POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 16 Podręczniki Prawnicze R. Kędziora OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 4 Akademia Prawa P. Gołaszewski POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Ćwiczenia Becka B. Szmulik, S. Serafin, K. Miaskowska ZARYS PRAWA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 3 Skrypty Becka

4 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wykłady tablice Piotr Sekulski Doktorant w Katedrze Prawa Pracy i Polityki Społecznej Uniwersytetu Jagiellońskiego Piotr A. Zając Aplikant radcowski przy Okręgowej Izbie Radców Prawnych w Warszawie Dominika Zielińska Studentka V roku prawa na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Jagiellońskiego WYDAWNICTWO C.H.BECK WARSZAWA 2015

5 Poszczególne rozdziały opracowali: Piotr Sekulski Piotr A. Zając Dominika Zielińska rozdział VI VIII rozdział I V rozdział IX XI Wydawca: Aneta Flisek Wydawnictwo C.H.Beck 2015 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: TiMPrint Druk i oprawa: Totem, Inowrocław ISBN ISBN e-book

6 Spis treści Wykaz skrótów Literatura Przedmowa XI XIII XV Rozdział I. Postępowanie przed sądami administracyjnymi. Wprowadzenie 1 1. Sądownictwo administracyjne w polskim systemie prawnym 1 2. Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego 2 I. Definicja sprawy sądowoadministracyjnej 2 3. Kryterium kontroli dokonywanej przez sądy administracyjne 2 4. Zakres spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne 4 I. Rozstrzyganie spraw sądowoadministracyjnych 4 1. Decyzja administracyjna 5 2. Postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym 5 3. Postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie 7 4. Inne niż decyzje i postanowienia akty dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa 7 5. Pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach 8 6. Akty prawa miejscowego organów j.s.t. i terenowych organów administracji rządowej 8 7. Akty organów j.s.t. i ich związków (inne niż określone w art. 3 2 pkt 5 PrPostSAdm), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej 9 8. Akty nadzoru nad działalnością organów j.s.t Bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej 9 II. Sprawy poddane kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie przepisów szczególnych 10 III. Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych 11 IV. Rozstrzyganie sporów o właściwość Sprawy wyłączone spod kontroli sądów administracyjnych Stosunek postępowania sądowoadministracyjnego do postępowania cywilnego 12 Rozdział II. Zasady postępowania sądowoadministracyjnego Podział zasad rządzących postępowaniem sądowoadministracyjnym 13

7 VI Spis treści 8. Zasady wymiaru sprawiedliwości 14 I. Zasada sądowego, jawnego wymiaru sprawiedliwości 14 II. Zasada niezależności sądów i niezawisłości sędziowskiej 14 III. Zasada dwuinstancyjności Zasady postępowania sądowoadministracyjnego 16 I. Zasada prawdy materialnej 16 II. Zasada skargowości 16 III. Zasada bezpośredniości 17 IV. Zasada równouprawnienia stron 17 V. Zasada formalizmu procesowego 17 VI. Zasada koncentracji materiału procesowego 18 VII. Zasada kierownictwa sędziowskiego 18 VIII. Zasada udzielania pomocy prawnej stronom 18 IX. Zasada wpływu postępowania karnego na postępowanie sądowoadministracyjne 19 Rozdział III. Sądy administracyjne Organizacja sądów administracyjnych 21 I. Wojewódzkie sądy administracyjne Organizacja WSA Organy WSA 21 II. Naczelny Sąd Administracyjny Organizacja NSA Organy NSA Sędziowie sądów administracyjnych 24 I. Status sędziów sądów administracyjnych 24 II. Skład sądu 24 III. Skład sądu sprzeczny z przepisami 25 IV. Instytucja wyłączenia sędziego Wniosek o wyłączenie sędziego Właściwość sądów administracyjnych 28 I. Rodzaje właściwości sądów administracyjnych 28 II. Właściwość miejscowa 28 III. Właściwość rzeczowa 29 IV. Właściwość funkcjonalna 29 V. Skutki niewłaściwości sądu Referendarze sądowi 30 Rozdział IV. Strony postępowania Strony i uczestnicy postępowania 33 I. Uczestnicy postępowania Zdolność sądowa podmiotów postępowania 34 I. Pojęcie zdolności sądowej 34 II. Skutki braku zdolności sądowej Zdolność procesowa 35 I. Pojęcie zdolności procesowej 35 II. Skutki braku zdolności procesowej 36

8 Spis treści VII 17. Udział prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka oraz organizacji społecznych w postępowaniu sądowoadministracyjnym 36 I. Umocowanie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym 36 II. Udział prokuratora w postępowaniu przed sądami administracyjnymi 37 III. Udział Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu sądowoadministracyjnym 37 IV. Udział Rzecznika Praw Dziecka w postępowaniu sądowoadministracyjnym 38 V. Udział organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym_ Pełnomocnictwo procesowe 39 I. Podmioty mogące być pełnomocnikami 39 II. Zakres przedmiotowy pełnomocnictwa 40 III. Forma pełnomocnictwa 40 IV. Zakończenie stosunku pełnomocnictwa 41 Rozdział V. Ogólne informacje dotyczące postępowania Czynności procesowe 43 I. Pojęcie czynności procesowej 43 II. Klasyfikacja czynności procesowych 44 III. Czynności procesowe ze względu na kryterium podmiotowe Czynności procesowe sądu Czynności procesowe przewodniczącego Czynności procesowe stron i uczestników postępowania 45 IV. Czynności procesowe ze względu na formę czynności Czynności procesowe ze względu na możliwość odwołania czynności Czynności procesowe ze względu na ilość stron niezbędnych do ich podjęcia Pisma procesowe i sądowe 46 I. Obligatoryjne elementy pisma procesowego 47 II. Rodzaje pism procesowych 48 III. Braki formalne pism procesowych i tryb ich uzupełniania Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym 49 I. Rodzaje terminów 50 II. Skuteczność dochowania terminu 50 III. Uchybienie i przywrócenie terminu System doręczeń 52 I. Pojęcie doręczenia pism 52 II. Sposoby doręczeń pism 53 III. Obowiązek stron zawiadamiania o zmianie adresu 55 IV. Doręczanie pism pełnomocnikom 55 V. Sposób potwierdzenia odbioru pisma Zapis przebiegu postępowania 56 I. Informacje ogólne 56 II. Sprostowanie i uzupełnienie protokołu 56 III. Zastrzeżenia do protokołu 57

9 VIII Spis treści Rozdział VI. Postępowanie przed WSA Wszczęcie postępowania 59 I. Wniesienie skargi Podmioty uprawnione do wniesienia skargi Termin do wniesienia skargi Wymogi formalne skargi 62 II. Wniesienie wniosku 64 III. Skutki wniesienia skargi Suspensywny charakter skargi Uprawnienia autokontrolne organu Przebieg postępowania sądowoadministracyjnego 67 I. Etap wstępny 67 II. Posiedzenia sądowe Ogólne informacje dotyczące posiedzeń Uprawnienia przewodniczącego składu orzekającego 71 III. Rozprawa Przebieg rozprawy Postępowania odrębne 75 I. Postępowanie mediacyjne 75 II. Postępowanie uproszczone Zawieszenie i umorzenie postępowania 78 I. Zawieszenie postępowania 78 II. Podjęcie zawieszonego postępowania 80 III. Umorzenie postępowania 81 Rozdział VII. Orzeczenia sądów administracyjnych Informacje ogólne Zakaz reformationis in peius Orzeczenia sądów administracyjnych 85 I. Rodzaje orzeczeń 85 II. Wydawanie wyroków 86 III. Rodzaje wyroków sądów administracyjnych 88 IV. Postanowienia Pozostałe uprawnienia sądu administracyjnego 94 I. Uprawnienia sygnalizacyjne 94 II. Uprawnienia dyscyplinujące Sprostowanie, uzupełnienie i wykładnia orzeczeń 96 I. Sprostowanie 96 II. Uzupełnienie 97 III. Wykładnia orzeczeń Prawomocność orzeczeń 98 Rozdział VIII. Koszty w postępowaniu sądowoadministracyjnym Koszty postępowania Ponoszenie kosztów 103 I. Wniosek o przyznanie należnych kosztów Zwolnienie od kosztów 104

10 Spis treści IX 37. Prawo pomocy 105 I. Wniosek o przyznanie prawa pomocy 106 Rozdział IX. Postępowanie odwoławcze Rodzaje środków odwoławczych Skarga kasacyjna 112 I. Przesłanki dopuszczalności i przedmiot zaskarżenia 112 II. Wymogi formalne 113 III. Podstawy zaskarżenia 116 IV. Postępowanie w sprawie skargi kasacyjnej Postępowanie przed sądem I instancji Postępowanie przed sądem II instancji 119 V. Orzeczenia wydawane w postępowaniu kasacyjnym Zażalenie 121 I. Wymogi formalne dotyczące zażalenia 122 II. Rozstrzygnięcia zaskarżalne zażaleniem 122 III. Postępowanie wywołane zażaleniem Postępowanie przed WSA Postępowanie przed NSA Skarga o wznowienie postępowania 125 I. Dopuszczalność skargi o wznowienie postępowania oraz podstawy skargi 125 II. Wymagania formalne skargi o wznowienie postępowania 126 III. Postępowanie ze skargi o wznowienie postępowania Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia 129 I. Wymagania formalne 130 II. Postępowanie ze skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia Postępowanie przed sądem, który wydał zaskarżone orzeczenie Postępowanie przed NSA 131 Rozdział X. Unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego 133 Rozdział XI. Uchwały NSA Rodzaje uchwał NSA Uchwały wyjaśniające przepisy prawne Uchwały rozstrzygające zagadnienie prawne w konkretnej sprawie 136 Indeks rzeczowy 139