Spis treści Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce

Transkrypt

1 Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIII Rozdział I. Geneza, rozwój i model sądownictwa administracyjnego w Polsce Początki sądowej kontroli administracji na ziemiach polskich Najwyższy Trybunał Administracyjny w II Rzeczypospolitej Sądownictwo administracyjne po II wojnie światowej Model polskiej jurysdykcji administracyjnej Rozdział II. Konstytucyjne podstawy sądownictwa administracyjnego Istota problemu I. Uwagi wstępne II. Historyczne konstytucje III. Obecne umocowanie konstytucyjne Znaczenie konstytucyjnego umocowania sądownictwa administracyjnego I. Istota problemu II. Zasada dwuinstancyjności III. Zasada niezawisłości sędziowskiej IV. Dalsze konsekwencje konstytucyjnego umocowania Postulaty de lege ferenda Rozdział III. Sądy administracyjne a system sądownictwa powszechnego Uwagi wstępne Płaszczyzna ustrojowa i osobowa Więź orzecznicza w ramach nadzoru judykacyjnego i działalności uchwałodawczej I. Uwagi wstępne II. Dopuszczalność rozpatrywania środków zaskarżenia III. Wzajemny wpływ w ramach działalności uchwałodawczej Relacje pomiędzy sądami administracyjnymi a sądami powszechnymi w kontekście wyrządzenia szkody prawomocnym orzeczeniem Relacje na etapie wszczęcia postępowania Relacje pomiędzy postępowaniem sądowoadministracyjnym a postępowaniem karnym Relacje pomiędzy postępowaniem sądowoadministracyjnym a cywilnym Wzajemny wpływ orzeczeń Relacje pomiędzy postępowaniem sądowoadministracyjnym a cywilnym w kontekście wykonania wyroku sądu administracyjnego VII

2 VIII Spis treści Rozdział IV. Kompetencja sądów administracyjnych Uwagi wstępne Problem jurysdykcji krajowej sądów administracyjnych Problem immunitetów w postępowaniu sądowoadministracyjnym Właściwość sądów administracyjnych a dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej Zakres przedmiotowy kontroli sądowoadministracyjnej I. Skarga na decyzję administracyjną II. Skarga na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym III. Skarga na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym IV. Skarga na akt lub czynność (art. 3 2 pkt 4 PrPostSAdm) V. Skarga na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w sprawach indywidualnych VI. Skarga na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej VII. Skarga na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej VIII. Skarga na akt nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego IX. Skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania X. Skarga w innych sprawach przewidzianych w przepisach szczególnych. 192 XI. Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość XII. Wyłączenia Właściwość rzeczowa, miejscowa i instancyjna sądu administracyjnego Zasada perpetuatio fori oraz zmiany w zakresie właściwości Konsekwencje naruszenia przepisów regulujących właściwość sądów administracyjnych Rozdział V. Zasady ogólne postępowania sądowoadministracyjnego Uwagi wprowadzające Katalog zasad podstawowych I. Zasada dwuinstancyjności II. Zasada legalności III. Zasada udzielania pomocy prawnej stronom IV. Zasada ekonomiki procesowej (szybkości) V. Zasada jawności postępowania VI. Zasada dostępu do sądu VII. Zasada kontradyktoryjności Katalog zasad procesowych szczegółowych, charakterystycznych dla postępowania przed sądami administracyjnymi I. Zasada równości stron II. Zasada dyspozycyjności III. Zasada prymatu załatwienia sprawy w postępowaniu przed organem administracji IV. Zasada prawdy materialnej V. Zasada orzekania według stanu obowiązującego w dacie podjęcia zaskarżonego aktu lub czynności VI. Zasada niezwiązania granicami skargi VII. Zasada związania oceną prawną wyrażoną w prawomocnym orzeczeniu sądu Rola zasad ogólnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym

3 Rozdział VI. Strony i uczestnicy postępowania sądowoadministracyjnego Ewolucja regulacji prawnej stron i uczestników postępowania I. Wprowadzenie II. Ustawa o Najwyższym Trybunale Administracyjnym III. Rozporządzenie Prezydenta RP o Najwyższym Trybunale Administracyjnym IV. Przepisy Działu VI KPA V. Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym Strony postępowania sądowoadministracyjnego w ramach dwuinstancyjnego sądownictwa administracyjnego I. Skarżący II. Organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi Uczestnicy postępowania I. Uczestnicy postępowania na prawach strony II. Uczestnicy postępowania Zdolność sądowa i zdolność procesowa I. Zdolność sądowa III. Pełnomocnictwo Strony i uczestnicy postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym I. Wprowadzenie II. Wnoszący skargę kasacyjną III. Strona, która nie wniosła skargi kasacyjnej IV. Uczestnicy postępowania Rozdział VII. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego Przesłanki dopuszczalności skargi do WSA I. Zasada wyczerpania administracyjnych środków zaskarżenia II. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa III. Zbieg dróg postępowania sądowoadministracyjnego i nadzwyczajnego postępowania administracyjnego Termin i tryb wniesienia skargi Wymagania formalne skargi Uprawnienia autokontrolne organu, którego działanie lub bezczynność (przewlekłe prowadzenie postępowania) stały się przedmiotem skargi Skutki wniesienia skargi Rozdział VIII. Postępowanie rozpoznawcze i zasady orzekania przez sądy administracyjne Zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym I. Wymagania formalne oraz tryb i termin wnoszenia skargi II. Wymagania formalne oraz tryb i termin wnoszenia wniosków Skutki zaskarżenia I. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego II. Zmiana pozycji procesowej organu III. Udzielenie ochrony tymczasowej Cofnięcie skargi Stadia postępowania przed WSA I. Badanie skargi pod kątem wymagań formalnych II. Badanie dopuszczalności skargi III. Badanie zasadności skargi Zawieszenie i umorzenie postępowania IX

4 I. Zawieszenie postępowania II. Umorzenie postępowania Rozdział IX. Środki ochrony stosowane przez sądy administracyjne Uwagi wstępne Instytucja sygnalizacji I. Sygnalizacja ogólna II. Sygnalizacja szczególna Uprawnienia orzecznicze sądu o charakterze dyscyplinującym i represyjnym I. Ukaranie organu grzywną II. Uprawnienie sądu do rozpoznania sprawy co do jej istoty III. Uprawnienie do rozpoznania sprawy na podstawie odpisu skargi IV. Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa Podsumowanie Rozdział X. Środki odwoławcze w postępowaniu sądowoadministracyjnym Ogólne założenia zaskarżalności orzeczeń sądowych w postępowaniu sądowoadministracyjnym I. Wprowadzenie do rozważań II. Historyczne uwarunkowania zaskarżalności orzeczeń sądowych III. Rodzaje i konsekwencje wadliwości orzeczeń sądowych IV. Pojęcie i znaczenie środków zaskarżenia V. System środków zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym Środki odwoławcze I. Skarga kasacyjna II. Zażalenie Środki odwoławcze a pozostałe środki zaskarżenia przysługujące od nieprawomocnych orzeczeń sądowych I. Uwagi wstępne II. Odwołanie od zarządzenia przewodniczącego składu w sprawie sprostowania lub uzupełnienia protokołu III. Odwołanie od pozostałych orzeczeń przewodniczącego wydawanych w toku rozprawy IV. Sprzeciw od postanowień i zarządzeń referendarza sądowego Zakończenie Rozdział XI. Prawomocność i skuteczność orzeczeń sądów administracyjnych Prawomocność I. Istota II. Znaczenie III. Postulaty de lege ferenda Skuteczność I. Skuteczność i efektywność orzeczeń NSA II. Wykonalność Rozdział XII. Weryfikacja prawomocnego wyroku sądu administracyjnego Wprowadzenie do rozważań I. Nadzwyczajne środki zaskarżenia a prawomocność orzeczenia sądowego II. Stosunek nadzwyczajnych środków zaskarżenia do zwyczajnych środków zaskarżenia X

5 III. Stosunek nadzwyczajnych środków zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym do nadzwyczajnych trybów postępowania administracyjnego Skarga o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego I. Istota skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego II. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania III. Podstawy skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego. 580 IV. Rozpoznanie skargi o wznowienie Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia I. Istota skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia II. Wniesienie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia III. Podstawy skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia IV. Rozpoznanie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia V. Rozstrzygnięcie skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia Wniosek o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego I. Istota wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego II. Stosunek wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego do pozostałych nadzwyczajnych środków zaskarżenia III. Złożenie wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego IV. Rozpoznanie wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego V. Rozstrzygnięcie wniosku o unieważnienie prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego Zakończenie Rozdział XIII. Wykonanie wyroku sądu administracyjnego Kasacyjny model orzekania a problem wykonania wyroku sądu administracyjnego Postępowanie prowadzone po uprawomocnieniu się wyroku sądu administracyjnego i sankcje związane z niedopełnieniem obowiązku wykonania tego wyroku Rozdział XIV. Problem zachowania jednolitości orzecznictwa sądów administracyjnych Rodzaje instytucji ujednolicających orzecznictwo sądów administracyjnych Uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego I. Wprowadzenie II. Przesłanki przedmiotowe podjęcia uchwał NSA III. Przesłanki podmiotowe wszczęcia trybu uchwałodawczego IV. Postępowanie w przedmiocie odpowiedzi na pytania prawne V. Rodzaje rozstrzygnięć NSA podejmowanych w trybie uchwałodawczym XI

6 VI. Zakres mocy wiążącej uchwał NSA Wpływ kontroli orzeczeń na skutek zaskarżenia na jednolitość orzecznictwa sądów administracyjnych Znaczenie instytucji przedstawiania pytań prawnych do Trybunału Konstytucyjnego oraz pytań prejudycjalnych do Trybunału Sprawiedliwości UE dla jednolitości orzecznictwa sądów administracyjnych Indeks rzeczowy XII