Spis treści. Wykaz skrótów... XVII Wykaz literatury... XXI Przedmowa... XXIII

Transkrypt

1 Wykaz skrótów... XVII Wykaz literatury... XXI Przedmowa... XXIII Rozdział I. Pojęcie i rodzaje procedur administracyjnych Rodzaje norm prawa administracyjnego Pojęcie normy prawa materialnego Pojęcie normy prawa procesowego Pojęcie i rodzaje procedur administracyjnych... 2 I. Procedura administracyjna w znaczeniu ścisłym... 2 II. Procedura administracyjna w znaczeniu szerokim Pojęcie normy prawa ustrojowego. System norm prawa administracyjnego... 7 Rozdział II. Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego Uchwalenie Kodeksu postępowania administracyjnego Rodzaje postępowań uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego... 9 I. Wprowadzenie... 9 II. Charakterystyka postępowań Postępowanie w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej Rodzaj organów Właściwość organów Charakter sprawy Forma rozstrzygnięcia Postępowanie dotyczące rozstrzygania sporów o właściwość Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń Postępowanie w sprawach skarg i wniosków Postępowanie w sprawach nakładania lub wymierzania administracyjnych kar pieniężnych oraz udzielania ulg w wykonaniu tych kar... 15

2 VI Spis treści 6. Europejska współpraca administracyjna Zastosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w innych postępowaniach Wyłączenia stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego Rozdział III. Zasady ogólne postępowania administracyjnego Normatywny charakter zasad ogólnych Systematyka zasad postępowania administracyjnego Zasada legalizmu Zasada prawdy obiektywnej Zasada uwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu obywateli Zasada przyjaznej interpretacji prawa Zasada współpracy organów Zasada zaufania, bezstronności proporcjonalności i równego traktowania w działaniu organu Zasada pewności prawa Zasada udzielania informacji i pomocy prawnej Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu Zasada przekonywania Zasada wnikliwości i szybkości postępowania Zasada ugodowości Zasada pisemności Zasada dwuinstancyjności postępowania Zasada trwałości decyzji Zasada sądowej kontroli decyzji Rozdział IV. Kompetencja szczególna organów administracji publicznej Właściwość organów I. Pojęcie właściwości II. Właściwość miejscowa III. Właściwość rzeczowa IV. Właściwość instancyjna Rozpatrywanie sporów o właściwość Wyłączenie pracownika organu lub członka organu kolegialnego od udziału w postępowaniu I. Cel wyłączenia II. Przesłanki wyłączenia III. Procedura i konsekwencje wyłączenia Wyłączenie organu od udziału w postępowaniu I. Cel wyłączenia II. Przesłanki wyłączenia III. Procedura i konsekwencje wyłączenia... 56

3 VII Rozdział V. Strona postępowania administracyjnego Uwagi ogólne Legitymacja procesowa I. Pojęcie legitymacji procesowej II. Interes prawny III. Koncepcje legitymacji procesowej Zdolność administracyjnoprawna i jej konsekwencje procesowe Zdolność administracyjnoprocesowa Przedstawicielstwo ustawowe w postępowaniu administracyjnym Następstwo procesowe Pełnomocnictwo procesowe I. Zakres podmiotowy pełnomocnictwa II. Forma ustanowienia pełnomocnika III. Zakres uprawnień i skutki ustanowienia pełnomocnika Wielość stron w postępowaniu administracyjnym I. Sytuacje wielości stron II. Wielość stron w jednej sprawie administracyjnej III. Wielość stron w kilku sprawach administracyjnych rozstrzyganych w jednym postępowaniu Rozdział VI. Podmioty na prawach strony Katalog podmiotów na prawach strony Pojęcie i pozycja procesowa organizacji społecznej Istota podmiotów na prawach strony Postaci inicjatywy procesowej organizacji społecznej, prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka I. Żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego II. Włączenie się do udziału w postępowaniu administracyjnym III. Wniesienie odwołania IV. Żądanie weryfikacji decyzji w trybach nadzwyczajnych V. Skarga na decyzję do sądu administracyjnego Rozdział VII. Wszczęcie postępowania administracyjnego Wszczęcie postępowania I. Sposoby wszczęcia postępowania II. Data wszczęcia postępowania III. Forma prawna wszczęcia postępowania IV. Opłaty przy wszczęciu postępowania Podania I. Forma podania II. Wadliwość podań III. Sposoby wnoszenia podań

4 VIII Spis treści IV. Niewłaściwe skierowanie podania Terminy załatwiania spraw I. Określenie długości terminów II. Konsekwencje niedotrzymania terminu III. Ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłość postępowania IV. Skarga na bezczynność do wojewódzkiego sądu administracyjnego 109 Rozdział VIII. Czynności techniczno-procesowe Istota i charakter prawny czynności techniczno-procesowych Doręczenia I. Znaczenie doręczenia w postępowaniu administracyjnym II. Zasada oficjalności doręczeń III. Przedmiot doręczeń IV. Zakres podmiotowy i środki doręczeń V. Miejsce doręczeń VI. Sposoby doręczeń Doręczenie właściwe (zwykłe) Doręczenie zastępcze Doręczenie zastępcze (subsydiarne) Doręczenie konkludentne Doręczenie przez obwieszczenie Doręczenie za pomocą środków komunikacji elektronicznej Doręczenie uproszczone VII. Potwierdzenie doręczenia Wezwania I. Pojęcie wezwania II. Zakres podmiotowy i przedmiotowy wezwania III. Zasada nieuciążliwości wezwania IV. Pomoc prawna V. Treść wezwania VI. Zwrot kosztów stawiennictwa na wezwanie Terminy I. Rodzaje terminów II. Sposób obliczania terminów III. Warunki zachowania terminu IV. Przywrócenie terminu Zakres stosowania instytucji przywrócenia terminu Przesłanki przywrócenia terminu Rozstrzygnięcie w sprawie przywrócenia terminu Protokoły, adnotacje i metryki I. Znaczenie procesowe protokołu II. Przedmiot protokołu

5 III. Treść protokołu IV. Przedmiot i treść adnotacji V. Metryka sprawy Udostępnianie akt sprawy I. Uwagi ogólne II. Zakres udostępniania akt sprawy III. Ograniczenie dostępu do akt sprawy IV. Forma odmowy udostępnienia akt sprawy Rozdział IX. Postępowanie dowodowe Zasady postępowania dowodowego Środki dowodowe I. Dowód z dokumentu II. Dowód z zeznań świadków III. Dowód z opinii biegłych IV. Dowód z oględzin V. Pozostałe środki dowodowe VI. Przesłuchanie strony Rozprawa I. Zastosowanie rozprawy w postępowaniu administracyjnym II. Przygotowanie rozprawy III. Przebieg rozprawy Uzyskanie stanowiska innego organu Rozdział X. Mediacja Wykorzystanie polubownego rozwiązywania sporów w sprawach administracyjnych Możliwość przeprowadzenia mediacji Mediator Przebieg mediacji I. Inicjatywa i zawiadomienie stron II. Wszczęcie mediacji III. Postępowanie mediacyjne IV. Protokół mediacyjny V. Załatwienie sprawy przez organ Rozdział XI. Przerwanie toku postępowania administracyjnego Zawieszenie postępowania I. Uwagi ogólne II. Podstawy zawieszenia postępowania Przesłanka śmierci strony Przesłanka śmierci przedstawiciela ustawowego strony IX

6 X Spis treści 3. Przesłanka utraty przez stronę lub przez jej ustawowego przedstawiciela zdolności do czynności prawnych Przesłanka wystąpienia zagadnienia wstępnego Przesłanka w postaci wniosku Bankowego Funduszu Gwarancyjnego Przesłanki zawieszenia postępowania zależnego od woli strony III. Skutki prawne zawieszenia postępowania Ogólne skutki zawieszenia postępowania Szczególne skutki zawieszenia postępowania niezależnego od woli strony Szczególne skutki zawieszenia postępowania zależnego od woli strony IV. Podjęcie zawieszonego postępowania V. Forma załatwienia sprawy zawieszenia postępowania Umorzenie postępowania I. Uwagi ogólne II. Podstawy umorzenia postępowania Obiektywna bezprzedmiotowość postępowania Subiektywna bezprzedmiotowość postępowania III. Problem formy odmowy umorzenia postępowania Rozdział XII. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym Decyzja administracyjna I. Pojęcie decyzji administracyjnej II. Domniemanie formy decyzji administracyjnej III. Klasyfikacja decyzji administracyjnych Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne Decyzje pozytywne i negatywne Decyzje nieostateczne, ostateczne i prawomocne Decyzje związane i oparte na uznaniu administracyjnym Decyzje rozstrzygające sprawę co do istoty (merytoryczne) i w inny sposób kończące postępowanie w danej instancji (formalne) Decyzje częściowe IV. Struktura treściowa decyzji administracyjnej Oznaczenie organu administracji publicznej Określenie daty wydania Oznaczenie strony lub stron Powołanie podstawy prawnej Rozstrzygnięcie (osnowa) Uzasadnienie faktyczne i prawne

7 7. Pouczenie, czy i w jakim trybie służy od decyzji odwołanie, powództwo do sądu powszechnego, sprzeciw lub skarga do sądu administracyjnego, oraz o prawie do zrzeczenia się odwołania Podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika organu upoważnionego do wydania decyzji Inne składniki decyzji określone w przepisach szczególnych V. Wprowadzenie decyzji do obrotu prawnego VI. Koncepcja tzw. decyzji nieistniejącej (nie-aktu) VII. Tryb rektyfikacji decyzji Istota rektyfikacji decyzji Uzupełnienie decyzji Sprostowanie decyzji Wykładnia decyzji Postanowienie administracyjne I. Decyzja a typowe postanowienie II. Pojęcie i podstawowe rodzaje postanowień III. Struktura treściowa postanowienia IV. Doręczanie i ogłaszanie postanowień V. Weryfikacja postanowień w trybach nadzwyczajnych Ugoda administracyjna I. Istota ugody administracyjnej II. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody III. Inicjatywa zawarcia ugody IV. Skutki prawne wystąpienia przesłanek do zawarcia ugody V. Forma i struktura treści ugody VI. Przesłanki zatwierdzenia ugody VII. Forma zatwierdzenia i odmowy zatwierdzenia ugody VIII. Skutki prawne ugody IX. Zaskarżalność ugody i postanowienia o jej zatwierdzeniu (odmowie zatwierdzenia) Milczące załatwienie sprawy I. Pojęcie, zakres i konstrukcja prawna milczącego załatwienia sprawy II. Kwestie szczegółowe dotyczące postępowania w sprawie załatwianej milcząco III. Weryfikacja milczącego załatwienia sprawy Rozdział XIII. Weryfikacja rozstrzygnięć w toku instancji System weryfikacji rozstrzygnięć na drodze administracyjnej I. Elementy systemu weryfikacji rozstrzygnięć II. Środki zaskarżenia i ich klasyfikacja XI

8 XII Spis treści III. Środki nadzoru IV. Odwołalność rozstrzygnięcia V. Zbieg trybów weryfikacji rozstrzygnięć na drodze administracyjnej Odwołania I. Prawo odwołania II. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy III. Podmiot uprawniony do wniesienia odwołania IV. Organ właściwy do rozpatrzenia odwołania V. Wymogi formalne odwołania Forma i treść odwołania Tryb wnoszenia odwołania Termin do wniesienia odwołania VI. Wpływ odwołania na wykonalność decyzji VII. Postępowanie odwoławcze przed organem pierwszej instancji Zawiadomienie stron o wniesieniu odwołania Samokontrola organu pierwszej instancji Przekazanie odwołania organowi odwoławczemu VIII. Postępowanie przed organem odwoławczym Postępowanie wstępne przed organem odwoławczym Postępowanie wyjaśniające przed organem odwoławczym Cofnięcie odwołania Decyzje organu odwoławczego Decyzja utrzymująca w mocy zaskarżoną decyzję Decyzja uchylająca zaskarżoną decyzję w całości albo w części i orzekająca w tym zakresie co do istoty sprawy Decyzja uchylająca zaskarżoną decyzję w całości albo w części i umarzająca w tym zakresie postępowanie w pierwszej instancji Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego Decyzja uchylająca zaskarżoną decyzję w całości i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji Decyzja uchylająca zaskarżoną decyzję i zobowiązująca organ pierwszej instancji do wydania decyzji o określonej treści Zakaz reformationis in peius Zażalenie I. Konstrukcja prawna zażalenia II. Kwestia odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących odwołań

9 XIII Rozdział XIV. Wznowienie postępowania administracyjnego Charakter i funkcje wznowienia Dopuszczalność wznowienia Podstawy wznowienia I. Fałszywość dowodów lub decyzja jako wynik przestępstwa II. Brak wyłączenia pracownika lub organu III. Brak udziału strony w postępowaniu IV. Wyjawienie nowych istotnych faktów lub dowodów V. Brak stanowiska organu współdziałającego VI. Odmienne rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego VII. Zmiana wcześniejszej decyzji lub orzeczenia VIII. Orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego IX. Naruszenie zasad równego traktowania Procedura wznowienia postępowania I. Inicjatywa wszczęcia postępowania II. Właściwość organów III. Termin wniesienia żądania IV. Wszczęcie postępowania V. Ponowne rozpoznanie sprawy VI. Wstrzymanie wykonalności decyzji VII. Rozstrzygnięcia po wznowieniu postępowania Rozdział XV. Uchylenie, zmiana i wygaśnięcie decyzji Cel postępowania Uchylenie i zmiana decyzji I. Uchylenie i zmiana decyzji, na mocy której strona nie nabyła prawa II. Uchylenie i zmiana decyzji, na mocy której strona nabyła prawo 286 III. Uchylenie i zmiana decyzji przez ministra lub wojewodę IV. Uchylenie i zmiana decyzji na mocy przepisów szczególnych V. Uchylenie decyzji ze względu na niewykonanie przez stronę wyznaczonych czynności w określonym terminie Wygaśnięcie decyzji Rozdział XVI. Stwierdzenie nieważności decyzji Cel postępowania Przesłanki nieważności I. Naruszenie przepisów o właściwości II. Brak podstawy prawnej lub rażące naruszenie prawa III. Sprawa uprzednio rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną albo sprawa, którą załatwiono milcząco IV. Skierowanie decyzji do osoby niebędącej stroną w sprawie V. Brak możliwości wykonania decyzji

10 XIV Spis treści VI. Zagrożenie karą VII. Nieważność decyzji z mocy prawa Ograniczenia w stwierdzeniu nieważności decyzji Przebieg postępowania Rozdział XVII. Postępowanie uproszczone Zagadnienia wprowadzające Zakres stosowania i przebieg postępowania uproszczonego Rozstrzygnięcia w postępowaniu uproszczonym, środki zaskarżenia Rozdział XVIII. Administracyjne kary pieniężne Zakres stosowania przepisów KPA o administracyjnych karach pieniężnych Przesłanki miarkowania i odstąpienia od wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej Przedawnienie ukarania i egzekucji administracyjnej kary pieniężnej Ulgi w wykonaniu administracyjnej kary pieniężnej Rozdział XIX. Postępowania dodatkowe Specyfika postępowań dodatkowych Zaświadczenia I. Charakter prawny zaświadczeń II. Legitymacja do uzyskania zaświadczenia III. Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń IV. Opłaty za wydanie zaświadczenia V. Środki prawne w postępowaniu dotyczącym wydawania zaświadczeń Skargi i wnioski I. Skargi Postępowanie w sprawach skarg Skargi w sprawach rozpatrywanych w postępowaniu administracyjnym ogólnym II. Wnioski Rozpatrywanie wniosków Rozdział XX. Europejska współpraca administracyjna Zagadnienia wprowadzające Zakres współpracy instytucjonalnej i tryb działania Rozdział XXI. Sądownictwo administracyjne Zadania i organizacja sądów administracyjnych I. Funkcje sądownictwa administracyjnego

11 XV II. Ustrój i zadania sądów administracyjnych III. Zakres przedmiotowy kontroli sądowej Postępowanie przed sądami administracyjnymi I. Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego II. Strony i uczestnicy postępowania III. Pełnomocnicy procesowi IV. Wniesienie skargi V. Odrzucenie skargi VI. Postępowanie wyjaśniające VII. Zawieszenie postępowania VIII. Umorzenie postępowania Wyroki wojewódzkich sądów administracyjnych Postępowania szczególne I. Sprzeciw od decyzji kasatoryjnej II. Mediacja III. Postępowanie uproszczone Środki odwoławcze I. Skarga kasacyjna II. Zażalenie Wznowienie postępowania Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia Indeks rzeczowy