Spis treści. Przedmowa... V Wykaz skrótów... XXI Wykaz literatury... XXV. Część I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego...

Transkrypt

1 Przedmowa... V Wykaz skrótów... XXI Wykaz literatury... XXV Część I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego... 1 Część II. Postępowanie administracyjne ogólne Kodeks postępowania administracyjnego... 7 Rozdział I. Przepisy ogólne Zakres obowiązywania Zasady ogólne postępowania administracyjnego I. Informacje ogólne II. Zasada praworządności III. Zasada prawdy obiektywnej IV. Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli V. Zasada współdziałania VI. Zasada rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych VII. Zasada pogłębiania zaufania VIII. Zasada informowania IX. Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu X. Zasada przekonywania XI. Zasada szybkości i prostoty postępowania XII. Zasada polubownego rozstrzygania kwestii spornych XIII. Zasada pisemności XIV. Zasada dwuinstancyjności XV. Zasada trwałości decyzji administracyjnej XVI. Zasada sądowej kontroli decyzji administracyjnej XVII. Zasada prawomocności decyzji administracyjnej Organy wyższego stopnia i organy naczelne Właściwość organu administracji publicznej I. Właściwość ustawowa II. Określenie właściwości rzeczowej III. Określenie właściwości miejscowej... 35

2 VIII IV. Spory o właściwość V. Spory kompetencyjne VI. Skutki prawne wystąpienia sporu o właściwość Wyłączenie pracownika oraz organu I. Uwagi ogólne II. Wyłączenie pracownika organu administracji publicznej III. Wyłączenie członka organu kolegialnego IV. Wyłączenie organu administracji publicznej V. Podsumowanie Strona I. Struktura podmiotowa ogólnego postępowania administracyjnego Zasada uczestnictwa Podmioty i uczestnicy postępowania II. Legitymacja formalna i materialna w ogólnym postępowaniu administracyjnym Strona postępowania Organizacja społeczna III. Zdolność podmiotowa w ogólnym postępowaniu administracyjnym.. 62 IV. Zdolność procesowa i postulacyjna w ogólnym postępowaniu administracyjnym Zdolność procesowa Zdolność postulacyjna Pełnomocnictwo Załatwianie spraw Doręczenia I. Wprowadzenie II. Doręczenia elektroniczne III. Zasada bezpośredniości doręczeń IV. Obowiązek informowania o każdoczesnej zmianie adresu mającej miejsce w postępowaniu administracyjnym V. Doręczenie właściwe osobie fizycznej VI. Doręczenie zastępcze osobie fizycznej z art. 43 KPA VII. Doręczenie zastępcze osobie fizycznej z art. 44 KPA VIII. Doręczenie pism w postępowaniu administracyjnym adresatom niebędącym osobami fizycznymi charakterystyka IX. Potwierdzenie doręczenia X. Odmowa przyjęcia pisma przez adresata XI. Doręczenie pism kierowanych do osób nieznanych z miejsca pobytu, dla których sąd nie wyznaczył przedstawiciela XII. Doręczenie przez obwieszczenie XIII. Wielość stron Wezwania I. Wprowadzenie... 91

3 II. Zasada nieuciążliwości wezwań III. Terytorialne ograniczenie obowiązku osobistego stawienia się na wezwanie organu IV. Instytucja pomocy prawnej V. Elementy wezwania VI. Wezwania pilne VII. Zwrot kosztów Terminy I. Rodzaje terminów (terminy materialne i proceduralne) Zagadnienia wstępne Terminy proceduralne Kryteria podziału terminów Kwestie szczegółowe II. Początek biegu terminu III. Koniec terminu sposób normatywnego oznaczenia IV. Koniec terminu a dzień ustawowo wolny od pracy V. Sposób obliczania terminów VI. Ustawowe warunki zachowania terminu VII. Instytucja przywrócenia terminu VIII. Przesłanki umożliwiające przywrócenie terminu IX. Organ właściwy do przywrócenia terminu. Forma przywrócenia terminu Rozdział II. Postępowanie Wszczęcie postępowania I. Postępowanie wszczynane na żądanie strony lub z urzędu II. Forma wszczęcia postępowania a możliwość wydania aktu administracyjnego związanego z tym zdarzeniem III. Wszczęcie postępowania z urzędu ze względu na szczególnie ważny interes strony (art KPA) IV. Data wszczęcia postępowania V. Inne zagadnienia Data wszczęcia postępowania a termin załatwienia sprawy Konieczność zawiadomienia wszystkich stron o wszczęciu postępowania VI. Dodatkowa regulacja instytucji wszczęcia postępowania VII. Podanie w KPA Rodzaje pism noszących miano podania Dopuszczalne środki wnoszenia podań Zróżnicowanie skutków nieprawidłowo wniesionego podania Pojęcie pozostawienie podania bez rozpoznania Brak właściwości organu i forma załatwienia podania Podanie dotyczące kilku spraw administracyjnych IX

4 X 12. Metryki, protokoły, adnotacje I. Uwagi wstępne II. Metryka sprawy III. Protokoły i adnotacje Udostępnianie akt I. Zasada jawności wewnętrznej postępowania administracyjnego II. Zakres prawa wglądu strony o akt sprawy III. Udostępnianie akt w formie elektronicznej IV. Ograniczenia w udostępnianiu akt sprawy stronie Dowody I. Cel postępowania dowodowego w KPA II. Środki dowodowe Dokumenty Dokumenty urzędowe Dokumenty prywatne Odpisy i wyciągi z dokumentów Zeznania świadków Niemożność bycia świadkiem Prawo odmowy składania zeznań w charakterze świadka Prawo odmowy odpowiedzi na pytania Sankcje za niestawiennictwo i bezzasadną odmowę złożenia zeznań/odpowiedzi na pytanie Opinie biegłych Oględziny Przesłuchanie strony Oświadczenie strony III. Obowiązki i uprawnienia organu administracji w postępowaniu dowodowym Obowiązki organu administracji w postępowaniu dowodowym Uprawnienia organu administracji IV. Udział strony w postępowaniu dowodowym V. Uchybienia w postępowaniu dowodowym Rozprawa Mediacja w postępowaniu administracyjnym I. Uwagi ogólne II. Cel i charakter mediacji III. Podmioty uczestniczące w mediacji IV. Przeprowadzenie mediacji V. Wynagrodzenie za prowadzenie mediacji Zawieszenie postępowania Decyzja administracyjna I. Istota decyzji administracyjnej Pojęcie decyzji administracyjnej

5 2. Nazwa aktu a charakter (treść) aktu administracyjnego Rozstrzygnięcie sprawy co do istoty Podstawy rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej Rozstrzygnięcie sprawy co do istoty a jej zakończenie w instancji Decyzje kolegialnych organów administracji publicznej Decyzje częściowe i całkowite Domniemanie załatwiania sprawy w formie decyzji II. Współdziałanie organów administracji publicznej w ramach wydawania decyzji Współdziałanie organów administracji publicznej a przestrzeganie właściwości Współdziałanie organów administracji publicznej instytucja prawa materialnego a instytucja prawa proceduralnego Istota postępowania głównego a postępowania opiniującego Charakter zajęcia stanowiska przez organ współdziałający Termin do zajęcia stanowiska przez organ współdziałający. Skutki przekroczenia terminu Forma stanowiska organu możliwość jego wzruszenia Istota posiedzenia w trybie współdziałania Zwołanie posiedzenia w trybie współdziałania Skutki prowadzenia posiedzenia w trybie współdziałania III. Umorzenie postępowania Zagadnienia ogólne Umorzenie obligatoryjne Umorzenie fakultatywne Forma umorzenia i odmowy umorzenia postępowania administracyjnego Skutki umorzenia postępowania administracyjnego IV. Składniki decyzji administracyjnej Podstawowe składniki decyzji administracyjnej Oznaczenie organu administracji publicznej Data wydania decyzji administracyjnej Oznaczenie strony lub stron postępowania Podstawa prawna decyzji administracyjnej Rozstrzygnięcie Uzasadnienie decyzji administracyjnej A. Zagadnienia ogólne B. Uzasadnienie faktyczne C. Uzasadnienie prawne D. Uzasadnienie decyzji uznaniowej Pouczenie XI

6 XII 1.8. Podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego Możliwość odstąpienia od uzasadnienia decyzji Składniki dodatkowe decyzji administracyjnej Zagadnienia ogólne Termin, warunek, zlecenie Inne składniki Decyzje wydawane przez kolegialne organy administracji publicznej Kompletność decyzji administracyjnej V. Rygor natychmiastowej wykonalności Zagadnienia ogólne Niezbędność nadania rygoru natychmiastowej wykonalności Przesłanki nadania rygoru natychmiastowej wykonalności Forma nadania rygoru natychmiastowej wykonalności VI. Doręczenie decyzji Doręczenie decyzji administracyjnej jako realizacja zasady pisemności Wydanie a doręczenie decyzji administracyjnej Doręczenie na piśmie a ogłoszenie ustne Skutki doręczenia decyzji administracyjnej Związanie organu administracji publicznej doręczaną decyzją administracyjną Uzewnętrznienie decyzji a związanie decyzją administracyjną Doręczanie decyzji administracyjnej a możliwość jej zmiany VII. Wadliwość decyzji Wady istotne a wady nieistotne decyzji administracyjnej Tryb rektyfikacji Sposób rozstrzygnięcia organu administracji publicznej Sprostowanie decyzji Legitymacja do uruchomienia trybu rektyfikacji Ugoda administracyjna I. Uwagi ogólne II. Warunki zawarcia ugody administracyjnej III. Czynności zmierzające do zawarcia ugody i jej skutki IV. Zatwierdzenie i odmowa zatwierdzenia ugody administracyjnej V. Uzupełnienie Milczące załatwienie sprawy I. Milczenie administracji II. Przepis prawa materialnego jako podstawa milczącego załatwienia sprawy III. Formy milczącego załatwienia sprawy w KPA IV. Termin milczącego załatwienia sprawy

7 XIII V. Postępowanie w sprawie, która może zostać załatwiona milcząco VI. Weryfikacja sprawy załatwionej milcząco VII. Możliwość zastosowania przepisów KPA dotyczących milczącego załatwiania spraw Postanowienia I. Zagadnienia wprowadzające II. Postanowienie jako akt administracyjny III. Podmiot, przedmiot i treść rozstrzygnięcia założenia ogólne IV. Klasyfikacja postanowień administracyjnych V. Składniki postanowienia administracyjnego Zagadnienia ogólne Oznaczenie organu administracji publicznej Data wydania postanowienia Adresat postanowienia Podstawa prawna Rozstrzygnięcie Pouczenie Uzasadnienie Podpis Składniki dodatkowe VI. Decyzja a postanowienie Odwołania I. Uwagi ogólne II. Charakter odwołania III. Warunki wniesienia odwołania IV. Czynności organu wydającego decyzję w pierwszej instancji V. Postępowanie organu odwoławczego Zażalenia Wznowienie postępowania I. Istota wznowienia postępowania II. Akty administracyjne poddane wznowieniu postępowania III. Przesłanki wznowienia postępowania Przesłanki pozytywne Przesłanki negatywne IV. Wszczęcie trybu postępowania wznowieniowego Inicjatywa wznowienia postępowania Organ właściwy do wznowienia postępowania Termin Forma wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania V. Podstawowe aspekty proceduralne Data wszczęcia postępowania

8 XIV 2. Przepisy stosowane w postępowaniu podjętym w trybie wznowieniowym Ograniczenia w uchyleniu decyzji w trybie wznowieniowym VI. Rodzaje decyzji administracyjnych kończących postępowanie w sprawie wznowienia postępowania VII. Suspensywność trybu wznowieniowego VIII. Konsekwencje decyzji wydanej w trybie wznowieniowym IX. Decyzja wznowieniowa jako decyzja wydana w pierwszej instancji Stwierdzenie nieważności decyzji I. Zagadnienia wstępne II. Akty administracyjne poddane instytucji stwierdzenia nieważności decyzji III. Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji Przesłanki pozytywne Przesłanki negatywne IV. Wszczęcie trybu stwierdzenia nieważności decyzji Inicjatywa do podjęcia postępowania w trybie nadzwyczajnym Organ właściwy Forma wszczęcia postępowania V. Podstawowe aspekty proceduralne Data wszczęcia postępowania Etapy postępowania VI. Suspensywność instytucji VII. Rodzaje decyzji administracyjnych kończących postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji VIII. Konsekwencje decyzji wydanej w trybie nieważnościowym IX. Decyzja w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jako decyzja wydana w pierwszej instancji Zmiana lub uchylenie ostatecznej decyzji administracyjnej Wygaśnięcie decyzji administracyjnej I. Istota instytucji II. Przesłanki wygaśnięcia decyzji jako szczególna przesłanka jej wygaśnięcia III. Bezprzedmiotowość decyzji IV. Organ właściwy do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Postępowanie uproszczone I. Założenia postępowania uproszczonego II. Uproszczenia przedmiotowe III. Uproszczenia podmiotowe IV. Uproszczenia funkcjonalne

9 Rozdział III. Przepisy szczególne w sprawach ubezpieczeń społecznych Rozdział IV. Udział prokuratora Rozdział V. Administracyjne kary pieniężne XV 29. Zakres regulacji I. Założenia wstępne. Definicja administracyjnej kary pieniężnej II. Reguły kolizyjne w zakresie nakładania administracyjnych kar pieniężnych III. Zasada zastosowania przepisu względniejszego dla strony IV. Przesłanki nakładania administracyjnej kary pieniężnej V. Kryterium siły wyższej VI. Przypadki warunkujące odstąpienie od nałożenia kary VII. Przedawnienie ukarania VIII. Zaległa administracyjna kara pieniężna IX. Przerwanie biegu terminu przedawnienia oraz udzielanie ulg w realizacji kary Rozdział VI. Wydawanie zaświadczeń Rozdział VII. Rozpatrywanie skarg i wniosków Prawo petycji Aspekt podmiotowy skarg i wniosków Zakres przedmiotowy skarg i wniosków Postępowanie w sprawie skarg i wniosków I. Postępowanie w sprawie skargi II. Postępowanie w sprawie wniosku Rozdział VIII. Opłaty i koszty postępowania Należności w ogólnym postępowaniu administracyjnym I. Opłaty II. Koszty postępowania III. Inne należności Ponoszenie opłat, kosztów i innych należności Część III. Postępowanie podatkowe Rozdział I. Uwagi ogólne Rozdział II. Organy podatkowe Rozdział III. Strony w postępowaniu podatkowym Rozdział IV. Przeprowadzenie postępowania Rozdział V. Uwagi końcowe

10 XVI Część IV. Szczególne postępowania administracyjne Rozdział I. Postępowania prowadzone przed Prezesem UOKiK Procedury hybrydowe Zasada inkwizycyjności postępowań Postępowanie wyjaśniające Postępowanie antymonopolowe w sprawach praktyk ograniczających konkurencję Postępowanie antymonopolowe w sprawach koncentracji Postępowanie w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Postępowanie w sprawach o uznanie postanowień wzorca umowy za niedozwolone Postępowanie w sprawach nakładania kar pieniężnych Rozdział II. Postępowania prowadzone przed organami regulacyjnymi Część V. Postępowanie egzekucyjne Rozdział I. Uwagi wstępne Rozdział II. Przedmiot egzekucji Rozdział III. Podmioty postępowania egzekucyjnego Rozdział IV. Zasady ogólne postępowania egzekucyjnego i jego przebieg Rozdział V. Środki egzekucyjne Rozdział VI. Środki prawne Część VI. Ustrój sądów administracyjnych Rozdział I. Uwagi ogólne Rozdział II. Wojewódzkie sądy administracyjne Rozdział III. Naczelny Sąd Administracyjny Część VII. Postępowanie przed sądami administracyjnymi Rozdział I. Przepisy wstępne Przepisy ogólne Właściwość wojewódzkich sądów administracyjnych Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego Skład sądu Wyłączenie sędziego I. Uwagi ogólne

11 XVII II. Wyłączenie sędziego z mocy prawa III. Wyłączenie sędziego na żądanie lub na wniosek strony Rozdział II. Strony Zdolność sądowa i procesowa Strony i uczestnicy postępowania Pełnomocnicy Rozdział III. Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym Pisma w postępowaniu sądowym Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego I. Zasada ogólna skargowości II. Legitymacja skargowa III. Procedura wnoszenia skargi do sądu administracyjnego Wyczerpanie środków zaskarżenia Termin Formalizm skargi do WSA Skarga w formie elektronicznej Pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego Instytucja samokontroli (autokontroli) Weryfikacja właściwości sądu administracyjnego Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności Odrzucenie skargi przez WSA Cofnięcie skargi Wniosek o wszczęcie postępowania przed WSA Sprzeciw od decyzji I. Uwagi ogólne II. Przedmiot sprzeciwu III. Wymogi formalne sprzeciwu IV. Tryb wniesienia sprzeciwu i postępowanie ze sprzeciwu V. Zakres rozstrzygania przez sąd w sprawie zainicjowanej sprzeciwem Doręczenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym I. Zasada oficjalności doręczeń w postępowaniu sądowoadministracyjnym II. Przedmiot doręczeń III. Stosowanie przepisów dotyczących doręczeń w postępowaniu cywilnym IV. Potwierdzenie doręczenia V. Doręczanie pism pomiędzy fachowymi pełnomocnikami VI. Doręczenie pism adresatowi bezpośrednio w sekretariacie sądu VII. Doręczenie właściwe VIII. Ograniczenie uciążliwości doręczeń

12 XVIII IX. Obowiązek zawiadamiania sądu o każdej zmianie miejsca swojego zamieszkania, adresu do doręczeń lub siedziby X. Doręczenia pism żołnierzom zasadniczej służby wojskowej oraz osobom pozbawionym wolności XI. Doręczenie zastępcze adresatowi osobie fizycznej XII. Doręczenie zastępcze osobie fizycznej i adresatowi, który nie jest osobą fizyczną XIII. Odmowa przyjęcia pisma XIV. Doręczenia przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej uwagi wprowadzające XV. Doręczenia przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej doręczenie właściwe XVI. Doręczenia przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej doręczenie zastępcze XVII. Doręczenia pism adresowanych do strony, której miejsce pobytu nie jest znane Terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym I. Obliczanie terminów procesowych w postępowaniu sądowoadministracyjnym II. Zachowanie terminu III. Zmiana długości terminów sądowych IV. Uchybienie terminu V. Przywrócenie uchybionego terminu Posiedzenia sądowe Postępowanie mediacyjne I. Uwagi ogólne II. Charakter postępowania mediacyjnego III. Mediator IV. Przeprowadzenie mediacji V. Wynagrodzenie mediatora VI. Skarga na akt wydany na podstawie ustaleń z postępowania mediacyjnego Tryb uproszczony Zawieszenie i podjęcie postępowania Orzeczenia sądowe Prawomocność orzeczeń Rozdział IV. Środki odwoławcze Skarga kasacyjna I. Podstawy i legitymacja skargowa II. Podstawy skargi kasacyjnej III. Cechy formalne skargi i jej odrzucenie IV. Orzeczenia sądu Zażalenie

13 XIX Rozdział V. Koszty postępowania Koszty w postępowaniu przed sądami administracyjnymi I. Koszty sądowe Wpis Opłata kancelaryjna Wydatki Zwolnienie od kosztów sądowych Prawo pomocy II. Koszty działania pełnomocnika III. Koszty działania strony (uczestnika postępowania) Ponoszenie kosztów postępowania przed sądami administracyjnymi I. Uiszczanie kosztów sądowych II. Zwrot kosztów podróży oraz utraconego zarobku lub dochodu III. Odpowiedzialność za koszty postępowania (zasady i orzekanie) Zasada samodzielnego ponoszenia przez strony (uczestników) kosztów postępowania Zasada rezultatu Zasada miarkowania (stosunkowego rozdzielenia) kosztów postępowania Zasada słuszności Zasada zawinienia Orzekanie o kosztach postępowania Rozdział VI. Uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego Uchwały abstrakcyjne i uchwały konkretne wprowadzenie Uchwały abstrakcyjne Uchwały konkretne Forma prawna wystąpienia o podjęcie uchwały Udział prokuratora Kworum Odmowa podjęcia uchwały Uzasadnienie uchwały Ponowna uchwała Rozdział VII. Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego Uwagi wprowadzające Przebieg postępowania sądu w zakresie wznowienia postępowania Rozdział VIII. Skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia Uwagi wprowadzające Dopuszczalność skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia

14 XX 38. Postępowanie ze skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia Rozdział IX. Wykonywanie orzeczeń sądowych Rozdział X. Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt Uwagi wprowadzające Właściwość sądu Wszczęcie postępowania Przebieg postępowania Rozdział XI. Przepisy z zakresu postępowania w obrocie zagranicznym Uwagi wprowadzające Doręczanie pism sądowych podmiotom unijnym Pełnomocnik do doręczeń Część VIII. Postępowanie administracyjne w Unii Europejskiej Rozdział I. Wprowadzenie Rozdział II. Przepisy traktatowe Rozdział III. Karta Praw Podstawowych Rozdział IV. Regulacje sektorowe Rozdział V. Europejski Kodeks Dobrej Praktyki Administracyjnej Rozdział VI. Działania mające na celu stworzenie Kodeksu postępowania administracyjnego Unii Europejskiej Rozdział VII. Działania Rady Europy w obszarze postępowania administracyjnego Część IX. Transformacja administracji w e-administrację Rozdział I. Wprowadzenie Rozdział II. Pojęcie e-administracji Rozdział III. Od społeczeństwa informacyjnego do społeczeństwa cyfrowego Rozdział IV. Nowe technologie w administracji publicznej Indeks rzeczowy