Postępowanie administracyjne, wyd. 12 Red. M. Wierzbowski. Spis treści

Transkrypt

1 Postępowanie administracyjne, wyd. 12 Red. M. Wierzbowski Spis treści Przedmowa do dwunastego wydania... V Wykaz skrótów... XVII Wykaz literatury... XXI Rozdział I. Istota i rozwój postępowania administracyjnego Postępowanie administracyjne na tle innych dziedzin prawa Rozwój postępowania administracyjnego Standardy europejskie w polskim prawie o postępowaniu administracyjnym... 8 Rozdział II. Zagadnienia ogólne Zakres obowiązywania KPA I. Postępowania regulowane przez KPA II. Ogólne postępowanie administracyjne III. Inne postępowania regulowane przez KPA Wydawanie zaświadczeń Sprawy skarg i wniosków Zasady ogólne I. Założenia postępowania ogólnego II. Pojęcie zasad ogólnych III. Omówienie zasad ogólnych Zasada praworządności Zasada prawdy obiektywnej Zasada oficjalności Zasada czuwania przez organ administracji nad interesem strony i innych osób biorących udział w postępowaniu Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu Zasada pisemności Zasada dwuinstancyjności Zasada sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych Zasada trwałości decyzji administracyjnej Zasada szybkości postępowania Zasada nakłaniania do ugody Zasada przekonywania Zasada pogłębiania zaufania obywateli Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli Rozdział III. Podmioty orzekające Organy administracji I. Pojęcie organu administracji w KPA II. Organy wyższego stopnia i organy naczelne Właściwość organów administracji I. Pojęcie właściwości l. Właściwość rzeczowa Właściwość instancyjna... 41

2 3. Właściwość miejscowa II. Powierzanie wykonywania kompetencji III. Skutki naruszenia przepisów o właściwości IV. Spory o właściwość l. Spory między organami administracji (w tym między organami samorządu terytorialnego) Spory między organami administracji rządowej a organami jednostek samorządu terytorialnego Wyłączenie pracownika oraz organu od udziału w postępowaniu I. Wyłączenie pracownika II. Wyłączenie organu administracji Rozdział IV. Strona i podmioty na prawach strony Strona w postępowaniu administracyjnym Podmioty na prawach strony I. Organizacja społeczna II. Prokurator III. Rzecznik Praw Obywatelskich IV. Inne podmioty działające na prawach strony Rozdział V. Doręczenia, wezwania i terminy Doręczenia Wezwania Terminy I. Uwagi wprowadzające II. Rodzaje terminów III. Przywrócenie terminu IV. Obliczanie terminów V. Zachowanie terminu VI. Terminy załatwiania spraw administracyjnych VII. Legalne wydłużenie terminów załatwiania spraw VIII. Milczenie administracji (bezczynność administracji) Rozdział VI. Wszczęcie postępowania Wszczęcie postępowania Protokoły i adnotacje I. Uwagi wprowadzające II. Protokoły III. Adnotacje Udostępnianie akt I. Jawność Jawność zewnętrzna Jawność wewnętrzna II. Uprawnienia strony wynikające z zasady jawności postępowania.. 99 III. Ograniczenia jawności Ograniczenia podmiotowe Ograniczenia przedmiotowe IV. Prawne zabezpieczenia udostępniania akt Formy postępowania wyjaśniającego I. Postępowanie gabinetowe II. Rozprawa Obligatoryjność i fakultatywność rozprawy Czynności poprzedzające rozprawę

3 3. Część wstępna rozprawy Część właściwa rozprawy Postępowanie dowodowe I. Dowody II. Uprawdopodobnienie III. Domniemanie w postępowaniu dowodowym IV. Rodzaje środków dowodowych V. Dowód z dokumentów VI. Dowód z zeznań świadków VII. Dowód z opinii biegłego VIII. Oględziny IX. Przesłuchanie stron X. Zasady postępowania dowodowego Zasada swobodnej oceny dowodów Ciężar dowodu Jawność wobec strony Bezpośredniość Koncentracja materiału dowodowego XI. Udział strony w postępowaniu dowodowym XII. Skutki uchybień w postępowaniu dowodowym Rozdział VII. Przerwanie toku postępowania Zawieszenie postępowania I. Obligatoryjne zawieszenie postępowania II. Fakultatywne zawieszenie postępowania III. Forma zawieszenia postępowania IV. Skutki prawne zawieszenia postępowania V. Podjęcie zawieszonego postępowania Umorzenie postępowania I. Obligatoryjne umorzenie postępowania II. Fakultatywne umorzenie postępowania III. Forma umorzenia postępowania IV. Stadia, w których postępowanie można umorzyć Rozdział VIII. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym Decyzja I. Pojęcie i istota decyzji II. Klasyfikacja decyzji l. Decyzje deklaratoryjne i konstytutywne Decyzje stanowcze (definitywne) i tymczasowe (prowizoryczne) Decyzje pozytywne i negatywne Decyzje dochodzące do skutku niezależnie od woli adresata lub wskutek wniosku strony Decyzje swobodne i tzw. związane Decyzje ostateczne i nie ostateczne III. Treść decyzji Oznaczenie organu administracji publicznej Data wydania Oznaczenie strony (lub stron) adresatów decyzji Osnowa treść rozstrzygnięcia sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego

4 5. Powołanie podstawy prawnej Uzasadnienie faktyczne i prawne Pouczenie o przysługujących środkach prawnych Podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby uprawnionej do wydania decyzji Inne składniki IV. Konstrukcje decyzji w orzecznictwie NSA i SN V. Zajęcie stanowiska przez inny organ przy wydawaniu decyzji przez organ właściwy VI. Rygor natychmiastowej wykonalności VII. Pisemna (ustna) forma decyzji VIII. Związanie organu wydaną decyzją IX. Wadliwość decyzji Postanowienie I. Istota i pojęcie postanowienia II. Klasyfikacja postanowień III. Treść postanowienia IV. Różnice między postanowieniem a decyzja Ugoda administracyjna I. Uwagi wprowadzające II. Przesłanki dopuszczalności zawarcia ugody III. Podmioty ugody, inicjatywa zawarcia ugody, fazy postępowania i termin zawarcia ugody IV. Forma i treść ugody V. Zatwierdzenie ugody i odmowa zatwierdzenia ugody VI. Skutki prawne odmowy zatwierdzenia ugody oraz zatwierdzenia ugody Rozdział IX. Kontrola prawidłowości decyzji i postanowień w administracyjnym toku instancji Założenia kontroli instancyjnej I. Ośrodki prawne w postępowaniu administracyjnym. Uwagi wprowadzające II. Administracyjny tok instancji Ośrodki prawne I. Odwołanie od decyzji II. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przez ten sam organ III. Zażalenie na postanowienie Postępowanie odwoławcze I. Postępowanie odwoławcze przed organem I instancji II. Postępowanie odwoławcze przed organem II instancji III. Cofnięcie odwołania IV. Rozstrzygnięcia organu II instancji l. Decyzja o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji (art pkt 1 KPA) Decyzja reformatoryjna Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji i umorzeniu postępowania przed organem I instancji (art pkt 2 KPA) Decyzja o uchyleniu zaskarżonej decyzji bez żadnych dalszych rozstrzygnięć (art pkt 2 KPA)

5 5. Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego (art pkt 3 KPA) Decyzja kasacyjna (art KPA) V. Reformatio in pius w postępowaniu odwoławczym Rozdział X. Weryfikacja decyzji ostatecznych Zagadnienia wstępne Wznowienie postępowania I. Przesłanka pierwsza II. Przesłanka druga III. Przesłanka trzecia IV. Przesłanka czwarta V. Przesłanka piata VI. Przesłanka szósta VII. Przesłanka siódma VIII. Przesłanka ósma Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej na podstawie art. 154 i 155 KPA Stwierdzenie nieważności decyzji I. Przesłanka pierwsza II. Przesłanka druga III. Przesłanka trzecia IV. Przesłanka czwarta V. Przesłanka piąta VI. Przesłanka szósta VII. Przesłanka siódma Inne przypadki uchylenia lub zmiany decyzji ostatecznych I. Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła prawo bez zgody strony II. Zmiana, uchylenie i stwierdzenie wygaśnięcia decyzji na podstawie przepisów pozakodeksowych Rozdział XI. Uprawnienia prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich w postępowaniu administracyjnym Uprawnienia prokuratora Uprawnienia Rzecznika Praw Obywatelskich Rozdział XII. Opłaty i koszty postępowania Zasady wnoszenia należności przez stronę I. Opłaty II. Koszty postępowania III. Inne należności Rozdział XIII. Postępowania uproszczone Wydawanie zaświadczeń I. Pojęcie zaświadczenia II. Zakres podmiotowy III. Tryb wydawania Skargi i wnioski I. Zagadnienia ogólne II. Skargi III. Wnioski Rozdział XIV. Postępowanie podatkowe Regulacja postępowania podatkowego

6 38. Organy orzekające Zasady ogólne Wyłączenie pracownika organu podatkowego oraz organu Strona w postępowaniu podatkowym Podmioty na prawach strony w postępowaniu podatkowym Załatwianie spraw Doręczenia Wezwania Przywrócenie terminu Wszczęcie postępowania Protokoły i adnotacje Udostępnienie akt Dowody I. Dowody II. Dowody o szczególnym charakterze III. Pozostałe dowody Rozprawa Zawieszenie postępowania Decyzje Postanowienia Odwołanie Zażalenia Wznowienie postępowania Stwierdzenie nieważności Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznych Wygaśnięcie decyzji Odpowiedzialność odszkodowawcza Kary porządkowe Koszty postępowania Rozdział XV. Postępowanie egzekucyjne w administracji Regulacja egzekucji administracyjnej I. Zarys rozwoju regulacji prawnej II. Zakres regulacji III. Podmioty postępowania egzekucyjnego Organ egzekucyjny Wierzyciel Zobowiązany Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, organizacja społeczna Uczestnicy postępowania Ośrodki egzekucyjne I. Założenia ogólne II. Ośrodki egzekucyjne obowiązków o charakterze pieniężnym Egzekucja z pieniędzy Egzekucja z wynagrodzenia za pracę Egzekucja ze świadczeń z zaopatrzenia emerytalnego i ubezpieczenia społecznego oraz renty socjalnej Egzekucja z rachunków bankowych Egzekucja z innych wierzytelności pieniężnych Egzekucja z praw z instrumentów finansowych zapisanych

7 na rachunkach papierów wartościowych lub innych rachunkach oraz z wierzytelności z rachunków pieniężnych Egzekucja z papierów wartościowych niezapisanych na rachunkach papierów wartościowych Egzekucja z weksla Egzekucja z autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności przemysłowej Egzekucja z udziału w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością Egzekucja z pozostałych praw majątkowych Egzekucja z ruchomości Egzekucja z nieruchomości Szczególne zasady egzekucji należności pieniężnych III. Egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Grzywna w celu przymuszenia Wykonanie zastępcze Odebranie rzeczy ruchomej Odebranie nieruchomości, opróżnienie lokali i innych pomieszczeń Przymus bezpośredni Postępowanie zabezpieczające Tok postępowania egzekucyjnego I. Zasady postępowania egzekucyjnego Zasada obligatoryjnego podejmowania egzekucji Zasada legalności Zasada stosowania najłagodniejszego środka egzekucyjnego Zasada niedopuszczalności stosowania środków egzekucyjnych, gdy odpadła podstawa prowadzenia egzekucji Zasada poszanowania minimum egzystencji Zasada zagrożenia Zasada niezależności postępowania egzekucyjnego Zasada prawdy obiektywnej II. Wszczęcie postępowania egzekucyjnego III. Zbieg egzekucji IV. Zawieszenie i umorzenie postępowania egzekucyjnego V. Postępowania uproszczone VI. Ośrodki prawne w postępowaniu egzekucyjnym Zarzuty Zażalenie Skarga na czynności egzekucyjne Wniosek o wyłączenie spod egzekucji Żądanie zmiany lub uchylenia postanowienia w trybie przepisów KPA VII. Ośrodki nadzoru w postępowaniu egzekucyjnym VIII. Koszty postępowania egzekucyjnego IX. Udzielanie pomocy obcemu państwu oraz korzystanie z jego pomocy przy dochodzeniu należności pieniężnych Rozdział XVI. Pozycja prawna sądów administracyjnych i postępowanie przed sądami administracyjnymi Pozycja prawna sądów administracyjnych

8 I. Podstawy prawne działania sądów administracyjnych II. Organizacja sądownictwa administracyjnego uwagi ogólne III. Organizacja wojewódzkich sądów administracyjnych IV. Organizacja Naczelnego Sądu Administracyjnego V. Zakres właściwości sądów administracyjnych VI. Zakres właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego Postępowanie przed sądami administracyjnymi I. Podstawowe zasady postępowania przed sądami administracyjnymi Zasada prawa do sądu Zasada dwuinstancyjności Zasada legalności Zasada informowania (zasada udzielania pomocy prawnej stronom) Zasada jawności Zasada ekonomii procesowej II. Sąd administracyjny arbiter postępowania Właściwości sądu administracyjnego Wyłączenie sędziego Skład sądu III. Strony i inni uczestnicy postępowania przed sądami administracyjnymi Strony postępowania Uczestnicy postępowania Zdolność sądowa i procesowa Pełnomocnictwo IV. Pisma w postępowaniu sądowym V. Wniosek o wszczęcie postępowania VI. Skarga do sądu administracyjnego Legitymacja skargowa Wyczerpanie środków zaskarżenia Terminy i tryb wniesienia skargi Uiszczenie wpisu Inne wymogi formalne forma i treść skargi jako pisma procesowego VII. Skutki prawne skargi Względna suspensywność skargi Cofnięcie skargi Odrzucenie skargi, oddalenie lub uwzględnienie skargi VIII. Doręczenia IX. Terminy Uwagi ogólne Przywrócenie terminu X. Posiedzenia sądowe XI. Postępowanie mediacyjne XII. Postępowanie uproszczone XIII. Zawieszenie postępowania XIV. Umorzenie postępowania XV. Orzeczenia sądowe Wyroki

9 2. Postanowienia Zakaz reformationis in peius Prawomocność orzeczeń Sankcje za niewykonywanie orzeczeń sądowych Wymierzenie organowi grzywny Wystąpienie prezesa sądu lub składu orzekającego Roszczenie o odszkodowanie XVI. Weryfikacja orzeczeń sądów administracyjnych Skarga kasacyjna Zażalenie Wznowienie postępowania XVII. Wykonywanie orzeczeń sądowych XVIII. Postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt XIX. Przepisy z zakresu postępowania w obrocie zagranicznym XX. Koszty postępowania Zwrot kosztów postępowania między stronami Koszty sądowe Wpis Opłata kancelaryjna Wydatki Zwolnienie od kosztów sądowych Prawo pomocy Indeks rzeczowy