PROTOKÓŁ kontroli doraźnej przeprowadzonej w Młodzieżowym Domu Kultury w Słupsku Działając na podstawie upoważnień wydanych przez Prezydenta Miasta Słupska, pracownicy: Katarzyna Jakubowska Dyrektor Wydziału Audytu i Kontroli, Leszek Pińkowski główny specjalista w Wydziale Audytu i Kontroli przeprowadzili w dniach 29,30 października i 2 listopada 2009 r. kontrolę doraźną w Młodzieżowym Domu Kultury w Słupsku w związku ze złożoną do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Słupsku skargą pracownika P. K. na działalność Dyrektora jednostki. Dane ogólne: Młodzieżowy Dom Kultury jest publiczną placówką oświatowo-wychowawczą wychowania pozaszkolnego. Jego organem prowadzącym jest Prezydent Miasta Słupska natomiast nadzór pedagogiczny nad placówką sprawuje Pomorski Kurator Oświaty w Gdańsku. W różnych grupach zajęć stałych odbywających się w budynku placówki uczestniczy aktualnie ponad 1400 dzieci i młodzieży. Młodzieżowy Dom Kultury zatrudnia pracowników pedagogicznych, administracyjnych i obsługi. Pracownikami pedagogicznymi są nauczyciele. Aktualnie w Młodzieżowym Domu Kultury zatrudnionych jest 38 osób. Z czego 24 to nauczyciele, 4 osoby to pracownicy administracji, natomiast 10 osób to pracownicy obsługi. Dyrektorem Młodzieżowego Domu Kultury jest Pan Szymon Podhajski powołany na to stanowisko na czas określony od dnia 01.09.2009 r. do dnia 31.08.2010 r. Głównym księgowym w jednostce jest Pani Eugenia Lubańska zatrudniona na tym stanowisku od dnia 01 grudnia 1961 r.. Ustalenia szczegółowe: W dniu 02.10.2009 r. Pan P. K. pracownik Młodzieżowego Domu Kultury w Słupsku, zatrudniony na stanowisku konserwatora, złożył do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Słupsku skargę na działalność Dyrektora tej placówki Pana Szymona Podhajskiego. Przewodniczący RM przekazał sprawę do rozpatrzenia Komisji Rewizyjnej. Na posiedzeniu Komisji w dniu 16.10.2009r. podjęto 1
uchwałę w której zwrócono się z wnioskiem do Prezydenta Miasta o przeprowadzenie kontroli w Młodzieżowym Domu Kultury przez pracowników Wydziału Audytu i Kontroli w zakresie wyjaśnienia zarzutów przedstawionych w przedmiotowej skardze. Na podstawie przeprowadzonych czynności poniżej ustosunkowano się do podniesionych w skardze zarzutów. 1. Sprawy dotyczące zatrudnienia - W skardze podniesiono problem nierównego traktowania zatrudnionych w jednostce pracowników. Jako przykład wskazano zatrudnienie pracownika obsługi Pana P. L. na stanowisku woźny-szatniarz w wymiarze ½ etatu. Wymieniony jest mężem głównej księgowej zatrudnionej w tej placówce. Ustalono mu czas pracy w godzinach od 9-13. Z zakresu obowiązków wynika, iż panu temu przypisano oprócz czynności szatniarza także wykonywanie prac związanych z utrzymaniem w czystości placu przed wejściem głównym oraz w okresie zimy odśnieżanie wejścia do obiektu. W trakcie wyjaśniania tego zarzutu pracownicy stwierdzali, że pan L. poza przebywaniem w pomieszczeniu szatni nie wykonuje innych przypisanych mu czynności. Należy zaznaczyć, że zajęcia z dziećmi w MDK w Słupsku rozpoczynają się dwa razy w tygodniu od godziny 12-tej a w pozostałe dni od godziny 14-tej. Przez większość dnia pracy Pan L. nie ma zajęcia, co potwierdzono w trakcie prowadzonej kontroli na miejscu. - Kontrolujący potwierdzili, że Pan P. K. został dwukrotnie ukarany przez Dyrektora karą dyscyplinarną. W dniu 04.09.2009 r otrzymał karę upomnienia za samowolne podłączenie umywalki bez sprawdzenia drożności odpływu wody. Druga kara nagany udzielona w dniu 29.09.2009 za nieprzestrzeganie przepisów BHP i naruszenie dyscypliny pracy. W obu przypadkach ukarany nie przyjął kary i wniósł odwołanie do Dyrektora placówki. Dyrektor nie przyjął odwołania uznając zasadność nałożonych kar. Pan P. K. zgodnie z obowiązującym trybem zaskarżył decyzję do Sądu Pracy. W związku z faktem, iż sprawie nadano dalszy bieg, a właściwym do rozpatrywania tych kwestii jest Sąd Pracy odstąpiono od oceny tych faktów. - Wyjaśniono kwestię nieudostępnienia Regulaminu Pracy i akt osobowych zainteresowanego. Stwierdzono, że opisane w skardze zdarzenia miały miejsce. Odmowa udostępnienia tych dokumentów jest niezgodna z zapisami Kodeksu Pracy. Regulamin Pracy powinien być ogólnodostępny dla wszystkich pracowników, a akta osobowe powinny być każdorazowo udostępniane zainteresowanemu pracownikowi w obecności pracownika kadr. W obu przypadkach nie jest wymagana zgoda Dyrektora jednostki. - Skarżący odniósł się także do atmosfery pracy w MDK. W przeprowadzonych przez 2
kontrolujących rozmowach z pracownikami obsługi i administracji oraz nauczycielami wszyscy potwierdzali że atmosfera pracy w placówce jest zła. Nauczyciele i obsługa jako przyczynę tej atmosfery wskazywali niewłaściwe zachowanie i postępowanie Dyrektora. Natomiast administracja wskazywała jako winnego Pana K. W takiej sytuacji trudno jednoznacznie wskazać osobę odpowiedzialną za ten stan rzeczy. Bezspornie można stwierdzić że załoga jest skonfliktowana nie tylko z Dyrektorem, ale również między sobą. - Podniesione w skardze zarzuty dotyczące czasu pracy kierownika kancelarii zostały potwierdzone. Pani I. zatrudniona jest na pełen etat jako kierownik kancelarii. Ponadto do 30.09.2009 r. zatrudniona była jako magazynier w wymiarze ½ etatu. Od 01.10.2009 r. wymiar czasu pracy zmniejszono do ¼ etatu. Pracując łącznie 12 godzin nie była w stanie w sposób prawidłowy wykonywać swoich obowiązków. Kontrolujący stwierdzili, że do czasu kontroli PIP występowały zaniedbania zarówno w zakresie prowadzenia spraw kadrowych (min. nieterminowość w zlecaniu badań lekarskich, brak szkoleń BHP i higieny pracy, nieprawidłowości w zawieraniu umów o pracę, brak aktualnych angaży pracowników) jak i w prowadzonym magazynie (brak kartotek, inwentaryzacji). Z zakresu obowiązków wynika również, że pani I. ma przypisane obowiązki kasjera. Łączenie funkcji magazyniera i kasjera jest niezgodne z przepisami ustawy o rachunkowości. Nie potwierdzono zarzutu Pana K., że Pani I. w trakcie pracy Komisji Wojskowej zatrudniona była na umowę-zlecenie do sprzątania pomieszczeń. Na podstawie przeprowadzonych czynności w tym przeglądu dokumentacji finansowej ustalono, że taki fakt nie miał miejsca. - W trakcie kontroli potwierdzono, że do 31.10.2009 r. na etacie dozorcy nocnego zatrudniony był syn Dyrektora. Czterokrotnie (3.08.-6.08.2009r, 7.04.-16.04.2009r, 26.01.-30.01.2009r i 4.12-7.12.2008r) na zastępstwo na etacie dozorcy nocnego zatrudniana była żona Dyrektora. W znowelizowanych od 1 stycznia 2009 roku przepisach ustawy o promocji zatrudnienia zniesiono obowiązek informowania przez pracodawcę Urzędu Pracy o wolnych etatach. - Zarzut dotyczący zatrudnienia M. F. wnuka głównej księgowej w MDK-u jako dozorca jest nieprawdziwy. Osoba ta zatrudniona jest jako dozorca przez firmę E. Sp. z o.o. Na podstawie przeglądu akt osobowych kontrolujący stwierdzili, że w MDK w Słupsku zatrudnionych jest po kilku członków jednej rodziny. Z samej rodziny skarżącego zatrudnione są trzy osoby. Żaden przepis nie zabrania zatrudniania rodziny jeżeli nie występuje bezpośrednia podległość służbowa. W kontrolowanej placówce stwierdzono również brak spójności pomiędzy zakresami 3
obowiązków a uaktualnionym schematem organizacyjnym. Pracownicy obsługi w zakresach obowiązków mają przypisaną podległość Dyrektorowi natomiast ze schematu organizacyjnego wynika że podlegają Kierownikowi kancelarii. W zakresie obowiązków Kierownika nie ma zapisanego nadzoru nad tą grupą pracowników. 2. Umowy na czas określony. Kontrolujący potwierdzili, że Dyrektor zawiera umowy na czas określony z nauczycielami. Wyjaśniając ten fakt tłumaczył, że stosuje taką praktykę od lat ze względu na charakter placówki. Twierdzi, że organizowane zajęcia mają charakter cykliczny tzn. dotyczą danego roku szkolnego, i nie jest w stanie przewidzieć zainteresowania ze strony dzieci w latach kolejnych. Wiąże się to również z zatrudnieniem odpowiedniej ilości nauczycieli. W ocenie kontrolujących takie postępowanie Dyrektora jest niewłaściwe. Umowy o pracę nauczycieli regulują przepisy Karta Nauczyciela. Zgodnie z art. 10 ust. 7 ustawy w przypadku zaistnienia potrzeby wynikającej z organizacji nauczania lub zastępstwa nieobecnego nauczyciela, w tym w trakcie roku szkolnego, z osobą rozpoczynającą pracę w szkole, z nauczycielem kontraktowym lub z nauczycielem, o którym mowa w ust. 5, stosunek pracy nawiązuje się na podstawie umowy o pracę na czas określony. Takie warunki nie występują w kontrolowanej jednostce. Statut określa zadania które nie są cykliczne lecz stałe. Potwierdzają to również arkusze organizacyjne jednostki. Zadaniem Dyrektora jest dostosowanie zajęć do potrzeb i oczekiwań młodzieży. W statucie zajęcia z młodzieżą są głównym celem jednostki. Rolą Dyrektora jest utrzymanie tych zajęć na poziomie gwarantującym zatrudnienie kadry pedagogicznej w ilości zgodnej z arkuszem organizacyjnym. Wobec powyższego nauczyciele powinni być zatrudniani na czas nieokreślony. Wnioski kontrolujących poparte są opinią prawną załączoną do akt i kserokopiami arkuszy organizacyjnych placówki. Aktualnie, na wniosek jednego z nauczycieli prawidłowość zawierania z nauczycielami w MDK umów na czas określony rozpatruje Sąd Pracy. Natomiast nawiązywanie stosunku pracy z pracownikami obsługi i administracji powinno odbywać się zgodnie z art. 25 Kodeksu Pracy. 3. Kontrolujący potwierdzili fakt przeprowadzenia kontroli przez Państwową Inspekcję Pracy. W wyniku stwierdzonych nieprawidłowości Dyrektor został ukarany mandatem i zobligowany do usunięcia wskazanych uchybień. Zalecenia pokontrolne zostały wykonane poza nakazem dotyczącym wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za pranie odzieży roboczej za okres 2006 2009. Dyrektor wyjaśnił, iż na realizację tego zalecenia nie posiada środków finansowych w budżecie. 4
4. Na podstawie wyników kontroli doraźnej podjęto decyzję o przeprowadzeniu kompleksowej kontroli gospodarki finansowej w 2010 r. Na tym protokół zakończono. Protokół sporządzony został w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach z których jeden pozostawiono Dyrektorowi kontrolowanej jednostki. Dyrektora poinformowano o możliwości zgłoszenia w ciągu 7 dni od daty podpisania protokołu zastrzeżeń do zawartych w nim treści. KONTROLOWANY KONTROLUJĄCY Dyrektor Szymon Podhajski Dyrektor WAiK Katarzyna Jakubowska Gł. Specjalista Leszek Pińkowski Słupsk dnia 09.11. 2009 roku 5