Pan Tadeusz Głogowski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa

Transkrypt

1 WOJEWODA MAZOWIECKI WK-VI AJ Warszawa, 22 grudnia 2017 r. Pan Tadeusz Głogowski Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, z późn. zm.) oraz art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (dalej ustawa o kontroli Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092), kontrolerzy: Agata Jastrzębska starszy inspektor wojewódzki oraz Marta Pulkowska inspektor wojewódzki w Wydziale Kontroli Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadziły w dniach od 21 do 27 listopada 2017 r. kontrolę problemową w Wojewódzkim Inspektoracie Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Warszawie (dalej WIORiN lub Inspektorat), z siedzibą w Warszawie, przy ul. Żółkiewskiego 17. Przedmiot kontroli obejmował procedurę wyrażania zgód na dodatkowe zatrudnienie lub zajęcie zarobkowe przez pracowników Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Warszawie oraz przyjęte w powyższym zakresie rozwiązania organizacyjno-prawne. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 21 listopada 2017 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 13 grudnia 2017 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję wystąpienie pokontrolne zawierające zalecenie sformułowane w celu usunięcia stwierdzonego uchybienia.

2 W okresie objętym kontrolą zasady realizacji zadań i kierowania Inspektoratem, wewnętrzną organizację jednostki oraz podział zadań pomiędzy poszczególne komórki organizacyjne określał Regulamin Organizacyjny 1 WIORiN (dalej Regulamin) ustalony przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa (dalej MWIORiN lub Wojewódzki Inspektor). Zgodnie z 9 pkt 2 oraz 10 pkt 1 Regulaminu do kompetencji Wojewódzkiego Inspektora, jako kierownika zakładu pracy, należało w szczególności wydawanie zarządzeń, regulaminów, instrukcji i wytycznych w sprawach dotyczących działalności Wojewódzkiego Inspektoratu oraz prowadzenie polityki kadrowej i płacowej, natomiast zgodnie z 26 Regulaminu prowadzenie spraw wynikających z przepisów o służbie cywilnej należało do zadań pracowników zatrudnionych na Samodzielnym Stanowisku Pracy do spraw Kadr. Regulamin Pracy 2 Pracowników WIORiN (dalej Regulamin pracy) w 6 wskazywał: Podjęcie dodatkowego zatrudnienia przez członka korpusu służby cywilnej oraz urzędnika państwowego wymaga uprzedniej zgody Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Warszawie. W okresie objętym kontrolą funkcję Wojewódzkiego Inspektora pełnił pan Tadeusz Głogowski powołany 3 na stanowisko przez Wojewodę Mazowieckiego z dniem 30 maja 2016 r., natomiast funkcję Zastępcy 4 Wojewódzkiego Inspektora (dalej Zastępcy MWIORiN) pełnił pan Arkadiusz Augustyniak powołany 5 na stanowisko przez Wojewodę Mazowieckiego z dniem 1 lipca 2011 r. W badanym okresie, zadania dotyczące prowadzenia spraw związanych z wyrażaniem zgód na dodatkowe zatrudnienie lub zajęcie zarobkowe, realizowała.., zgodnie z zakresem czynności i obowiązków, przyjętym do wiadomości i stosowania w dniu 22 marca 2016 r. Procedura wyrażania zgody na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych przez pracowników WIORiN. Na dzień rozpoczęcia czynności kontrolnych, w Inspektoracie zatrudnionych było 225 osób, w tym: 196 pracowników będących członkami korpusu służby cywilnej oraz 29 pracowników zatrudnionych na stanowiskach pomocniczych poza korpusem służby cywilnej. W okresie objętym 1 Wprowadzony Zarządzeniem Nr 7/2015 z dnia 4 grudnia 2015 r. w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Warszawie. 2 Wprowadzony Zarządzeniem Nr 11/09 z dnia 23 grudnia 2009 r. w sprawie regulaminu pracy Pracowników Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Warszawie, zmieniony Zarządzeniem Nr 1/10 z dnia 5 stycznia 2010 r., Zarządzeniem Nr 4/10 z dnia 26 marca 2010 r., Zarządzeniem Nr 1/14 z dnia 11 lutego 2014 r. oraz Zarządzeniem Nr 3/14 z dnia 31 marca 2014 r. 3 Akt powołania znak BKO-III z dnia 24 maja 2016 r. 4 Stanowisko II Zastępcy MWIORiN, o którym mowa w 8 pkt 3 Regulaminu nie zostało obsadzone, a nadzór nad komórkami organizacyjnymi wymienionymi w ww. przepisie sprawuje, zgodnie z wyjaśnieniem Wojewódzkiego Inspektora, pan Arkadiusz Augustyniak. 5 Akt powołania znak BKO-III z dnia 29 czerwca 2011 r. 2

3 kontrolą Wojewódzki Inspektor udzielił 2 6 pracownikom WIORiN pisemnych zgód na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych. Badaniu poddano obie zgody. W WIORiN, w okresie kontrolowanym, poza zapisem wskazanym w 6 Regulaminu pracy, brak było sformalizowanych procedur i regulacji wewnętrznych określających: zasady dotyczące udzielania zgody na dodatkowe zatrudnienie lub zajęcie zarobkowe przez pracowników jednostki wzór wniosku, bądź zakres danych, które winien wskazać pracownik występujący o zgodę. Pan Arkadiusz Augustyniak, Zastępca MWIORiN, w dniu 21 listopada 2017 r. wyjaśnił: Informuję, że była zastosowana następująca procedura dotycząca wniosków o dodatkowe zatrudnienie Pani : po otrzymaniu wniosków Wojewódzki Inspektor uzyskuje opinie: 1. kierowników jednostek ( ), 2. radcy prawnego ( ), następnie Wojewódzki Inspektor wydaje pisemną zgodę, którą przekazuje się pracownikowi i dołącza do akt osobowych. Wnioski, na podstawie których wydano zgody objęte kontrolą, zostały złożone przez pracowników WIORiN w formie pisemnej i określały: miejsce dodatkowego zatrudnienia w przypadku pani Publiczna Szkoła Podstawowa w miejscowości, jako nauczyciel biologii, a w przypadku pani.. Restauracja KFC, czas jego wykonywania w przypadku.. praca na czas określony od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2018 r. w wymiarze 2/18 etatu wykonywana 1 raz w tygodniu w ciągu 3 godzin popołudniowych od godz do godz , a w.... praca na czas nieokreślony w weekendy. Wnioski zawierały również informację, iż dodatkowe zatrudnienie nie będzie kolidowało z pracą wykonywaną w Inspektoracie 7 lub zobowiązanie pracownika do dalszego rzetelnego wykonywania obowiązków w jednostce. Wniosek pani.. dotyczący zgody na dodatkowe zatrudnienie w godzinach pracy Inspektoratu, zawierał także informację, iż godziny nieprzepracowane w WIORiN zostaną rozliczone w ramach przysługującego pracownikowi urlopu za 2017 r. Wniosek opatrzony był zgodą przełożonego, a do wniosku dołączono pismo Kierownika Oddziału w Makowie Mazowieckim dotyczące zmiany zasad odpracowywania nieprzepracowanych godzin w oddziale, wynikającej z konieczności zapewnienia bieżącej realizacji zadań działu fitosanitarnego w oddziale. Drugi z poddanych kontroli wniosków, zawierał zaświadczenie o zatrudnieniu na czas 6 Dotyczy pani. i pani.. 7 Dotyczy wniosku pani 3

4 nieokreślony u pracodawcy, u którego miało być wykonywane dodatkowe zatrudnienie. Wniosek nie zawierał zgody kierownika oddziału. Pan Arkadiusz Augustyniak, Zastępca MWIORiN, w dniu 21 listopada 2017 r. wyjaśnił: ( ) wniosek był konsultowany z kierownikiem LW, który osobiście brał udział w postępowaniu rekrutacyjnym, w wyniku którego została wybrana do zatrudnienia Pani... Kierownik zgodę wyraził ustnie. W obu przypadkach, dodatkowe zatrudnienie nie było zbieżne z zakresem obowiązków pracownika i nie było wykonywane w podmiotach nadzorowanych lub kontrolowanych przez WIORiN. Wojewódzki Inspektor, przed wyrażeniem zgód, uzyskał pozytywne opinie radcy prawnego. W opiniach zastrzeżono, że w sytuacji naruszenia przez pracowników zasad etycznych, które obowiązują członków korpusu służby cywilnej lub kolidowania dodatkowego zatrudnienie z obowiązkami pracowników, zgoda na dodatkowe zatrudnienie może zostać cofnięta. Obie zgody udzielono w formie pisemnej w dniu złożenia wniosków i zaewidencjonowano w prowadzonym w Inspektoracie oddzielnie dla każdego roku Rejestrze wydanych zgód. Obie zgody zawierały zapis, iż wydane zostały pod warunkiem, że powierzone w WIORiN zadania wykonywane będą prawidłowo i terminowo, a w przypadku pani.. dodatkowo pod warunkiem przestrzegania przez pracownika zasad etyki służby cywilnej. Zgody zostały wydane: na okres wykonywania dodatkowego zatrudnienia zgodny ze wskazanym we wniosku, na dalsze kontynuowanie zatrudnienia (praca w weekendy) bez sprecyzowania terminu, na który wyrażono zgodę. Pan Arkadiusz Augustyniak, Zastępca MWIORiN w dniu 21 listopada 2017 r. wyjaśnił: Informuję, że wyrażona zgoda Pani na kontynuowanie zatrudnienia w. (praca w weekendy) została wydana bez konkretnej daty zakończenia w związku z zawartą umową o prace na czas określony od dnia r. na zastępstwo nieobecnego pracownika, którego nieobecność jest usprawiedliwiona. W przypadku zgody udzielonej na pracę wykonywaną w godzinach pracy Inspektoratu akta sprawy zawierały również rozliczenie godzin nieprzepracowanych i godzin odpracowanych za miesiące wrzesień i październik 2017 r. Odpracowanie nieobecności odbywało się w miarę możliwości na bieżąco w dniach od poniedziałku do środy za tydzień poprzedni, w godzinach oraz i oznaczone zostało na liście obecności jako GO tj. godziny odpracowane. Dodatkowo odpracowania potwierdzone zostały przez kierownika oddziału w dokumencie Zestawienie nieobecności w pracy i termin odpracowania w roku 2017 zgodnie z wnioskiem z dnia

5 W wyniku kontroli stwierdzono uchybienie polegające na udzieleniu zgody na dodatkowe zatrudnienie pani przed nawiązaniem z nią stosunku pracy. W opisanym przypadku pani w dniu 6 czerwca 2017 r. złożyła wniosek o zatwierdzenie drugiej pracy w.. i tego samego dnia odebrała udzieloną zgodę. Umowa o pracę pomiędzy Wojewódzkim Inspektoratem Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Warszawie a panią.. została zawarta natomiast w dniu 7 czerwca 2017 r. na czas określony od 7 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 26 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666, z późn. zm.) nawiązanie stosunku pracy następuje z chwilą zawarcia umowy o pracę albo w terminie późniejszym w umowie wskazanym. Zatem od dnia 7 czerwca 2017 r. pani. stała się, w myśl art. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2017 r. poz ), członkiem korpusu służby cywilnej, do którego ma zastosowanie art. 80 powyższej ustawy dotyczący zgody na dodatkowe zatrudnienie. Pan Tadeusz Głogowski, Wojewódzki Inspektor w dniu 24 listopada 2017 r. wyjaśnił: ( ) data, jaka widnieje w piśmie w sprawie wydania zgody na dodatkowe zatrudnienie Pani.. tj. 6 czerwca 2017 wynika z omyłki pisarskiej, winno być 7 czerwca 2017 roku, w tym dniu zostały podpisane wszystkie dokumenty dotyczące stosunku pracy (tj. umowa o pracę, informacja o warunkach zatrudnienia i powyższa zgoda na dodatkowe zatrudnienie). Odnosząc się do powyższych wyjaśnień, należy wskazać, że na udzielonej w dniu 6 czerwca 2017 r. zgodzie znajduje się pokwitowanie odbioru dokumentu o treści otrzymałam, Przedstawiając powyższe ustalenia informuję, że realizację zadania w zakresie procedury wyrażania zgody na wykonywanie dodatkowych zajęć zarobkowych przez pracowników Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Roślin i Nasiennictwa oraz przyjętych w powyższym zakresie rozwiązań organizacyjno-prawnych ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonego uchybienia. Zasadniczy wpływ na powyższą ocenę miał fakt udzielenia pracownikom WIORiN pisemnych zgód na wykonywanie dodatkowego zajęcia zarobkowego po przeanalizowaniu złożonych wniosków, ich wcześniejszym zaopiniowaniu przez radcę prawnego oraz pod warunkiem, że powierzone w WIORiN zadania wykonywane będą prawidłowo i terminowo. Dodatkowe zatrudnienie nie było zbieżne z zakresem obowiązków pracowników i nie było wykonywane w podmiotach nadzorowanych lub kontrolowanych przez jednostkę. Mając natomiast na uwadze, że w wyniku kontroli stwierdzono przypadek udzielenia zgody na dodatkowe zatrudnienie osobie fizycznej, przed nawiązaniem z nią stosunku pracy, uzasadnione jest sformułowanie oceny pozytywnej pomimo uchybienia. 8 Do dnia 9 października 2017 r. obowiązywał Dz. U. z 2016 r. poz z późn. zm. 5

6 Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Inspektora do podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie stwierdzonego uchybienia, a w szczególności do wyrażania zgód na dodatkowe zatrudnienie osobom, po nawiązaniu z nimi stosunku pracy. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Pana Inspektora do przekazania, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zalecenia. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Bogusław Krupa Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 6