PNK-IV Sprawozdanie z kontroli w trybie uproszczonym

Transkrypt

1 WICEWOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV Łódź, dnia 10 września 2014 r. Sprawozdanie z kontroli w trybie uproszczonym I. Informacje wstępne. 1. Nazwa i adres jednostki kontrolowanej: Łódzki Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego, ul. Łagiewnicka 54/56, Łódź. Kierownictwo jednostki kontrolowanej: Łódzki Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego Pan Adam Stefan Lepa. 1 Zastępca Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego Pan Waldemar Olczyk Podstawa prawna przeprowadzenia kontroli: art. 28 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 3, art. 6 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej Cel kontroli: ocena zasadności zarzutów zawartych w interpelacji z dnia 8 lipca 2014 r. posła Artura Ostrowskiego w sprawie działalności Wojewódzkiego Inspektora, przesłanej Wojewodzie Łódzkiemu pismem Pana Zbigniewa Rynasiewicza Sekretarza Stanu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju z 19 sierpnia 2014 r., znak: DTD-I Amach/ Zakres kontroli: zbadanie zasadności zarzutów zawartych we wskazanej wyżej interpelacji. 5. Kontrolerzy: pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: - Przemysław Kościołek Inspektor Wojewódzki w Oddziale Kontroli i Skarg w Wydziale Prawnym, Nadzoru i Kontroli - pełniący funkcję Kierownika Zespołu Kontrolerów (upoważnienie nr 67/2014 z 25 sierpnia 2014 r.), - Rafał Strumiński Pełnomocnik Wojewody ds. Ochrony Informacji Niejawnych (upoważnienie nr 68/2014 z 25 sierpnia 2014 r.). 1 Akt powołania na stanowisko przez Wojewodę Łódzkiego z 23 stycznia 2008 r., zwany dalej: Wojewódzkim Inspektorem. 2 Akt powołania na stanowisko przez Wojewodę Łódzkiego z 20 lutego 2008 r. 3 Dz. U. z 2009 r. Nr 31, poz. 206 ze zm. 4 Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka

2 6. Data rozpoczęcia i zakończenia czynności kontrolnych: sierpnia 2014 r. Mając na uwadze zaprezentowany w sprawozdaniu z kontroli w trybie uproszczonym opis ustalonego stanu faktycznego, należy ocenić, że zarzuty zawarte w interpelacji są bezzasadne. II. Ustalenia kontroli. kontroli. Przygotowanie organizacyjne do wykonywania działalności objętej zakresem Zgodnie z 8 pkt 1, 6-7, Regulaminu Organizacyjnego WITD w Łodzi 5 Wojewódzki Inspektor kierując Inspektoratem zapewnia funkcjonowanie i ciągłość pracy Inspektoratu, warunki jego działania oraz organizację pracy poprzez m.in.: a) bezpośredni nadzór nad funkcjonowaniem komórek organizacyjnych Inspektoratu, b) nadzór nad gospodarowaniem i ewidencjonowaniem mienia Inspektoratu, c) zlecanie usług i dokonywanie zakupów dla Inspektoratu, d) występowanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji z wnioskiem o pozwolenie na broń palną na okaziciela oraz o dopuszczenie podległych inspektorów do posiadania broni palnej i amunicji na zasadach określonych w ustawie z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji, e) organizację należytego przechowywania, noszenia oraz ewidencjonowania broni i amunicji w sposób uniemożliwiający dostęp do nich osób nieuprawnionych zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 kwietnia 2000 r. w sprawie przechowywania, noszenia oraz ewidencjonowania broni i amunicji, f) badanie czy użycie broni palnej lub podjęcie czynności przed jej użyciem było zgodne z obowiązującymi przepisami, g) niezwłoczne powiadamianie prokuratora w przypadku stwierdzenia, że użycie broni było niezgodne z obowiązującymi przepisami, h) wszczynanie postępowań dyscyplinarnych w przypadku stwierdzenia, że podjęte czynności przed użyciem broni były niezgodne z obowiązującymi przepisami. Prowadzenie i organizowanie magazynu broni, w tym nadzór nad ewidencjonowaniem broni i amunicji, kontrola stanu uzbrojenia oraz stanu technicznego uzbrojenia i amunicji, organizacja zajęć z wyszkolenia strzeleckiego oraz przygotowanie inspektorów do egzaminu 5 Załącznik do Zarządzenia Wojewódzkiego Inspektora z dnia 16 listopada 2011 r. Nr 24/2011 w sprawie ustalenia Regulaminu Organizacyjnego WITD w Łodzi, ze zmianami.

3 strzeleckiego do 28 marca 2014 r. należało do zadań Wydziału Administracyjno- Technicznego, natomiast po zmianie regulaminu obowiązki te przypisano do zakresu działania Wieloosobowego Stanowiska do Spraw Wyposażenia. W kontrolowanej jednostce Zarządzeniem Nr 4/2010 Wojewódzkiego Inspektora z dnia 11 czerwca 2010 r. wprowadzono Instrukcję gospodarowania uzbrojeniem, zasady przyznawania, użytkowania oraz przechowywania broni palnej i amunicji w Inspektoracie, która określa m.in. wewnętrzne kwestie związane z przydzielaniem broni palnej do celów służbowych, posiadania, utrzymania i przechowywania broni palnej oraz postępowania w przypadku jej utraty. W Instrukcji wskazano również zasady sprawowania kontroli i nadzoru nad pobraną bronią palną. Stanowisko kierownika magazynu broni zajmuje Pan Marek Pustelnik. Do jego zakresu czynności należy m.in. organizacja zajęć oraz prowadzenie szkoleń, strzelań przygotowawczych i egzaminów strzeleckich dla inspektorów, organizacja magazynów broni w oddziałach WITD na terenie województwa łódzkiego, kontrola stanu uzbrojenia oraz stanu technicznego uzbrojenia i amunicji, a także nadzór nad ewidencjonowaniem broni i amunicji. Ustalenia w zakresie zarzutu dotyczącego zapewnienia przez Wojewódzkiego Inspektora bezpieczeństwa inspektorów transportu drogowego. W interpelacji podniesiono, że od 2010 r. ( ) jedynie 3 inspektorów uzyskało pozwolenia na broń, co zapewne znacząco wpływa na zapewnienie przez dyrekcję bezpieczeństwa w pracy podległych pracowników. Dyrekcja wydaje publiczne pieniądze na zakup wyposażenia (broni palnej) z wyjątkową rozrzutnością, nie bacząc na zasadność dokonanego zakupu w danej chwili, w sytuacji gdy pracownicy nie posiadają uprawnień do jej posiadania. Logicznym jest, że zanim dokona się zakupu wyposażenia dla pracowników, w pierwszej kolejności należało by zapewnić pracownikom wymaganych uprawnień. W toku kontroli ustalono, że w 2010 r. Wojewódzki Inspektor rozpoczął działania mające na celu wyposażenie w broń palną inspektorów wykonujących zadania określone w art. 50 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym 6. Od dnia 1 marca 2010 r. w Wojewódzkiej Inspekcji Transportu Drogowego w Łodzi 7 został zatrudniony na stanowisku kierownika magazynu broni i umundurowania pracownik posiadający uprawnienia niezbędne do prowadzenia ewidencji i gospodarki uzbrojeniem oraz prowadzenia zajęć szkoleniowych i strzelań. Na wniosek Wojewódzkiego Inspektora Komendant Wojewódzki Policji w Łodzi wydał decyzję administracyjną z dnia 8 lipca 2010 r. na mocy której Wojewódzki Inspektor 6 Dz. U. z 2013 r., poz. 1414, ze zm. 7 Dalej WITD w Łodzi

4 uzyskał pozwolenie na broń palną bojową do ochrony osobistej inspektorów WITD w Łodzi w związku z wykonywaniem przez nich obowiązków służbowych w ilości 30 sztuk. W uzasadnieniu do decyzji wskazano m.in., że pomieszczenie na magazyn broni spełnia wymogi określone przepisami prawa, natomiast określona w pozwoleniu ilość broni palnej nie przekracza stanu etatowego dwóch zmian inspektorów WITD w Łodzi. Jak wynika z faktury wystawionej w dniu 22 lipca 2010 r. dla WITD w Łodzi zakupiono 30 pistoletów Glock 19 (Gen. 4) + 30 sztuk amunicji do każdego pistoletu oraz kabury białe skórzane, za łączną kwotę ,60 zł. Od chwili zatrudnienia wykwalifikowanej osoby na stanowisku kierownika magazynu broni rozpoczęły się w WITD w Łodzi szkolenia inspektorów m.in. z zakresu posługiwania się bronią palną. Zorganizowano również zajęcia praktyczne, celem doskonalenia umiejętności strzeleckich, co potwierdzają przedstawione kontrolerom dokumenty. Jak wynika z informacji uzyskanych od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi w latach Wojewódzki Inspektor występował dwukrotnie do KWP w Łodzi o wydanie decyzji dopuszczającej szczegółowo wskazanych inspektorów do posiadania broni palnej w celu ochrony osobistej. W wymienionym okresie na zgłoszonych 29 inspektorów 21 przystępując do egzaminu nie wykazało się wiedzą wymaganą do pozytywnego zaliczenia egzaminu i tym samym nie spełniło wymogów określonych w ustawie z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji. 8 Z wynikiem pozytywnym egzamin złożyło 2 inspektorów, w odniesieniu do których KWP w Łodzi wydał, w formie decyzji administracyjnej, pozwolenie na broń palną. Obecnie pozwolenie takie posiada 3 inspektorów. Należy podkreślić, że inspektorom, którym nie powiodło się przy pierwszej próbie uzyskania pozwolenia, zapewniono na koszt WITD w Łodzi możliwość przystąpienia do egzaminu poprawkowego. W 2012 r. Wojewódzki Inspektor zwrócił się do KWP w Łodzi z prośbą o zawieszenie 3 postępowań administracyjnych o wydanie pozwolenia, powołując się na brak funduszy na opłacenie egzaminu oraz długotrwałe zwolnienie lekarskie jednego z inspektorów. Powyższe wskazuje, że Wojewódzki Inspektor bacząc na konieczność podniesienia poziomu bezpieczeństwa podległych pracowników zapewnił im dostateczne warunki zmierzające do wyposażenia w broń palną. Natomiast odrębną kwestią jest zdawalność egzaminów, gdzie wynik zależy wyłącznie od wiedzy i umiejętności zdającego, a ostateczna ocena należy do powołanej w tym celu specjalnej komisji. Wojewódzki Inspektor w wyjaśnieniach podniósł, że powodem negatywnych wyników egzaminów było niezaliczenie części teoretycznej (testów), przy której 8 Dz. U. z 2012 r., poz. 576, ze zm.

5 wymagane jest udzielenie prawidłowych odpowiedzi na wszystkie pytania (100%). Część praktyczną zaliczyli wszyscy inspektorzy, którzy do niej przystąpili. Zdaniem Wojewódzkiego Inspektora obecnie obowiązujące przepisy określają znacznie bardziej rygorystyczne wymagania dla inspektorów transportu drogowego chcących uzyskać pozwolenie na broń palną, niż na przykład dla pracowników ochrony mienia czy straży bankowej. Wyłącznie z uwagi na brak środków finansowych w latach żaden z inspektorów transportu drogowego nie przystępował do powołanego wyżej egzaminu. Wojewódzki Inspektor zadeklarował, że ze wzmożonymi staraniami będzie kontynuował działania zmierzające do powiększenia liczby inspektorów posiadających pozwolenie na posiadanie broni palnej. O ile pozwolą oszczędności w środkach bieżących, w IV kwartale 2014 r. kilku inspektorów przystąpi do egzaminu. Działania te będą kontynuowane w roku Ponadto w celu zwiększenia skuteczności zdawania egzaminów Wojewódzki Inspektor zapewni kolejny cykl specjalistycznych szkoleń. Ustalenia w zakresie zarzutu dotyczącego braku poszanowania pracowników. W interpelacji wskazano: W całym okresie kierowania przez Pana Adama Lepę Wojewódzkim Inspektoratem Transportu Drogowego w Łodzi dostrzec można brak poszanowania dla podległych pracowników, co doprowadzało do sporów sądowych w sprawie naruszenia przepisów prawa pracy, w których prawomocne wyroki zapadały zawsze na korzyść pracowników (...). Z uzyskanych wyjaśnień i przedstawionych przez Wojewódzkiego Inspektora dokumentów wynika, że w latach zapadło jedno orzeczenie Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Piotrkowie Trybunalskim, dotyczące sprawy z powództwa pracownika przeciwko Wojewódzkiemu Inspektorowi o uznanie za bezskuteczne zmiany stanowiska pracy. Orzeczeniem tym Sąd Okręgowy oddalił apelację Wojewódzkiego Inspektora od wyroku Sądu Rejonowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Piotrkowie Trybunalskim, w którym Sąd Rejonowy uwzględnił w części powództwo i przywrócił powoda do pracy na stanowisku młodszego inspektora transportu drogowego. Spór wynikał głównie z odmiennej interpretacji zmieniających się przepisów prawa. W tym stanie rzeczy trudno uznać zasadność zarzutu braku poszanowania dla podległych pracowników ze strony Wojewódzkiego Inspektora.

6 Ustalenia w zakresie zarzutu dotyczącego wyników kontroli Najwyższej Izby Kontroli. W interpelacji powołano się na ustalenia kontroli NIK (m.in. niszczenie dokumentacji z przeprowadzonych egzaminów na doradców DGSA) i zarzucono brak wyciągnięcia konsekwencji wobec Wojewódzkiego Inspektora. Kwestia dotycząca zniszczenia dokumentacji z egzaminów dla kandydatów na doradców i doradców do spraw bezpieczeństwa w transporcie drogowym towarów niebezpiecznych (DGSA) została szczegółowo opisana w wystąpieniu pokontrolnym NIK, znak LLO /2011, P/11/061. Z treści tego dokumentu wynika, że omawianych czynności dokonywały, powoływane zarządzeniami Wojewódzkiego Inspektora komisje do zniszczenia dokumentów z egzaminów na kandydatów na doradców i doradców DGSA. W odpowiedzi na ww. wystąpienie pokontrolne Wojewódzki Inspektor poinformował NIK m.in. że w celu wyeliminowania nieprawidłowości ( ) polecił bezwzględne przestrzeganie terminów dotyczących komisyjnego likwidowania dokumentów składanych przed egzaminem przez kandydatów na doradców i doradców. W toku kontroli Wojewódzki Inspektor wyjaśnił, że w marcu 2011 r. odbył się ostatni egzamin na doradców DGSA organizowany przez WITD w Łodzi, od 2012 r. zgodnie z ustawą z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych 9 organizację, przeprowadzanie egzaminów i wydawanie świadectw dla doradców DGSA przejął Transportowy Dozór Techniczny. Podkreślić należy, że Najwyższa Izba Kontroli wykonywanie zadań w WITD w Łodzi zarówno w zakresie bezpieczeństwa przewozów towarów niebezpiecznych jak też w zakresie wdrażania krajowego systemu opłat drogowych 10 oceniła pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Mając na uwadze ustalenia kontroli oraz wynikającą z nich ocenę, odstępuję od wydania zaleceń pokontrolnych. WICEWOJEWODA ŁÓDZKI Paweł Bejda 9 Dz. U. z 2011 r. Nr 227, poz. 1367, ze zm. 10 Wystąpienie pokontrolne NIK LLO /2012, P/12/080.

7 Pouczenie: Zgodnie z art. 52 ust. 5 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej, kierownik jednostki kontrolowanej w terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania sprawozdania ma prawo przedstawić do niego stanowisko; nie wstrzymuje to realizacji ustaleń kontroli.