NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Administracji Publicznej



Podobne dokumenty
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Administracji Publicznej

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

Warszawa, dnia 20 października 2008 roku. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI Departament Nauki, Oświaty. Pan Piotr Szczepański Prezes Fundacji Wspomagania Wsi

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku

Pan Kordian Kolbiarz Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Nysie

NajwyŜsza Izba Kontroli - Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie ul. Kraszewskiego 8, Rzeszów Rzeszów, dnia kwietnia 2009 r.

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W GDAŃSKU

P/08/096 LGD Pan Donat Kuczewski Przewodniczący Zarządu Głównego Stowarzyszenia Solidarni PLUS w Wandzinie

Pan Władysław Mitręga Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego w Kielcach

Warmia i Mazury na lata

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

Pani Ewa Kosiedowska Prezes Centrum Wolontariatu w Słupsku

Pan Dariusz Pietrowski Prezes Stowarzyszenia Centrum Wolontariatu w Warszawie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

Szczecin, dnia stycznia 2008 r. LSZ P/07/006. Pan Marcin Zydorowicz Wojewoda Zachodniopomorski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

DWP-IV /2008. Załącznik do Uchwały nr 3239 / 2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r.

1. Rozliczenie wydatków wnioski o płatność. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 6 marca 2012 r. 1

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Administracji Publicznej

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

Wiceprezes NajwyŜszej Izby Kontroli Józef Górny

Warszawa, dnia 28 listopada 2008 r. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI. DELEGATURA W WARSZAWIE ul. Filtrowa 57, Warszawa

Pan Zbigniew Urbaszek p.o. Naczelnika Urzędu Skarbowego w Końskich

ul. Filtrowa 57, Warszawa tel fax P/07/001 LWA Pan Bogumił Czubacki Burmistrz Miasta Sochaczew

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu

KBF /07 P/06/035 Pani Ewa POLKOWSKA Szef Kancelarii Senatu

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu

Zarządzanie dokumentacją

Pani Maria DzieŜok p.o. Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Katowicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Dyrektor Departamentu Pracy Spraw Socjalnych i Zdrowia. Lech Rejnus KPZ /2009 P/08/102

Pan Józef Sebesta Marszałek Województwa Opolskiego

ZARZĄDZENIE NR WÓJTA GMINY WIĄZOWNA. z dnia 31 stycznia 2018 r.

Łódź, dnia listopada 2007 r Łódź, ul. Kilińskiego 210 tel fax

Uchwała Nr 3239 / 2013 Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 4 kwietnia 2013 r.

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie ul. Kraszewskiego 8, Rzeszów Rzeszów, dnia stycznia 2009 r.

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Szczecinie

Warszawa, dnia 14 kwietnia 2008 r. NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA w WARSZAWIE

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Beata Kurowska Prezes Sądu Rejonowego w Olsztynie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy

Warszawa, kwietnia 2008 r. PREZES NAJWYśSZEJ IZBY KONTROLI. Pani Ewa POLKOWSKA Szef Kancelarii Senatu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pani Małgorzata Mańka - Szulik Prezydent Miasta Zabrze

Szczecin, dnia 27 maja 2009 r. Pan Andrzej Danieluk Burmistrz Golczewa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Zarząd Przedsiębiorstwa Rolnego AGRO-FERM Spółka z o.o. w Wierzbicy Górnej

Zarząd Towarzystwa Sportowego GWAREK w Tarnowskich Górach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Pan Leszek Medyk Dyrektor ds. Detalu Opolskiego Oddziału BOŚ S.A. Pan Janusz Turek p.o. Dyrektora ds. Korporacji i Finansów Publicznych

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Katowicach

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DELEGATURA W LUBLINIE

- 1 - P/07/132 Wrocław, dnia 20 marca 2008 r. LWR /2007 Pan Piotr Kollbek

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu. Pan Zbigniew Kłaczek Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Brzegu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

Warszawa, dnia listopada 2007 r. I/07/002 LWA

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Gospodarki, Skarbu Państwa i Prywatyzacji

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

Pan Adam Mierzwa Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Gliwicach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu. Pan Marek Antoniewicz Burmistrz Grodkowa. Opole, dnia 13 kwietnia 2011 r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI

Warszawa, 30 marca 2011 r. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Warszawie. Zarząd PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Nauki, Oświaty i Dziedzictwa Narodowego

Pan Adam Olszówka Naczelnik Urzędu Skarbowego w Wałbrzychu

Pan Marek Kopel Prezydent Miasta Chorzów

Pani Jadwiga Satkowska - Onoszko Dyrektor Zakładu BudŜetowego Administracja Budynków Komunalnych w Sianowie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Łodzi

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie

Pani Małgorzata Janiszewska Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Kielcach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE. Kielce, dnia marca 2007 r.

Pan Konstanty Dombrowicz Prezydent Miasta Bydgoszczy

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI D Y R E K T O R DEPARTAMENTU ŚRODOWISKA, ROLNICTWA I ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO Tadeusz Bachleda-Curuś

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Wystąpienie pokontrolne

Załącznik nr 3 Reguły prowadzenia kontroli wniosków o płatność beneficjenta. Rozdział 1 - Tryb prowadzenia kontroli wniosków o płatność beneficjenta

Pan Maciej Urmanowski Starosta Powiatu Wołomińskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE. Warszawa, dnia 29 lipca 2008 r.

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu. Pan Karol Stępień Opolski Komendant Wojewódzki Państwowej StraŜy PoŜarnej WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Zarząd Fundacji Nadzieja Dzieci w Zabrzu

NajwyŜsza Izba Kontroli - Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania

INFRASTRUKTURA I SRODOWISKO NARODOWA STRATEGIA SPÓJNOSCI. IV Priorytet POIiŚ. Umowa o dofinansowanie

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Warszawie

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI. Pan Włodzimierz Szeląg. Dyrektor Polskiego Ośrodka Informacji Turystycznej w Wiedniu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Szczecin, dnia 9 kwietnia 2008 r.

Kontrola projektów realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata

przez 12 3 to jest daty uprawomocnienia się decyzji o wstrzymaniu wypłaty zasiłku dla bezrobotnych.

Gdańsk, dnia 04 grudnia 2007 r.

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Pracy, Spraw Socjalnych i Zdrowia

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

wniosku o płatność końcową przy projektach Pomocy Technicznej RPO WK-P wprowadzono zapis informujący, ze warunkiem certyfikacji wydatków jest

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WNIOSEK BENEFICJENTA O PŁATNOŚĆ

Najwyższa Izba Kontroli Departament Środowiska, Rolnictwa i Zagospodarowania

NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DYREKTOR DEPARTAMENTU ŚRODOWISKA, ROLNICTWA I ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Gdańsku

Transkrypt:

NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Administracji Publicznej Warszawa, dnia 28 października 2009 r. KAP-410-04-4/2009 Pan Wojciech Skiba Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli 1, (zwanej dalej ustawą o NIK), NajwyŜsza Izba Kontroli - Departament Administracji Publicznej - przeprowadziła w okresie od 7 września do 2 października 2009 r. kontrolę realizacji zadania zamknięcia pomocy finansowej z funduszy strukturalnych w perspektywie budŝetowej 2004-2006 przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (zwanego dalej PFRON), będący Instytucją WdraŜającą (IW) w zakresie działania 1.4. Integracja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004-2006 (SPO RZL). W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli podpisanym w dniu 13 października 2009 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy o NIK, przekazuje Panu Prezesowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie, pomimo stwierdzonych uchybień, ocenia działania podjęte przez PFRON w związku z zamknięciem pomocy finansowej w zakresie: zakończenia i rozliczenia wdraŝanych projektów, sporządzenia ostatniego Poświadczenia i zestawienia wydatków oraz wniosku o refundację, sporządzenia sprawozdania końcowego z realizacji działania 1.4., kompletności i prawidłowości przechowywania dokumentacji związanej z wdraŝanym działaniem, 1 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701 ze zm. ul. Filtrowa 57, 02-056 Warszawa tel.: (0-22) 444 53 08, fax: (0-22) 444 52 52, e-mail: kap@nik.gov.pl Adres korespondencyjny: Skr.poczt.P-14, 00-950 Warszawa 1

monitorowania zaleceń sformułowanych po kontrolach przeprowadzonych na miejscu realizacji projektów, wdraŝania zaleceń sformułowanych po kontrolach systemów zarządzania i kontroli przeprowadzanych w PFRON, prowadzenia rejestru dłuŝników i podejmowania działań windykacyjnych oraz informowania o nieprawidłowościach. Stwierdzone przez NIK uchybienia, głównie o charakterze formalnym, w ocenie NIK, nie uniemoŝliwią rozliczenia działania wdraŝanego przez PFRON. Polegały one na: braku niektórych dokumentów dotyczących przeprowadzonego postępowania w przypadku trzech kontroli przeprowadzonych przez IW na miejscu realizacji projektu, braku właściwego udokumentowania weryfikacji przeprowadzonej przez pracowników IW w odniesieniu do: trzech sprawozdań okresowych z realizacji projektu, czterech wniosków o płatność oraz czterech kontroli przeprowadzonych u beneficjentów, sporządzeniu przez IW z ponad rocznym opóźnieniem noty o nieprawidłowościach w realizacji jednego projektu, przekazaniu przez IW do Instytucji Pośredniczącej z dziesięciodniowym opóźnieniem raportu o nieprawidłowościach za I kwartał 2008 r. 1. Kwota alokacji dla działania 1.4. SPO RZL 2 wynosi 706 930,3 tys. zł, w tym środki z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) 507 646,7 tys. zł. W całym okresie wdraŝania działania 1.4. Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych zawarł z beneficjentami 208 umów na realizację projektów. Umowy z ośmioma beneficjentami zostały rozwiązane m.in. z następujących powodów: naruszenia zapisów umów, braku realizacji projektów, stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości w realizacji projektów, rozliczania w kosztach budŝetu wydatków niezwiązanych z realizowanymi projektami, braku dokumentacji potwierdzającej realizację zadań merytorycznych projektu i działań promocyjnych, naruszenia przepisów ustawy o rachunkowości i ustawy Prawo zamówień publicznych. W działaniu 1.4. PFRON realizował równieŝ 10 projektów, dla których był beneficjentem 3. Według stanu na dzień 30 września 2009 r. wartość 210 projektów zrealizowanych w działaniu 1.4. wyniosła 670 085,9 tys. zł, tj. 94,8 % alokacji (w tym środki z EFS 481 188,7 tys. zł, tj. 94,8 % alokacji). 2 3 Przeliczona według kursu księgowego kwotowania środków w Europejskim Banku Centralnym z dnia 30 czerwca 2009 r. 1 EURO=4,4520 PLN. Zgodnie z zapisami Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004-2006 (Dz. U. Nr 197, poz. 2024 ze zm.), PFRON we wdraŝaniu działania 1.4. Integracja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych (w ramach Priorytetu 1 Aktywna polityka rynku pracy oraz integracji zawodowej i społecznej) pełni funkcję Instytucji WdraŜającej (schemat a) Wsparcie osób o znacznym i umiarkowanych stopniu niepełnosprawności na otwartym rynku pracy) i jednocześnie Beneficjenta dla schematu b) Poprawa skuteczności systemu wspierania osób o znacznym i umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. 2

2. W ocenie NIK, PFRON terminowo wywiązał się z obowiązku sporządzenia i przekazania do Instytucji Pośredniczącej 4 dokumentów niezbędnych do zamknięcia realizacji działania 1.4., tj. poświadczenia i zestawienia wydatków oraz wniosku o refundację (płatność końcową) 5, a takŝe sprawozdania końcowego z realizacji działania 1.4. Dokumenty zostały przekazane odpowiednio w dniu 31 lipca 2009 r. i 15 października 2009 r. 3. Zgodnie z art. 38 ust. 6 rozporządzenia Rady WE Nr 1260/1999 ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych 6 wszystkie dokumenty dotyczące wydatków i kontroli związanych z daną pomocą (oryginały albo poświadczone kopie) naleŝy przechowywać w okresie trzech lat od przekazania przez Komisję Europejską (KE) ostatniej płatności. W umowach zawartych z PFRON przez Ministra Gospodarki i Pracy, a następnie przez Ministra Rozwoju Regionalnego termin na przechowywanie dokumentacji związanej z wdraŝaniem działania 1.4. został określony na koniec 2013 r. W ocenie NIK, PFRON jest naleŝycie przygotowany do wypełnienia obowiązku przechowywania dokumentacji związanej z wdraŝaniem działania 1.4. przez wymagany okres. W obowiązujących w PFRON instrukcjach kancelaryjnej i archiwalnej 7 dla dokumentacji Wydziału WdraŜania Programów Unii Europejskiej przewidziano dziesięcioletni okres przechowywania w Archiwum Zakładowym Funduszu 8. Ponadto w PFRON trwają aktualnie prace nad wewnętrznym normatywem kancelaryjnym, który przewiduje wyodrębnienie spraw dotyczących SPO RZL w oddzielny blok rzeczowy wykazu akt, z określeniem okresu ich przechowywania w ww. Archiwum równieŝ przez 10 lat. Kontrolą NIK objęto dokumentację dotyczącą pięciu poświadczeń i zestawień wydatków 9 (spośród 57 poświadczeń) oraz dokumentację 15 projektów 10 (spośród 200 projektów, dla których PFRON był Instytucją WdraŜającą) i ustalono, Ŝe przechowywana przez IW ww. dokumentacja jest kompletna, tzn. zawiera wszystkie wnioski o płatność, na podstawie których zostały przygotowane ww. poświadczenia i zestawienia wydatków, a takŝe wnioski 4 5 6 7 8 9 10 Zadania Instytucji Pośredniczącej realizował Departament Zarządzania Europejskim Funduszem Społecznym w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego (wcześniej usytuowany w Ministerstwie Gospodarki i Pracy). Za okres od 1 czerwca do 30 czerwca 2009 r. Dz. U. L 198 z 2001 r. s. 1-2. Stanowiących załączniki do zarządzenia nr 59/97 Prezesa Zarządu PFRON z dnia 30 października 1997 r. (ze zmianami). W rozdziale IX pkt 3 obowiązującej w PFRON instrukcji kancelaryjnej określono, Ŝe akta spraw zakończonych przechowuje się w komórkach organizacyjnych Funduszu przez okres trzech lat, okres przechowywania liczy się od pierwszego stycznia roku następnego po ostatecznym załatwieniu sprawy. Po upływie tego okresu akta naleŝy przekazać do Archiwum Zakładowego. Zgodnie z rzeczowym wykazem akt obowiązującym w PFRON, dokumentacja zgromadzona w Wydziale WdraŜania Programów Unii Europejskiej zostanie oznaczona kategorią akt B10, co oznacza przechowywanie jej w Archiwum Zakładowym PFRON przez 10 lat. Losowo wybranych z lat 2005-2009, tj. nr 14/2005/REF za okres 01.12.2005 r. - 31.12.2005 r., nr 03/2006/REF za okres 01.03.2006 r. - 31.03.2006 r., nr 09/2007/REF za okres 01.09.2007 r.-30.09.2007 r., nr 07/2008/REF za okres 01.07.2008 r. - 31.07.2008 r. i nr 06/2009/REF za okres 01.06.2009 r. - 30.06.2009 r. Doboru projektów dokonano w następujących sposób: z kaŝdego objętego kontrolą Poświadczenia i zestawienia wydatków wybrano po trzech beneficjentów (dwóch beneficjentów realizujących projekty o najwyŝszej wartości i jednego beneficjenta w sposób losowy). Przy doborze próby uwzględniono równieŝ wymóg objęcia badaniem 15 róŝnych beneficjentów. 3

o dofinansowanie, umowy z beneficjentami, wnioski beneficjentów o płatność oraz sprawozdania z realizacji tych projektów. Ustalono równieŝ, Ŝe dane dotyczące badanych 15 projektów zostały rzetelnie wprowadzone do systemu informatycznego SIMIK. Badaniem NIK objęto równieŝ kompletność przechowywanej przez PFRON dokumentacji dotyczącej kontroli realizacji 13 projektów przeprowadzonych przez IW na miejscu. Stwierdzono brak niŝej wymienionych dokumentów dotyczących trzech kontroli, które powinny być sporządzone przez IW, zgodnie z obowiązkiem wynikającym z Podręcznika Zarządzania i Kontroli dla Działania 1.4 (PZiK), tj.: oryginału informacji pokontrolnej z kontroli jednego projektu 11. Kontrola NIK ustaliła, Ŝe w dokumentacji znajduje się kopia tego dokumentu, a IW w trakcie kontroli NIK podjęła działania w celu poświadczenia go za zgodność z oryginałem, znajdującym się u beneficjenta. Po uzyskaniu tego poświadczenia dokumentacja z tej kontroli będzie spełniać warunki określone w art. 38 ust. 6 rozporządzenia Rady WE Nr 1260/1999 ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych, pisma skierowanego do jednego beneficjenta 12, informującego o zaleceniach pokontrolnych oraz informacji od beneficjenta o ich wykonaniu (w dokumentacji znajduje się informacja pokontrolna), informacji w sprawie wyników kontroli jednego projektu 13 skierowanej do Zarządu PFRON, pisma skierowanego do beneficjenta informującego o zaleceniach pokontrolnych, oraz informacji od beneficjenta o ich wykonaniu (w dokumentacji znajduje się informacja pokontrolna). Brak w dokumentacji z kontroli pism do dwóch beneficjentów odnośnie zaleceń pokontrolnych oraz informacji o ich wykonaniu świadczy, w ocenie NIK, o niedochowaniu w przypadku tych dwóch kontroli, naleŝytej staranności. Z analizy informacji pokontrolnych wynika, Ŝe stwierdzone przez IW uchybienia nie miały w obu ww. przypadkach charakteru istotnego. Polegały one m.in. na braku u beneficjenta w aktach osobowych pracowników zaświadczeń lekarskich dopuszczających do pracy, braku na materiałach konferencyjnych i szkoleniowych logo Europejskiego Funduszu Społecznego. Zdaniem NIK, powyŝsze braki w dokumentacji nie uniemoŝliwią rozliczenia działania 1.4., ale IW powinna upewnić się czy wnioski pokontrolne zostały przez beneficjentów zrealizowane. W wyniku przeprowadzonej przez NIK kontroli wybranej dokumentacji dla czterech z 15 badanych projektów stwierdzono takŝe uchybienia polegające na niezgodnym z postanowieniami PZiK udokumentowaniu weryfikacji niektórych dokumentów 11 12 13 Nr WUE/0139/IV/05/F. Realizującego projekt nr WUE/0071/IV/05/F. Nr WUE/0090/V/06/F. 4

(brak wystarczającego śladu rewizyjnego). Ustalono bowiem, Ŝe w dokumentacji w IW brak jest kart lub list kontrolnych z weryfikacji przez IW: czterech wniosków beneficjentów o płatność 14, trzech sprawozdań okresowych z realizacji projektów 15, czterech kontroli przeprowadzonych na miejscu realizacji projektu 16. Ponadto stwierdzono na listach lub kartach kontrolnych brak podpisów osób dokonujących weryfikacji trzech wniosków o płatność 17, czterech sprawozdań z realizacji projektów 18 oraz listach kontrolnych z pięciu kontroli u beneficjentów 19. Z innych dokumentów, tj. m.in. pism kierowanych do beneficjentów o wynikach weryfikacji wniosków o płatność i sprawozdań z realizacji projektu oraz informacji pokontrolnych z kontroli na miejscu wynika jednak, Ŝe weryfikacja tych dokumentów została dokonana. 4. Z ustaleń kontroli NIK wynika, Ŝe PFRON jako IW wywiązał się z obowiązku przeprowadzania kontroli na miejscu realizacji projektu. PFRON przeprowadził kontrolę na miejscu realizacji 149 spośród 208 projektów (71,6 %). Jak wyjaśniono, około 30 % projektów, zgodnie z analizą ryzyka, zostało uznanych przez PFRON za bezpieczne do realizacji. Odstąpienie od kontroli wszystkich projektów na podstawie analizy ryzyka było zgodne z opracowanymi przez Instytucję Zarządzającą (IZ) Wytycznymi dla instytucji uczestniczących w realizacji SPO RZL. Analiza ryzyka dokonana przez IW obejmowała wielkość przepływów finansowych w ramach projektu, złoŝoność działań w ramach projektu, doświadczenie podmiotu realizującego projekt, stosowanie procedur przetargowych, sposób realizacji harmonogramu finansowo-rzeczowego projektu, a takŝe uwzględniała wyniki kontroli bieŝącej wszystkich projektów polegającej na weryfikacji dostarczanych do IW dokumentów, w tym wniosków beneficjentów o płatność oraz sprawozdań z realizacji projektów. Badaniem NIK objęto dokumentację z 13 kontroli na miejscu realizacji projektu i ustalono, Ŝe kontrole przeprowadzane przez IW obejmowały elementy istotne dla prawidłowego rozliczenia środków pochodzących z budŝetu Unii Europejskiej (UE) i stanowiące warunek uznania ich przez KE jako kwalifikujące się do refundacji, tj. prawidłowość: 14 15 16 17 18 19 Dotyczy trzech wniosków o płatność złoŝonych do projektu nr WUE/0119/I/05/F i jednego wniosku o płatność złoŝonego do projektu nr WUE/0190/V/06/F. Dotyczy jednego sprawozdania z realizacji projektu nr WUE/0021/II/05/F i dwóch sprawozdań z realizacji projektu nr WUE/0139/IV/05/F. Dotyczy projektów nr WUE/0190/V/06/F, WUE/0119/I/05/F, WUE/0090/V/06/F, WUE/0150/I/05/F. Dotyczy projektów nr WUE/0071/IV/05/F, WUE/0139/IV/05/F, WUE/0034/III/05/F. Dotyczy projektów nr WUE/0102/IV/05/F, WUE/0139/IV/05/F, WUE/0034/III/05/F, WUE/0021/III/05/F. Dotyczy projektów nr WUE/0021/III/05/F, WUE/0034/III/05/F, WUE/0102/V/05/F, WUE/0071/IV/05/F, WUE/0068/IV/05/F. 5

prowadzenia przez beneficjentów wyodrębnionej ewidencji finansowo-księgowej dla realizowanych projektów, archiwizowania dokumentacji projektów, kwalifikowalności wydatków zgłoszonych do refundacji. W przypadku pięciu z 13 ww. kontroli IW sformułowała zalecenia/wnioski pokontrolne, w tym w jednym przypadku dotyczące m.in. zwrotu przez beneficjenta środków w kwocie 4,3 tys. zł, które to wydatki zostały uznane przez IW za niekwalifikowalne 20. Beneficjent dokonał w dniu 30 listopada 2007 r. zwrotu środków w wysokości 4,8 tys. zł (w tym odsetki 0,5 tys. zł). PowyŜsze badanie wykazało równieŝ, Ŝe IW na ogół rzetelnie realizowała swoje obowiązki w zakresie monitorowania wdraŝania przez beneficjentów zaleceń pokontrolnych, poza dwoma przypadkami niewyegzekwowania informacji od beneficjenta o wykonaniu zaleceń pokontrolnych, opisanymi w pkt 3 wystąpienia. Beneficjenci byli zobowiązani do informowania IW o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych, w uzasadnionych przypadkach podejmowane były równieŝ przez IW kontrole sprawdzające. Z ustaleń kontroli wynika, Ŝe w celu wywiązania się z obowiązku zapewnienia kontroli trwałości projektów zrealizowanych w ramach działania 1.4. 21 IW, zgodnie z wytycznymi IZ z dnia 23 września 2009 r., przygotowuje bazę projektów podlegających kontroli trwałości. IW została zobowiązana do przekazania ww. bazy do IZ, w terminie do dnia 30 października 2009 r. 5. W okresie objętym kontrolą, audyt wewnętrzny oraz instytucje zewnętrzne przeprowadziły w PFRON ogółem 17 kontroli systemu zarządzania i kontroli dla działania 1.4. SPO RZL. Kontrole zewnętrzne obejmowały sprawdzenie m.in. ewidencji księgowej oraz archiwizację dokumentów dla projektów własnych PFRON i nie wykazały w tym zakresie nieprawidłowości. W ocenie NIK, IW zrealizowała zalecenia pokontrolne sformułowane w wyniku tych kontroli. Ustalono, Ŝe m.in. wprowadzone zostały niezbędne zmiany w Podręczniku Zarządzania i Kontroli dla Działania 1.4 oraz uzupełniono dane w systemie SIMIK. 6. W ocenie NIK, IW naleŝycie (poza jednym przypadkiem opóźnienia) wywiązywała się z obowiązków związanych z raportowaniem o nieprawidłowościach stwierdzonych w trakcie wdraŝania działania 1.4. SPO RZL. Badanie raportów o nieprawidłowościach (lub informacji o niestwierdzeniu nieprawidłowości podlegających raportowaniu do KE), zestawień nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu do KE za I i III kwartał 2007 r. 20 21 Projekt nr WUE/0068/IV/05/F realizowany przez polską Organizację Pracodawców Osób Niepełnosprawnych. Zgodnie z art. 30 ust 4 rozporządzenia Rady 1260/1999, działanie zachowuje wkład, jeśli w ciągu 5 lat od momentu wydania decyzji w sprawie finansowania operacji (podpisania umowy o dofinansowanie projektu) nie nastąpiła w projekcie znacząca modyfikacja. 6

oraz za I i II kwartał 2008 r. wykazało, Ŝe w terminie określonym w PZiK zostały złoŝone ww. dokumenty za I i III kwartał 2007 r. oraz za II kwartał 2008 r. Natomiast raport o nieprawidłowościach za I kwartał 2008 r. przekazano z dziesięciodniowym opóźnieniem. Z ustaleń kontroli NIK, przeprowadzonej na próbie 15 projektów 22 wynika, Ŝe IW ujęła w raportach o nieprawidłowościach wszystkie nieprawidłowości stwierdzone w trakcie kontroli tych projektów. Kontrola NIK stwierdziła jedynie opóźnienie w sporządzeniu przez IW noty o nieprawidłowości 23 w realizacji jednego projektu 24. IW sporządziła i przekazała do Instytucji Pośredniczącej ww. notę w dniu 18 listopada 2008 r., tj. po upływie ponad roku od daty stwierdzenia nieprawidłowości (kontrola realizacji projektu w okresie od 11-15 czerwca 2007 r.). PowyŜsze opóźnienie skutkowało wykazaniem przez IW ww. nieprawidłowości w kwartalnym zestawieniu nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu za IV kwartał 2008 r. zamiast za II kwartał 2007 r. W ocenie NIK powyŝsze uchybienia nie uniemoŝliwią zamknięcia i rozliczenia działania wdraŝanego przez PFRON. W wyniku kontroli NIK ustalono, Ŝe Instytucja WdraŜająca rzetelnie i na bieŝąco prowadziła rejestr dłuŝników. W rejestrze dłuŝników było zaewidencjonowanych 16 beneficjentów (realizujących 19 projektów), którzy w wyznaczonym przez IW terminie nie dokonali zwrotu środków nieprawidłowo wydatkowanych lub nie wykorzystanych w łącznej kwocie 15 664,5 tys. zł. IW odzyskała środki w kwocie 13,3 tys. zł od dwóch beneficjentów, co stanowiło 0,2 % ww. kwoty zadłuŝenia. Na dzień zakończenia kontroli do odzyskania od 14 beneficjentów (realizujących 17 projektów) pozostawała kwota w łącznej wysokości 15 651,2 tys. zł. Z ustaleń kontroli NIK wynika, Ŝe IW realizując obowiązek wynikający z 17 umowy z dnia 26 kwietnia 2006 r. zawartej z IZ, bez zbędnej zwłoki podejmowała działania (poza jednym przypadkiem) w celu odzyskania od dłuŝników środków nieprawidłowo wydatkowanych lub środków niewykorzystanych i niezwróconych w terminie. Działania te polegały m.in. na wysyłaniu do dłuŝników wezwań do zapłaty i przygotowywaniu pozwów sądowych. Przewlekłość w dochodzeniu od dłuŝnika naleŝności NIK stwierdziła w odniesieniu do jednego beneficjenta 25 z 16 ujętych w rejestrze dłuŝników. Ustalono bowiem, Ŝe wezwanie do wykupu weksla zostało wysłane do ww. dłuŝnika w dniu 11 września 2009 r., tj. po 10 miesiącach od ostatniego wezwania do zapłaty wysłanego 22 23 24 25 Patrz przypis 10. Zgodnie z Podręcznikiem Zarządzania i Kontroli, nota o nieprawidłowości jest sporządzana przez IW w kaŝdym przypadku stwierdzenia nieprawidłowości polegającej na wykorzystaniu przez beneficjenta przekazanych środków finansowych niezgodnie z ich przeznaczeniem lub umową o dofinansowanie projektu i nota ta przekazywana jest niezwłocznie przez IW do Instytucji Pośredniczącej. Patrz przypis 20 Państwowa WyŜsza Szkoła Zawodowa w Legnicy (projekt nr WUE/0247/IV/05/F). 7

w dniu 13 października 2008 r. Jak wyjaśniono, było to spowodowane opieszałością pracownika z Wydziału Obsługi Prawnej PFRON. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnioskuje o: 1. Uzupełnienie dokumentacji z weryfikacji wniosków o płatność, sprawozdań z realizacji projektów oraz kontroli. 2. Przekazanie do Instytucji Zarządzającej bazy projektów podlegających kontroli trwałości. 3. Kontynuację działań na rzecz odzyskania od beneficjentów środków nieprawidłowo wydatkowanych lub niewykorzystanych i niezwróconych w terminie. NajwyŜsza Izba Kontroli Departament Administracji Publicznej, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Prezesa, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosków lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Panu Prezesowi prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Departamentu Administracji Publicznej NajwyŜszej Izby Kontroli umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o której mowa wyŝej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 8