NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu. Pan Zbigniew Kłaczek Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Brzegu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu Opole, dnia 8 kwietnia 2010 r. Pan Zbigniew Kłaczek Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Brzegu P/09/005 LOP /2010 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli 1, zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Opolu przeprowadziła w Powiatowym Urzędzie Pracy w Brzegu, zwanym dalej PUP, kontrolę realizacji obowiązku opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne za osoby bezrobotne niepobierające zasiłku lub stypendium w 2009 r. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym w dniu 30 marca 2010 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ust. 1 i 2 ustawy o NIK, przekazuje Panu Dyrektorowi niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie realizację przez PUP zadania objętego kontrolą. 1 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz ze zm. ul. Krakowska 28, Opole tel.: (0-77) , fax: (0-77) , LOP@nik.gov.pl

2 2 PowyŜszą ocenę ogólną uzasadniają następujące ustalenia kontroli i wynikające z nich oceny cząstkowe: 1. NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie, pod względem legalności i rzetelności, realizację przez PUP obowiązków związanych z rejestracją bezrobotnych niepobierających zasiłku lub stypendium w 2009 r PUP prowadził rejestr osób oraz dokumentację bezrobotnych zgodnie z wymogami art. 33 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy 2 za pomocą oprogramowania aplikacyjnego PULS wersja do dnia 30 września 2009 r., a od 1 października 2009 r. SYRIUSZ STD wersja Analiza dokumentacji 50 osób spośród (tj. 2,2 %) bezrobotnych bez prawa do zasiłku lub stypendium, za które w 2009 r. PUP odprowadził do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) składkę na ubezpieczenia zdrowotne, wykazała, Ŝe 36 bezrobotnych zarejestrowanych w PUP (72%) spełniało warunki do uzyskania ubezpieczenia zdrowotnego zgodnie z wymogami 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy 3. W przypadku pozostałych 14 osób bezrobotnych (28%) w ewidencji brak było kserokopii świadectw ukończenia szkoły lub poświadczenia osoby rejestrującej, Ŝe dokonała oględzin dokumentów wymaganych 3 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy. Pracownicy Referatu Informacji i Rejestracji (dalej zwany Referatem IR), pomimo nieprzedłoŝenia ww. dokumentów, zarejestrowali te osoby jako bezrobotne i zostały one przez PUP zgłoszone do ubezpieczenia zdrowotnego. Kierownik ww. Referatu IR oraz Naczelnik Wydziału Rejestracji i Świadczeń (dalej zwany Wydziałem RŚ) w przypadku 6 z 14 ww. osób, zarejestrowanych po raz pierwszy w latach jako przyczynę ww. uchybienia wskazali brak konieczności gromadzenia powtórnie dokumentów, gdyŝ pracownicy dokonujący rejestracji bezrobotnych w latach po raz pierwszy w obowiązującym wówczas stanie prawnym byli w posiadaniu kompletu dokumentów. W przypadku 1 bezrobotnego z ww. 14 osób, którego PUP jeszcze w dniu 31 stycznia 2005 r. wezwał do dostarczenia świadectwa szkolnego, do czasu kontroli NIK dokumentu tego bezrobotny nie dostarczył. Natomiast w odniesieniu do 7 przypadków wskazano, Ŝe wspomniane rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy nie precyzuje sposobu 2 Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm. 3 Dz. U. z 2004 r. Nr 262, poz ze zm. 2

3 3 potwierdzania wiarygodności danych wymaganych w 3 ust. 1 pkt 2 zawartych w karcie rejestracyjnej z dokumentami przedłoŝonymi przez bezrobotnego. W czasie kontroli NIK Naczelnik Wydziału RŚ sporządziła aneksy do zakresów czynności i obowiązków kierownika Referatu IR oraz dwóch pracowników: inspektora i starszego inspektora, którym m.in. powierzono: dokonywanie kserokopii dokumentów, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy (dyplomów, świadectw ukończenia szkoły świadectw szkolnych, zaświadczeń o ukończeniu kursu lub szkolenia, świadectw pracy oraz innych dokumentów niezbędnych do ustalenia uprawnień bezrobotnego). 2. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia, pod względem legalności i rzetelności, realizację obowiązków związanych z obliczaniem i odprowadzaniem do ZUS składek na ubezpieczenie zdrowotne bezrobotnych niepobierających zasiłku lub stypendium Średnia liczba bezrobotnych w PUP w Brzegu podlegających obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego wynosiła w 2009 r osób. Za osoby te, zgodnie z wymogiem art. 86 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 4 (zwanej dalej ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej) PUP opłacał składki na ubezpieczenie zdrowotne w prawidłowej kwocie, wynikającej z art. 81 ust. 8 pkt 5 ww. ustawy. Na podstawie wylosowanej próby 486 osób (10 %) z osób, za które PUP w styczniu i czerwcu 2009 r. uregulował składki na ubezpieczenie zdrowotne ustalono, Ŝe od 1 stycznia do 31 maja 2009 r. składka wynosiła - 49,66 zł, a od 1 czerwca do 31 grudnia 2009 r. - 51,75 zł Na podstawie deklaracji rozliczeniowych oznaczonych ZUS P DRA ustalono, Ŝe w 2009 r. ww. składki PUP naliczał i odprowadzał do ZUS do 15 dnia następnego miesiąca za kaŝdy miesiąc kalendarzowy (termin wynikający z art. 87 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej). 3. Wielkość otrzymanej w 2009 r. dotacji (po zmianie planu w sierpniu 2009 r. o 134 tys. zł) pokryła potrzeby PUP w zakresie bieŝącego opłacania składki na ubezpieczenie zdrowotne bezrobotnych W 2009 r. PUP otrzymywał z budŝetu państwa dotację celową w sposób umoŝliwiający terminowe opłacanie składki na ubezpieczenie zdrowotne bezrobotnych niepobierających zasiłku lub stypendium z tym, Ŝe na miesiąc grudzień 2009 r. PUP wnioskował o kwotę 4 Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz

4 , 29 zł, a otrzymał środki w kwocie zł, tj. wyŝsze o ,71 zł zaliczone na poczet składki za miesiąc grudzień 2009 r. W budŝecie Powiatu na 2009 r. w dziale 851- ochrona zdrowia, rozdział składki na ubezpieczenie zdrowotne ustalono dla PUP wydatki w kwocie zł, które zabezpieczały potrzeby PUP od stycznia do listopada 2009 r. Wydatki te w ciągu 2009 r. zostały zwiększone o zł do wysokości zł, tj. o 3,6 %. 3.2 Na realizację zadania związanego z odprowadzaniem w 2009 r. składek na ubezpieczenie zdrowotne za osoby bezrobotne niepobierające zasiłku lub stypendium PUP wydatkował łącznie zł, tj. 100 % środków dotacji celowej otrzymanej od Wojewody. PowyŜsze środki wydatkowano w kwocie określonej w planie finansowym PUP (po zmianach). PUP sporządził prawidłowo szczegółowe rozliczenie z wykorzystania dotacji celowej w 2009 r. w rozdziale składki na ubezpieczenie zdrowotne, które 5 stycznia 2010 r. 5 przekazano Staroście Brzeskiemu. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli wnosi o: 1. Rejestrowanie bezrobotnych w sposób pozwalający na potwierdzenie wiarygodności danych zawartych w karcie rejestracyjnej bezrobotnego. 2. Dokonywanie okresowej aktualizacji danych zawartych w karcie rejestracyjnej bezrobotnego w szczególności osób przejętych z innych PUP oraz rejestrowanych (po raz pierwszy) w latach NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Dyrektora, w terminie 15 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosku lub przyczyn niepodjęcia takich działań. Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, przysługuje Panu Dyrektorowi prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK w Opolu umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen, uwag i wniosku zawartego w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o którym wyŝej mowa, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej Komisji NIK o ich rozpatrzeniu. 5 znak: PUP /2010 4

5 5 Rozdzielnik: 1. adresat 2. aa. 5