WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.17.2015 Łódź, dnia 10 grudnia 2015 r. Pan Dariusz Olejnik Starosta Powiatu Sieradzkiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 z późn. zm.), w dniach 12-13 listopada 2015 r. przeprowadzona została kontrola Starosty Powiatu Sieradzkiego w zakresie wykonywania zadań polegających na zarządzaniu ruchem na drogach powiatowych i gminnych. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 października 2014 r. do dnia 1 października 2015 r. Kontrolę w siedzibie Starostwa Powiatowego w Sieradzu oraz siedzibie Powiatowego Zarządu Dróg, Plac Wojewódzki 3, 98-200 Sieradz przeprowadzili, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 2 listopada 2015 roku: 1. Marcin Szyszkowski - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury, pełniący funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 87/2015); 2. Martyna Janasik - starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, Wydziału Infrastruktury, pełniący funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 86/2015). Starosta Sieradzki zarządza ruchem na drogach powiatowych o długości 622,400 km, w tym 15,100 km dróg gruntowych oraz dróg gminnych o długości 764,863 km. W ramach procesu doboru próby, do kontroli wzięto pod uwagę wszystkie drogi powiatowe i gminne położone w Powiecie Sieradzkim. W wyniku dokonanej analizy przy uwzględnieniu informacji uzyskanych od Starosty Sieradzkiego oraz Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu, do kontroli wybrano następujące drogi powiatowe i gminne, na których w okresie od 1 października 2014 r. do 1 października 2015 r. odnotowano największą ilość kolizji drogowych tj. drogi o nr: 1751E (ul. Reymonta, Sieradz), 1752E (Aleja Grunwaldzka, Sieradz), G000012E (ul. Sienkiewicza/POW, Sieradz), G000014E (ul. Jana Pawła II, Sieradz) oraz skrzyżowanie drogi powiatowej nr 1732E z drogą gminną G114351E, na którym odnotowano 1 wypadek drogowy, w którym ranne zostały 3 osoby.
W trakcie kontroli zespół kontrolerów uzyskał informację, że drogi gminne o nr G000012E oraz G000014E wymienione w piśmie Starosty Sieradzkiego z dnia 26 października 2015 r. znak: IR.4010.74.2015, zgodnie z Uchwałą Nr 10/72/2015 Rady Miasta Sieradza z dnia 19 sierpnia 2015 r. w sprawie pozbawienia kategorii dróg gminnych w Sieradzu, są od dnia 2 września 2015 r. drogami wojewódzkimi bez przydzielonych numerów. Wcześniej drogi te były drogami krajowymi nr 12 i 14. Wobec faktu, że Starosta nie zarządzał ruchem na ww. drogach w kontrolowanym okresie, przedmiotowe drogi nie zostały objęte kontrolą. W związku z powyższym, ustalenia przedstawione w niniejszym dokumencie pokontrolnym odnoszą się jedynie do dokumentacji dotyczącej dróg powiatowych o nr 1751E, 1752E oraz skrzyżowania drogi powiatowej 1732E z drogą gminną G114351E. Mając na uwadze ustalenia opisane w pkt. I-IV, działalność we wskazanym zakresie należy ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami. I. PRZYGOTOWANIE ORGANIZACYJNE. W okresie objętym kontrolą, zgodnie z uchwałą nr 40/2007 Zarządu Powiatu Sieradzkiego z dnia 19 marca 2007 roku, Powiatowy Zarząd Dróg wykonuje z upoważnienia Starosty obowiązki zarządzającego ruchem na drogach powiatowych i gminnych 1. Zgodnie z Uchwałą Nr I/3/2010 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 30 listopada 2010 r. oraz Uchwałą Nr II/03/2014 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie wyboru Starosty, funkcję Starosty Sieradzkiego pełni Pan Dariusz Olejnik. Natomiast zgodnie z Uchwałą Nr II/04/2014 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 9 grudnia 2014 r. funkcję Wicestarosty pełni Pan Mariusz Bądzior. Poprzednio funkcję Wicestarosty Sieradzkiego pełnił Pan Zbigniew Krasiński 2. Pan Mariusz Bądzior Wicestarosta Powiatu Sieradzkiego upoważniony jest do podejmowania wszelkich czynności z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych 3. Do podejmowania czynności organizacyjnotechnicznych z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych upoważniony jest również Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu (zwanym dalej Dyrektorem PZD) 4. 1 Uchwała Nr 40/2007 Zarządu Powiatu Sieradzkiego z dnia 19 marca 2007 roku w sprawie zmiany Regulaminu Organizacyjnego oraz schematu organizacyjnego Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu. 2 Uchwała Nr I/4/2010 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 30 listopada 2010 roku w sprawie wyboru Wicestarosty Sieradzkiego. 3 Upoważnienie Starosty Sieradzkiego Nr 26/14 z dnia 10 grudnia 2014 r. znak: WO.I.077.26.2014. 4 Upoważnienie Starosty Sieradzkiego Nr 1/07 z dnia 19 lutego 2007 r. znak: WO.0114/1/07.
Zadania z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych w Powiecie Sieradzkim zostały powierzone PZD, utworzonemu przez Radę Powiatu Sieradzkiego Uchwałą nr VII/32/2007 z dnia 27 kwietnia 2007 r., w sprawie nadania statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu 5. Pracą PZD kieruje Dyrektor PZD. W kontrolowanym okresie zadania z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych realizowane były zgodnie z Kartą obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności przez pracownika PZD starszego specjalistę ds. inżynierii ruchu drogowego 6. Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym organem zarządzającym ruchem na drogach powiatowych i gminnych jest starosta. Powierzenie zadań związanych z wykonywaniem funkcji organu zarządzającego ruchem na drogach, Powiatowemu Zarządowi Dróg w Sieradzu i ich wykonywanie przez upoważnionych pracowników tej jednostki stanowi nieprawidłowość. Nie ma podstaw prawnych w art. 268a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 264) oraz innych przepisach do udzielania upoważnień przez Starostę pracownikom PZD niezatrudnionym w Starostwie. Natomiast pozytywnie należy ocenić fakt, iż organizację ruchu w 2015 r. zatwierdzał z upoważnienia Starosty Sieradzkiego Wicestarosta Sieradzki, zgodnie z 6 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. z 2003 r. Nr 177, poz. 1729). Wcześniej, organizację ruchu zatwierdzał Dyrektor PZD w Sieradzu. II. PROWADZENIE EWIDENCJI W trakcie kontroli stwierdzono, że w kontrolowanej jednostce prowadzona jest ewidencja projektów zatwierdzonych organizacji ruchu, o której mowa w 9 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem. Przedmiotowy rejestr zawiera wszelkie niezbędne elementy wskazane w ww. Rozporządzeniu. 5 Uchwała Nr VII / 32 / 2007 z dnia 27 kwietnia 2007 r. Rady Powiatu Sieradzkiego w sprawie nadania statutu Powiatowego Zarządu Dróg w Sieradzu. 6 Karta obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności pracownika PZD w Sieradzu z dnia 14 lutego 2011 r. znak: KP.0012-3/11.
III. ZATWIERDZANIE PROJEKTÓW ORGANIZACJI RUCHU W toku kontroli stwierdzono, że projekty stałej organizacji ruchu zostały zatwierdzone dla dróg powiatowych wybranych do badania. Przed zatwierdzeniem organizacji ruchu, organ zarządzający ruchem nie korzystał z instrumentu przewidzianego w 8 ust. 1 pkt 2 i 3 ww. Rozporządzenia tj. zasięgania opinii rzeczoznawcy, audytora lub biegłego w zakresie wpływu planowanej organizacji ruchu na bezpieczeństwo i środowisko. Zarządzeniem nr 36/2014 z dnia 17 grudnia 2014 roku Starosty Sieradzkiego powołano Komisję ds. Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego, do której zadań należy opiniowanie oraz doradztwo w zakresie zadań PZD w Sieradzu ( ) dotyczących inżynierii i zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych. Kontroli poddano łącznie 10 projektów czasowych organizacji ruchu zatwierdzonych w okresie od dnia 1 października 2014 r. do dnia 1 października 2015 r. Jednocześnie ustalono, że do 6 projektów zatwierdzonych organizacji ruchu o nr 148/2014, 150/2014, 160/2014, 167/2014, 168/2014, 73/2015 nie dołączono oryginałów opinii Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu, a jedynie kserokopie opinii. Zgodnie z wyjaśnieniami starszego specjalisty ds. inżynierii ruchu drogowego PZD w Sieradzu: Część oryginałów opinii Policji do projektów zatwierdzonych organizacji ruchu znajduje się w Komendzie Powiatowej Policji w Sieradzu. Ponadto, 6 projektów zatwierdzonych organizacji ruchu o nr 143/2014, 151/2014, 156/2014, 167/2014, 168/2014, 73/2015 nie posiadało podpisów projektantów na części załączników do projektów. Projekt o nr 81/2015 nie posiadał także podpisu osoby wykonującej projekt. Projekt o nr 160/2014 nie posiadał przewidywanego terminu wprowadzenia czasowej organizacji ruchu oraz terminu przywrócenia poprzedniej stałej organizacji ruchu. Zgodnie z wyjaśnieniami starszego specjalisty ds. inżynierii ruchu drogowego PZD w Sieradzu: Braki podpisów osób wykonujących projekty, na części schematów oznakowania (załączniki) do projektów zatwierdzonych organizacji ruchu oraz brak w projekcie nr 160/2014 przewidywanego terminu prowadzenia czasowej organizacji ruchu oraz przywrócenia poprzedniej stałej organizacji ruchu wynikają z faktu, iż dokumenty nie są bezpośrednio dostarczane do mnie lecz do sekretariatu PZD w Sieradzu. Zatwierdzone projekty organizacji ruchu nie posiadały opinii Zarządu Drogi, o której mowa w 7 ust. 2 pkt 4 ww. Rozporządzenia. Zgodnie ze złożonymi wyjaśnieniami wynikało to z faktu, iż ww. opinie były wydawane przez pracownika zatrudnionego w PZD Sieradz
na stanowisku starszego specjalisty ds. inżynierii ruchu drogowego w postaci zapisu /pieczątka zatwierdzenia/. Zgodnie z 12 ust. 1 ww. Rozporządzenia, jednostka wprowadzająca organizację ruchu zawiadamia organ zarządzający ruchem ( ) o terminie jej wprowadzenia, co najmniej na 7 dni przed dniem wprowadzenia organizacji ruchu. Jak wyjaśniono, PZD Sieradz jest powiadamiany o wprowadzeniu czasowej organizacji ruchu drogowego telefonicznie bądź osobiście. Powyższe wyjaśnienia nie mogą jednak zostać uznane za zasadne, ponieważ opisane działanie naruszyło ogólną zasadę pisemności, którą organ administracji publicznej winien bezwzględnie stosować dla celów dowodowych. Na podstawie wyjaśnień nie można stwierdzić, czy w ww. przypadkach zawiadamianie organu było dokonywane. IV. PRZEPROWADZANIE KONTROLI ORAZ ANALIZA ISTNIEJĄCEJ ORGANIZACJI RUCHU Wobec braku wprowadzania w kontrolowanym okresie stałej organizacji ruchu na drogach poddanych kontroli ustalono, że organ zarządzający ruchem nie przeprowadzał, kontroli wykonania zadań technicznych wynikających z realizacji projektu ( 12 ust. 3 ww. Rozporządzenia). W zakresie przeprowadzania przez organ zarządzający ruchem analizy istniejącej organizacji ruchu, o której mowa w 2 ust. 1 pkt 1 lit. g ww. Rozporządzenia wyjaśniono, że: stan bezpieczeństwa na drogach powiatowych i gminnych Powiatu Sieradzkiego jest na bieżąco analizowany /przynajmniej raz w miesiącu przez Komisję ds. Bezpieczeństwa/ruchu Drogowego przy Staroście Sieradzkim, w której biorą udział przedstawiciel Komendanta Powiatowego Policji w Sieradzu, przedstawiciel Gminy oraz pracownicy PZD Sieradz. Starosta Sieradzki przeprowadzał kontrole prawidłowości zastosowania, wykonania, funkcjonowania i utrzymania wszystkich znaków drogowych, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń sygnalizacji dźwiękowej oraz urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego umieszczonych na podległych drogach powiatowych ( 12 ust. 5 ww. Rozporządzenia). Reasumując, opisane powyżej ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z nieprawidłowościami, w przedmiocie i okresie objętym kontrolą. Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Sieradzu pod pozycją nr 8/2015.
Projekt wystąpienia pokontrolnego sporządzony został w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej, drugi pozostawiono w aktach kontroli. Projekt wystąpienia pokontrolnego z dnia 20 listopada 2015 r. został przekazany do Starosty Sieradzkiego. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do jego treści i wobec stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości zaleca się: doprowadzenie do zgodności realizacji zadań z zakresu zarządzania ruchem na drogach powiatowych i gminnych z art. 10 ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym, przestrzeganie przepisów w zakresie opiniowania projektów organizacji ruchu oraz zatwierdzania, przestrzeganie przepisów w zakresie sporządzania, opiniowania, zatwierdzania i przechowywania projektów organizacji ruchu określonych w ww. Rozporządzeniu ( 5 ust.1 pkt 6 i 7, 7 ust. 2 pkt 2 i 4 Rozporządzenia). stosowanie ogólnej zasady pisemności, którą organ administracji publicznej winien bezwzględnie stosować do celów dowodowych. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. W związku z powyższym, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować wojewodę o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń i terminie ich realizacji, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury